渭河流域生态环境建设有效途径初探（高平华,蔡伟）

摘 要：渭河对陕西经济社会发展有着非常重要的作用，近年来，由于自然和人为因素影响，流域内生态环境日益恶化，洪涝灾害频繁出现，严重制约着经济社会的全面发展。笔者从流域区生态环境现状出发，结合多年工作实践，全面分析，科学论证，按照实施综合治理、搞好配套措施、开发资源优势、加强建设管理的思路，对渭河流域生态环境建设的治理途径进行了探讨。

关键词：生态环境建设 有效途径 初探 渭河流域

一、概 述

渭河发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，自东沟峡进入陕西，至老潼关注入黄河，全长818km，陕西境内502km，沿岸有宝鸡、咸阳、西安、铜川、渭南等大中城市和杨凌示范区及一批小城镇。渭河流域总面积13.5万km2，陕西境内6.71万km2，集中了全省64%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面积和81%的生产总值，是陕西经济发展的核心地带，对全省乃至西部经济发展发挥着巨大的支撑和带动作用。

二、流域区生态环境现状

渭河流域水土流失面积4.8万km2，其中中度以上侵蚀强度面积达3.36万km2，多年平均输沙量4.58亿t，是黄河泥沙的主要来源地。据监测数据表明，1t渭河洪水的泥沙含量达到486kg。洪水挟带大量泥沙注入渭河，致使渭河入黄、支流入渭不畅，潼关高程不断抬高，黄河下游主槽严重淤积，洪涝灾害愈加突出。2003年8月，渭河干流发生了罕见的连续5次洪峰，给渭河流域尤其是下游两岸群众带来了重大灾难。近年来，随着社会经济不断发展，开矿、修路、基础设施建设及城镇化进程的加快，对资源开发利用的需求大大增加，造成了新的水土流失，使流域内植被减少，土地退化、土壤沙化、生态恶化、群众生产生活困难，严重阻碍着社会经济的全面发展。因此，尽快对渭河流域实施科学的治理与开发，对改善区域生态环境，减少入黄泥沙，促进社会经济持续健康发展，具有十分重要的意义。

三、治理途径探讨

1.以小流域为单元进行综合治理是一项根本途径

渭河流域生态环境恶化趋势，具体反映是严重的水土流失。由于水土流失不仅造成土地资源破坏、生态平衡失调、农业生态环境恶化，而且导致渭河下游严重淤积、洪涝灾害频繁发生，形成了集中大范围的贫困地区，严重制约了社会经济的全面发展。因此，要从根本上改善生态环境，只有以小流域为治理基础，在千万条小流域范围内，工程措施、植物措施与蓄水保土耕作措施紧密结合配套，山、水、田、林、路综合治理，各种措施互相依存，互为补充，形成一个较为完整的综合防护体系，就地就近拦蓄降水，铲除洪水之源，从根本上遏制水土流失。流域内水文状况改善了，泥沙得到控制或最大限度减少了，河流生态系统与水文状况才能从根本上得到好转，生态环境才能逐步得到改善。

2.人工培育与自然修复相结合

加大和恢复植被是生态环境建设的一项重要内容。目前实施的退耕还林、人工造林种草，对遏制水土流失和改善生态环境起到了一定作用。但渭河流域水土流失面积大，范围广，完全依靠人工措施，很难做到短期内的有效遏制，更难以实现规模性治理。而实施生态修复能够在很大程度上发挥大自然繁衍生息能力，加速林草植被的恢复和生态系统的顺向演替进程，其单位治理费用低，劳力投入较少，而且生态效益十分可观。因此，在治理思路上要树立全面生态观念，一方面建立起因地制宜，因害设防的措施控制体系，另一方面要充分利用大自然的自我修复能力，合理布局，综合应用，加快治理步伐和生态系统的改善。在治理过程中，要针对一个地区、一条流域水土资源实际，根据人们的需要，合理划分生产用地和生态用地，将工作重点和资金的投入放到生产用地的改造和生产力的提高上；生态用地的治理应发挥人工治理与自然修复的双重作用，遵循自然规律，促进人与自然和谐相处，最终实现生态环境的全面改善。

3.工程措施相配套，建立科学完整的综合防护体系

林草措施是生态环境建设的重要手段，它与工程措施相互依存、相互作用、相互促进。林草措施为工程措施提供了良好的运行条件，同时工程措施也为林草措施的运行提供了保证。多年来的水保治理实践表明，离开工程搞林草措施，林草生长所需的水分得不到保证，不但发挥不了应有的作用，而且植物正常生长发育也会受到较大的影响；同样，离开林草搞工程，大量的泥沙淤积使工程寿命大大缩短，甚至还会存在因泥沙无限而工程容量有限，造成洪水摧毁水利工程的恶化现象。只有林草措施与工程措施相结合，从上游到下游、从坡面到沟道，因地制宜，合理配置治理框架，各种措施互相依存，互为补充，形成一个较为完整的综合防御体系，才能大幅度减少入渭泥沙。在渭河流域的综合治理中，则应根据不同地型地貌特征，以小流域为单位，按照梁峁坡、沟谷坡、沟道三个地貌单元，配置各自适宜的水保治理措施。梁峁坡多为坡耕地，除缓坡修筑梯田外，其余坡面可推行等高灌木带、林草间作及保土耕作措施等；沟谷坡侵蚀破碎，坡度在25°以上，实行退耕还林（草），发展以灌木为主的水土保持林；沟道以支毛沟为主，大力发展坝系工程建设，做到支毛沟小坝与骨干坝有机结合；另外，还应在渭河一、二级支流上部署小型水库、河道整治等工程，治标与治本同步进行，形成节节拦蓄降水，层层开发利用的良好布局，逐步建立起科学完善的综合防御体系。

4.治理与开发相结合，促进农村经济持续健康发展

渭河流域生态环境建设的目的是要获得更大的生态效益，为西部发展创造一个比较好的生态环境和投资环境。但是，生态环境要搞好，加大投入只是一个方面，另一方面是要调动广大群众和社会力量参与的积极性。在治理过程中，如若一味强调长远的生态效益，而忽视群众的近期利益，那么，群众和社会参与的积极性就会大打折扣，治理成果也难以巩固。因此，在渭河流域生态环境建设中，客观生态效益必须与群众的微观经济效益紧密结合起来，以市场为导向，结合重点治理工程建设和小流域综合治理开发，因地制宜，发挥资源优势，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，实行综合开发利用。在注重生态效益的同时，要适当发展具有特色的主导产业和支柱产业，以市场连接企业，以企业连接生产基地和农户，逐步形成规模化治理，区域化开发，集约化经营，专业化生产，社会化服务，产业化发展的格局。通过综合治理开发，不断开拓自然资源的利用空间，不断培育新的经济增长点，促进高产稳产、优质高效的生态农业的发展。只有这样，才能真正做到长远与近期、生态效益与经济效益的有机结合，最终实现改善生态环境、促进区域经济全面发展的良好格局。

5.加大科技含量，积极推广水土保持科技成果

生态环境建设涉及农、林、水、牧各个方面，是一项科学性较强的系统工程。在治理中，必须坚持科学的发展观，注重理论与实践、科技与生产的有机结合，充分发挥科学技术在生产中的先导作用，引进先进理念，学习先进经验，推广先进技术，转化科技成果，开展科普教育，不断提高治理水平。陕西是一个科技大省，具有雄厚的技术力量和丰富的人才资源，多年来，各科研单位、大专院校及地方水保科技工作者在实际工作中潜心研究，从中总结了一大批具有实际价值的科技成果。其中，许多科技成果先后在实践中得到了不同程度的推广和应用，已成为水保综合治理的动力和保障。渭河流域生态环境建设亦应跳出传统的治理模式，增加科技含量，将目前一些行之有效的治理技术成果，如等高灌木带、柠条植苗造林、坡耕地治理技术及一些先进的施工经验、工程材料、测试方法和工程管理技术，逐步在治理中加以推广和应用，提高治理水平，走科技发展之路。

6.建管并重，确保治理成果长期发挥效益

生态环境建设实施多年来，由于重建设轻管护，人为破坏严重，导致边治理边破坏，甚至一方治理多方破坏的现象普遍发生，大大抵消了治理效果。因此，渭河流域生态环境建设必须坚持建管结合、建管并重，把管护和建设放在同等重要的位置，重视自然资源和治理成果的管护。首先，抓好流域区内现有林草的保护，实施封山育林、封山绿化、封山育草，这是管护工作最重要的一项，也是水土流失区恢复植被的有效途径；其次，保护好现有梯田、淤地坝、治沟骨干工程、小型水库等工程设施。尤其对已成工程，应及时移交当地政府部门，制订规章制度，加强管理，确保各项工程正常运行；其次，依法保护生态环境，制止新的资源破坏。随着经济建设快速发展，一些基本建设单位乱垦乱伐、乱挖乱采的现象十分严重。因此，要特别注意在生产活动和经济建设发展的同时，运用法律手段，坚决防止新的水土流失的发生。同时，深入贯彻落实《水法》、《水保法》、《森林法》等相关法律法规，加大监督力度，进一步提高社会各界的环保意识，依法保护生态环境。

作者简介

高平华（1977—），女，汉族，陕西岐山人，工程师，从事水土保持治理工作。

蔡伟（1976—），男，汉族，陕西岐山人，工程师，从事水土保持治理工作。