黄河系统建立国有资本经营预算制度的思考（马广岳）

一、黄河系统建立国有资本经营预算制度的必要性

1.有利于理顺企业与其主管单位的利益关系，增加企业的积累。国有资本经营预算制度明确规定，主管单位具有从企业取得国有资本收益的资格，理顺了企业与其主管单位的利益关系，从而将企业主管单位从乱摊乱占的地位还原为国有资本出资人身份，具有依法享有国有资本收益的权利，在此制度制约之下，企业能够预留一部分盈利以维持再生产，增强企业发展后劲。

2.有利于产业结构调整。黄河系统建立国有资本经营预算制度后，利用企业上缴红利，根据形势发展及时调整产业结构，将新增国有资产投资到发展前景好的领域，优化了资源配置，有利于黄河经济平稳较快发展。

3.有利于加强国有经营性资产的过程监管。国有资本经营预算制度是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段，国有资本经营预算制度将企业的经营收入和支出纳入预算管理,监管部门可以通过预算渠道查明国有企业经营性资产的具体状况,从而对国有企业进行过程上的监督，防止和减少国有资本的流失。

4.有利于社会保障机制的建立和健全。国有资本经营预算制度将企业的部分分红用于企业改制、弥补社会保障方面的历史欠账以及补偿企业职工退休后待遇的差额，不仅有利于解决企业职工后顾之忧，也有利于改革的进一步深化。

5.有利于企业加强管理，提高核心竞争力。国有资本经营预算制度对企业规定了利润的上缴比例，加上其他与贡献相匹配的激励措施的共同作用，对企业领导人积极性的发挥和经营管理水平的提高、内部监督管理和风险控制制度的建立健全，以及职工队伍的打造、企业核心竞争力的增强将产生积极的影响。

二、黄河系统实施国有资本经营预算制度的建议

1.做好产权登记，建立健全财务制度的基础性工作。对所有的国有企业、混合所有制企业国有股进行全面的产权登记，弄清国有产权数量与分布。同时，企业应当依照法律、行政法规以及企业章程规定向国有资本出资人提供真实、完整的财务、会计信息。

2.企业必须建立完善的基于产权多元化的公司法人治理结构。公司制企业要健全股东会、董事会、监事会和经理层，形成决策权、执行权、监督权相互制衡的机制，提高决策的民主化和科学化，减少决策失误和违法行为的发生。预算支出计划必须按照有关规定，经过以上有关机构审议，以保证预算支出计划制订的合理合法，确保企业持续、稳定发展和国有资本经营预算这一制度的长期、健康实施。

3.确定一个合理的上缴比例。鉴于黄河企业类型多，不同行业的企业税后利润水平差异很大，在上缴比例上应有所区分。应当分行业，按照“适度、从低”的原则设定分红比例,这个比例应既能充分保证国家的所有者权益，又不影响企业的发展后劲。

4.强化国有资本经营预算的监管。省、市级河务局财务部门是国有资本经营预算的主管部门，经济管理部门负责组织所属企业上交国有资本收益，并组织和监督国有资本经营预算的执行。对于收缴的红利，应设立国有资本收益专户。

5.按照循序渐进、分批分类的原则实施。国有资本经营预算制度全面实施需要一个过程，必须待条件成熟后，在先期试点的基础上分批分类逐步实施。