郑州黄河现代工管的探索与实践（史宗伟,蒋胜军,耿玉国）

黄河水利工程管理工作是水管体制改革后水管单位的首要职责。整饬规范的工程面貌是水管单位综合管理水平、人文精神风貌的集中体现，是单位对外交流的“名片”，是黄河下游生态体系建设的基础部分，是人与自然和谐共处、维持黄河健康生命、落实科学发展观、构建和谐社会理念在治黄工作中的具体体现。

一、背景

2005、2006年，以“管养分离”为核心的水管体制改革全面完成，打破了黄河工程管理几百年来管养一体的管理体制，构筑了水管单位、维修养护公司与施工企业“三驾马车”并驾齐驱的发展格局，建立了职能清晰、权责明确的新体制。黄委及河南河务局与新体制配套的数十个规范性文件相继出台，对工程管理和维修养护工作的职责界定、项目管理、合同签订、项目实施、质量管理、监理、验收、经费管理等各个环节进行了规范，初步建立了科学合理的运行机制。维修养护经费按定额标准全部到位，较多年来的投资水平翻了数番。

面对新的形势，必须转变思想，对工程管理进行重新定位，实现从传统管理向现代化管理转变。要用崭新的眼光看待工程管理，以崭新的思维思考工程管理，以崭新的标准要求工程管理，以崭新的理念指导工程管理，以崭新的方式、方法从事工程管理，以崭新的目标确定工程管理的发展方向，以崭新的考核机制调动水管单位人员对工程管理工作的积极性；要通过制定新的工程管理标准，促进工程管理工作从粗放向精细转变，促进工程管理全面升级，以安全管理为基础，向生态、景观、人水和谐转变，从传统管理迈进现代化管理。

二、发展过程

1．2005年6月至2006年4月，试点探索阶段

2005年4月30日至5月31日，惠金、中牟河务局作为2005年改革试点单位率先完成了水管体制改革。试点第一年，工程管理工作的运行观测、维修养护合同签订、经费使用、项目验收、项目监理、内业资料规范等各个方面都面临着新情况、新问题。在上级主管部门的指导下，郑州河务局及所属惠金、中牟河务局开展了扎实的“两定标准”验证工作；和黄河水利科学研究院合作，开展了水管体制改革后《黄河标准化堤防工程管理方式研究》项目工作并取得成果；在理顺新体制、完善新机制方面进行了有益的尝试并取得成功经验，顺利完成了水管体制改革试点工作。

2．2006年5月至2006年底，推广扩大阶段

2006年5月至6月，巩义、荥阳河务局完成水管体制改革工作，郑州河务局层面上的水管体制改革工作全面完成。通过改革，将郑州河务局所属县级河务局及其所属单位按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则，分离为由郑州河务局管理的巩义、荥阳、惠金、中牟四个县级河务局、供水分局、维修养护公司和其它企业。这一时期，黄委对工程管理新机制文件进行了修订完善，河南河务局颁发了《河南黄河水利工程维修养护实施细则》、《河南黄河工程管理规划暨设计标准》等规范性文件，工程管理各项工作及流程逐步具体明朗。

针对这一时期工程管理工作的新形势，郑州河务局以安全管理为核心，提升工程文化、景观、环保品位，锐意创新，制定下发了《郑州河务局工程管理创新工作意见》，拟定了维修养护合同规范化管理模式创新、工程管理检查考评办法创新、安全管理创新、生物防护工程管理养护办法研究创新、标准化堤防工程排水系统试验研究、堤顶道路管理养护研究创新、精品工程创建创新等工程管理创新主攻方向，并同时明确了各项创新工作的主要内容和方法。制定了局属各河务局工程管理创新年度目标任务并补充进各自签订的《建设与管理年度目标任务书》中。

在河南河务局2005～2006年度创新成果中，该局工程管理方面有“机动镰切割机头的改造与应用”、“推斜坡式割草机的研制与应用”两项获得一等奖，“黄河标准化堤防工程管理方式研究与实践”一项获得二等奖。还有“淤区排水系统的研究与应用”等项创新成果虽然没有能够获奖，但在实际工作中也产生了极大的实际效益。

中牟河务局锐意进取，在2006年8月成功晋升国家二级水管单位。

3．2007年，强化措施，取得成果的阶段

针对2007年的工程管理工作，郑州河务局下发了《转变思想强化措施从传统工管向现代工管大步迈进》的工作意见；确立了以科学发展观、可持续发展水利、“维持黄河健康生命”治黄新思路为指导，积极贯彻“全面完整、精细养护、特色展示、靓点纷呈”的工作方针；转变思想，构建严密、完善、高效、灵活、充满生机与活力的、富于奖惩激励的工程管理运行新机制；强化措施、改善工程面貌，提高管理水平；全面创新，吹响了“从传统工管向现代工管大步迈进”的号角。

2007年，郑州河务局完成植树60余万棵，在“植满植严”基础上，规整工程范围林木，做到“外观整齐、层次分明、规范有序”；大力开展专项维修养护，全面完成堤顶标准化建设，扎实提升工程面貌；多措并举、强力推进，全面治理堤顶超限车辆行驶；开展了大规模的植草、除草工作；0～17km绿篱建设初见成效，提升黄河水利工程的文化景观品位；全面完成2006年维修养护验收工作，完成水管体制改革初步验收工作；完成维修养护年度实施计划、标准化堤防工程管理设计、工程管理三年规划等专项文件，均上报河南河务局并得到批复；深入学习并贯彻落实工程管理标准和检查评分办法，并进行闭卷考试；制定了《郑州河务局工管检查奖罚意见》并贯彻落实。

三、创新性工作

1．全面深入探讨、诠释“现代工管”内涵

（1）现代工管产生基础、背景

1）理论基础。是科学发展观、现代水利、可持续发展水利、治黄新思路等现代进步思想指导于黄河工程水利管理的产物。

2）物质基础。是国家经济社会发展、水管体制改革全面完成、新机制正在运行并不断趋于完善、养护经费按标准足额到位的新的历史条件下的产物。

（2）现代工管的特征、标志

1）养护精细：把“精、准、细、严”落实到工程管理、维修养护工作的每个环节，以量化、标准化、精益化的行为做好工程管理工作。

2）工程靓丽：堤防工程不再仅仅是传统的防洪屏障，而要形成优美的园林、生态长廊，做到黄河特色展示，富于文化底蕴内涵，养护精细，美观、大气。

3）全面完整：管理范围全面完整，纵到边、横到底，从临河防浪林、护堤地边界到背河护堤地边界。

4）技术先进：维修养护专业化、机械化、精细化，工程管理信息化、数字化、规范化，实现数字工管。

5）机制科学：严密完善、高效灵活、充满生机与活力、富于激励奖惩。

6）环境和谐：工程管理要求、水平与周边经济社会发展水平相适应，协调发展。黄河工程管理要与周边自然社会和谐相处、共同发展、互赢互利，任何一方的妥协都不是和谐。现代工管是在经济社会发展的新历史条件下提出来的，与大的经济社会环境是和谐的，个别不和谐的现象只是局部的、暂时的。

2．转变思想

强力灌输，以现代工管的思想、精细化管理的理念，追求完美、追求卓越的要求，取代传统落后的粗放管理思想。

新体制的先进性首先要通过观念的转变来体现。通过广泛而深入的宣传动员工作，让广大干部职工对工程管理体制、运行机制改革的各项政策和标准有全面的了解，从而对工程管理重新定位，自觉地投入和支持新体制的建立。为贯彻执行《河南黄河2007年度工程管理检查内容与评分办法》，郑州河务局组织了专题学习并进行闭卷考试，通过活动实现管理和维修养护工作的精细化，实现由传统粗放管理到现代精细管理的跨越。

转变思想不仅仅是领导干部、科长、经理要转变思想，转变到班组长也是远远不够的。转变思想就是强力灌输，让每一个管理人员、每一个观测职工、每一个养护职工都切实树立起现代工管、精细养护、追求完美、追求卓越的思想。

在转变思想的基础上，要求每个职工都自行提出对自身各项工作的激励奖惩措施，然后班组汇总、科室汇总，最后单位总结提炼，制定出符合各单位自身实际的、易于操作的管理制度、办法，促进精细化管理，促进维修养护工作质量的提高，提升工程管理工作水平，让新体制的先进性得到充分体现。

3．构建先进的制度体系

建立全面、完善、严密、高效、灵活、可操作、真正落到实处的工程管理激励奖惩机制，依靠制度保证现代工管思想的贯彻落实，各项要求不折不扣的执行，保证各项工作保质保量的完成。

要实现结果的精细化，必然要求操作过程的精细化。在制度体系的建立方面，充分借鉴生产企业的精细化管理规范，针对维修养护作业的各个环节，以科学安排、精细分工、标准量化为原则，严格对照上级工程管理考核标准，紧密结合自身工程管理状况，制定了更为详尽的养护工作制度和作业标准，为提高工程管理的精细化程度提供了制度依据。

在日常的维修养护中，郑州河务局区分所属各河务局的工程现状，有针对性的提出阶段性工作标准，制定奖罚措施。把奖罚对象分为领导管理层和一线职工层两个层级，具体奖励和处罚细化明确到具体责任人，充分强化了每一个干部职工的责任感，调动了积极性。同时，局属各水管单位还建立健全了各自的维修养护工作考核体系和质量保证体系，严格考核程序，完善考核办法。考核办法中对维修养护工作任务、工作标准、质量控制、考核方式、检查监督、奖惩办法等都做出了具体的规定。

对于2007年5月黄委组织的全河工程管理大检查惠金河务局全河第一的好成绩，按照检查前制定的《郑州河务局工管检查奖罚意见》，给予2.8万元的资金奖励，全部奖励到为工程管理工作做出突出贡献的个人。

4．努力工作，得到郑州市人民政府在经济上、物质上的极大支持

为打造郑州黄河水利工程生态景观线，凸显“绿色工管、魅力工管”形象，郑州河务局积极向郑州市人民政府汇报、沟通，2005～2007年间，该局先后向郑州市人民政府行了《关于郑州森林生态城黄河绿色生态屏障建设计划的请示》（郑黄〔2006〕1号）、《关于解决郑州森林生态城黄河绿色生态屏障建设资金的请示》（郑黄〔2006〕6号）等数个文件，得到了郑州市人民政府的的极大支持。仅标准化堤防绿化一项，2006年无偿供应杨树、柳树等树苗约25万棵，价值约160万元；2007年无偿供应法桐、大叶女贞、白蜡、杨树等树苗约20万棵，价值约290万元；2007年无偿供应绿篱苗100万棵，价值约40万元。2006～2007年度支援该局苗木价值总计约500万元。

5．全面构思、精心筹划、有序推进，倾力打造郑州黄河文化景观带

规划了以“亘古黄河、浩瀚渊泓”为主题的堤防零公里黄河文化景观建设；以“长虹卧波、展望未来”为主题的二桥观赏娱乐休闲景点建设；以“民风淳朴、风情独具”为主题的杨桥黄河风情景点建设；以“岁岁安澜、安邦兴国”为主题的赵口黄河防洪工程景点建设；以“大河东流、九曲注海”为主题的狼城岗黄河文化景点建设。此五处景点布局突出郑州发展特色，以黄河文化为底蕴，加上现已具备较大规模的花园口黄河景区，和郑州黄河标准化堤防融为一体，共同构成郑州北部“六点一线”黄河文化景观带。《关于郑州北部黄河文化景观带建设计划的请示》（郑黄〔2007〕1号）得到了郑州市委、市政府的高度重视和强力推进。

6．多措并举、强力推进、全面治理，有效遏制堤顶超限车辆行驶

针对堤顶超限车辆通行、堤顶路面损毁严重的局面，惠金、中牟河务局坚决顶住地方压力，新设23对限载墩，联合地方公安部门，与各种破坏限载墩的违法犯罪行为进行了有理、有据、有节、长期坚持不懈的斗争。同时，郑州河务局及所属中牟河务局积极探索多种解决办法，和郑州市交通局、中牟县政府等积极沟通，进行政策协调，堵导并举，谋求建设临堤道路供超载车辆通行，多措并举、强力推进、全面治理，有效遏制了堤顶超限车辆行驶。

7．探索研究并实践了水管体制改革后的标准化堤防系统化管理方式

全面明晰的提出了新体制、新机制条件下现代、科学的标准化堤防工程管理思路；明确提出并实践了标准化堤防工程系统管理模式；明确提出并实践了标准化堤防生态景观管理之生物防护工程管理和景观建设管理的要求和方法；对标准化堤防防洪保障管理之安全检查观测、抢险交通、备防土石料、淤区管理及管理设施等，提出新的要求、思路和方法，并应用于实际工作；明确提出标准化堤防排水网络存在问题、改进措施和具体管理要求，并应用于实际工作。

四、主要特点

郑州河务局转变思想、强化措施、锐意创新、实现了从传统工管向现代工管的跨越，主要特点为：

1．新体制的先进性得到充分体现

水管体制改革后，郑州河务局及时提出了“转变思想观念、珍惜改革成果、熟知工程管理标准、掌握工程管理方法”的总体要求，以培养“市场、精品、人水和谐、创新”四种意识为主题，强化职工树立新观念、适应新形势的积极性和主动性。在抓好一线养护制度体系与新体制相适应的同时，各水管单位认真按照水管体制改革的要求，切实履行起建设单位的职责，搞好运行观测，加强维修养护项目管理，逐步实现了管理层面上从粗放到精细管理的转变。

2．把制度的精细化落实放在首位

水管体制改革全面完成后，郑州河务局采取了多项措施来促进各项工作制度的落实，以实现工程管理与维修养护各环节的“精、准、细、严”。以推行阶段性检查评比为主要手段，定期开展工程管理工作检查并召开会议，及时总结前段工作的经验教训，交流工程管理经验，安排部署下段工作，强调安全管理、标准化管理、精细化管理，检查的相关内容以检查通报的形式下发，既交流了工作经验，又相互对比形成压力和动力。各水管单位也针对自身制度的落实提出了精细考核的制度措施，惠金、中牟河务局的一线养护职工工作日现场管理制度、荥阳河务局的控导工程维修养护预算精细化管理制度、巩义河务局的工程管理“三级督察”制度等，各具特色和优势。抓好协调合作，在全局形成了工程管理齐抓共管的合力，在日常工作中，工程管理科、运行观测科和养护企业之间，机关相关部门与养护企业之间所形成的业务指导、配合以及技术支持、后勤保障等协作关系，在不断磨合适应的过程中逐步形成了合力，为制度的改进和落实提供了组织保障。

3．工程管理凸现出多彩的亮点，初步呈现“现代工管、和谐工管”新局面

通过近年来的努力，惠金、中牟标准化堤防“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”建设得到进一步体现，堤防工程不再仅仅是传统的防洪屏障，而且是优美的园林、生态长廊，景点建设富于文化底蕴内涵，展示了郑州黄河特色；巩义、荥阳河务局河道工程管理水平有了长足的提高；工程管理范围全面完整，纵到边、横到底，一块不漏；工程维修养护精细、美观，一线养护作业向专业化、机械化、精细化迈进；工程管理在信息化、数字化、规范化方面得到进展；建立了严密完善、高效灵活、充满生机与活力的工程管理新机制；全局工程管理水平呈现整体上升、亮点凸现的良好局面。

五、产生的效益

1．管理水平明显提高，工程面貌显著改观

惠金河务局全面完成了标准化堤防0～17km精细化管理示范段建设任务，初步形成了0km～南裹头～花园口～南月堤新老堤之间“四点一线”景观带，展现出了工程管理的精细、和谐之美。

中牟河务局从工程管理的基础建设做起，狠抓了淤区围堤、格堤建设，工程界碑、界梗、界桩设置美观大方；认真开展了堤防超限装置的设置和改进，堤顶道路开展了专项维护；大胆创新，引进并完成了红叶杨嫁接攻关项目，为工程绿化美化树种更新做出了有益的探索。

巩义、荥阳河务局克服困难，从逆境中起步，以工程管理示范点建设带动所辖河道工程整体面貌的改善，从抓好细节入手逐步改变工程管理一度落后的局面，工程管理各方面都取得了长足的进步。

在黄委会2007年5月份组织的工程管理大检查中，惠金河务局取得全河第一名的优异成绩；中牟河务局取得河南河务局第十二名、全河第二十四名的良好成绩；荥阳河务局取得河南河务局第十七名、全河第三十五名的良好成绩；杨桥闸取得河南河务局第四名、全河第七名的良好成绩；花园口闸取得河南河务局第七名、全河第十一名的良好成绩；赵口闸取得河南河务局第十名、全河第二十二名的良好成绩；三刘寨闸取得河南河务局第十二名、全河第二十八名的良好成绩。

2．社会效益

郑州黄河堤防“生态景观线”的建成，在郑州北部形成了以乔木为主、乔灌搭配、高低错落、蜿蜒曲折、风景秀丽的独特生态景观和绿色生态屏障。起到了降低区域性风速、减弱黄河滩区风沙危害、净化市区空气、调节城市小气候、维持碳氧平衡、增加生物多样性的作用。对于提升郑州黄河水利风景品位、弘扬郑州绿城的绿色文化、改善人居和投资工作生活环境、延展市民度假休闲空间、促进郑州物质文明、精神文明和政治文明的协调发展、促进郑州市经济社会的良性发展都产生了积极的推动作用。

作者简介

史宗伟，男，1968年3月生，河南渑池人，郑州黄河河务局工务处副处长、工程师，主要从事河道治理、防汛抢险、水利工程管理等工作。