突出重点,注重实效,强化农村小型水利工程管理（杨玉华）

1 农村小型水利工程的现状

近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点：

1.1工程管理滞后

农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在河堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网现象屡禁不止，而且河堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，千疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜住着洪灾的危险。

1.2财政投入不足

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。

1.3农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，2008年某县水管单位在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员仅占职工总数的19%，技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。

2 农村小型水利工程管理的发展

2.1进行科学管理

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

2.2加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

2.3开发人力资源

我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

2.4项目带动，加大投入促水利

抓住国家加大水利基础设施投资和实施南水北调中线工程的机遇，加大项目争取力度，加强国家投资项目管理，充分发挥财政资金的引导作用，项目区群众投资投劳的积极性空前高涨。一是把涉水支农项目有机结合，确保重点工程、重点区域投入。坚持突出重点，加强计划、财政和农口各部门的协调行动，将涉水支农项目资金捆起来，对重点工程、重点区域加大投入。二是加大地方财政投入力度。调整支出结构，在每年财政资金预算安排上，专门列出重点水利建设资金，确保节水续建配套和重点水利建设项目的顺利实施。加大公益型水利工程建设投入力度，调动基层和群众大干水利的积极性。

2.5民办公助，激活民资投水利

转变基层和群众单一依靠国家投资办水利的传统观念，进一步放开小型水利工程建设、管理权，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，制订出台了多种形式的以奖代补、民办公助的办法和优惠政策，引导民间资金投入建设小型水利工程，政府以奖励的方式实施补助。

2.6“一事一议”，引导群众修水利

在切实加强民主决策和民主管理的前提下，对农民直接受益的小型农田水利设施建设，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自身生产生活条件的政策界限，引导群众投工投劳。可以通过召开研讨会、下发调查问卷和实地调研等多种形式，就农建工作热点难点问题征求基层干部和农民群众的意见、建议和要求，对如何搞好“一事一议”进行重点研究；农建规划要充分征求基层干群意见，做到同群众利益紧密结合；通过 “行风热线”解答基层干群提出的热点、难点问题，受理群众投诉，加强政府同群众的联系，真正做到体察民情，顺乎民意。在“一事一议”的具体操作上，一是对村组内的小型水利项目等公益工程采取自由组合、贫富互助、干群合作等方式，由乡村积极引导，让群众自行“一事一议”，既减少了议事矛盾，又容易达成共识，议事成功率大大提高。二是对跨村、跨流域的项目，在“一事一议”不能达成共识的情况下，由乡村协调，对非受益村的农户出工给予一定的补贴。三是加强“一事一议”筹资管理，健全村民理财小组，理清帐目，定期公布，赢得了群众的信任，调动了群众筹资投劳热情。