长江江阴段岸线保护与利用（吴慧芬,袁正烨）

江阴是全国知名的经济发达城市，合理开发利用和保护长江岸线，保留自然滩地，创建优美滨江景观，有利于提升城市品位，营造良好的人居环境，从而才能真正发挥沿江优势，实现社会经济可持续发展。

利用存在的问题

一是缺乏统一管理。江阴市主要规划部门是江阴市规划局，岸线管理部门是江阴市口岸办和港口局，这样实行多头领导，妨碍了组织的统一指挥，不利于明确划分权力界限和工作职能，容易出现工作内容相互交叉、管理混乱的弱点。

二是利用不尽合理。长江江阴段岸线深水和中深水岸线利用率高达42.7％，但大多占用单位沿江平行布局，陆域纵深较小，存在多占少用、重复建设现象，开发利用集约程度较低，主要表现在工业占用和仓储占用方面。

三是较少考虑生态效益。船舶进出港口时，产生的废料、垃圾、油污对水体造成污染。目前，长江水质虽总体较好，但靠近两岸水体有水质恶化、水生生物减少的趋势，应引起充分重视。

四是人文气息缺乏。岸线景观资源保护没有受到重视，大量工厂、仓库分散布点，占用岸线长，造成滨江绿地减少，自然生态遭受破坏，投资环境、沿江景观恶化，同时也给沿江居民生活带来不便和损失。

五是对用水安全构成威胁。常州取水口上下游均有化工企业，如发生突发事件造成水体污染，将对整个地区的正常供水造成巨大的影响。

优化利用原则

为了充分发挥岸线资源在港口运输、产业发展、城市生活、过江交通、生态保护、旅游景观等方面的功能，实现社会经济可持续发展及资源的保护，长江江阴段岸线优化应遵循以下原则：

一是理顺行政管理体制，实行两级审批制度。统一规划、有序开发，将有利于优化确定岸线利用方式和占用长度，加强岸线开发利用的管理，避免盲目建设、重复建设和恶性竞争，更可减少上下游、左右岸、江阴当地水利、交通、环保、国土、建设、文化、旅游等相关部门之间的矛盾，提升岸线利用的全局性、整体性和协调性。

二是实行岸线有偿使用制，运用经济手段对岸线资源进行有效保护。将岸线作为国家资源有偿使用，将有效避免深水浅用、优线劣用、闲置不用等不合理情况，规范岸线的建设、维护、经营和管理。根据不同岸段的条件和等级，可制定不同的价格。有偿使用费可用于相关基础设施建设、滨江绿地建设、滨江居住小区服务设施建设及滨江景观建设等。

三是制定合理的岸线资源利用原则，逐步建立其合理的评价指标体系。随着岸线资源开发程度日益加深，利用方式不再局限于单一的港口，还有工业、仓储、过江通道、生活服务、农业开发及其它用途等等。而长期以来岸线资源开发利用的“深水深用，浅水浅用”原则是基于岸线的宜港性提出的，已不再完全适合作岸线资源开发利用总的原则，因为不同的利用方式对岸线资源的要求不一样。

四是岸线开发与治理、利用与保护相结合。协调好长江岸线资源保护和经济发展之间的关系，维持人类与生态系统的协调性与和谐性，实现江阴当地经济、社会、水资源、水环境、水生态、水景观的可持续发展。

五是兼顾岸线开发的多重目标。岸线开发利用不仅要考虑其经济、社会和生态效益目标，而且要兼顾江堤防洪、水体行洪、水环境改善和滨江区亲水性、游憩性提高等多方面的目标。

保护利用方案

在分析现状并结合江阴市未来发展需要的基础上，将长江江阴段岸线资源划分为滨江景观旅游区、长江滩地保留区、长江水源保护区和长江开发建设区四大类。

一是滨江景观旅游区。滨江景观旅游区以沿江生态廊道为环境支撑，以保护和开发旅游景观资源为主要目的，实施建设性保护方针和政策。开发过程中，应避免由于不当开发或过度开发而导致景观资源的破坏。

二是滩地保留区。长山滩地保留区范围从石牌港至长山(张家港界)，长约2.0 公里。建设长山风景林地，保护长山不被破坏，禁止毁山、采石、取土，恢复植被，保护原有林地。

三是水源保护区。水源保护区有两个：一为石桥水源保护区，该区上游现有并在建或将建一些化工企业，这些企业虽不在保护区范围内，但对其下游水源地的生态安全具有一定危害，应对其加强监督管理，注重清洁生产。二为小湾—肖山水源保护区，该区部分岸段处于江阴经济开发区内，要严格按照水源保护区的要求加以保护。

四是长江开发建设区。长江开发建设区应在政府相关部门指导下控制开发，在实现经济效益的同时，兼顾岸线的景观生态功能。禁止引进重污染产业，要求企业清洁生产，防止对长江的污染。

(作者单位：江苏省江阴市水利局、江阴市港口办)