浅议黄河流域水资源可持续利用的途径（陈丕虎）

摘 要：通过作者对近几年黄河水资源调度与应用的实践总结了一些经验，只有采取综合措施，才能实现黄河流域的水资源可持续利用，达到黄委会李国英主任提出的“维持黄河健康生命”终极目标。

关键词：黄河 水资源 可持续利用 途径

黄河哺育了中华灿烂的古代文明。黄河流域自然资源丰富，是我国最大的能源和重化工基地，黄河中、下游是我国主要的粮棉生产基地。黄河为中华儿女的生存提供了丰富的物质基础。但是随着沿黄城市工业化程度的提高和农业用水的不断增加，黄河水资源短缺，供需矛盾越来越突出，特别是自1972年以来，黄河已不断发生断流， 利津站累积断流时间达1091天；进入90年代后黄河连年断流，特别是1997年断流时间达到了226d，创历史之最。再加上黄河流域污染日益严重，更难以“维持黄河健康生命”，黄河水资源也难以持续利用。近几年黄河流域实现了统一调度和管理，取得了连续7年不断流的良好局面。近年来统一调度和管理的实践进一步证明了采取综合措施的必要性，只有采取综合治理措施，才能实现黄河流域的水资源可持续利用，达到黄委会李国英主任提出的“维持黄河健康生命”终极目标。

一、黄河水资源可持续利用面临的问题

1.黄河水资源总量不足

黄河流域内总人口数为9780万，土地总面积11.9亿亩（含内流区），耕地面积1.8亿亩，林地1.53亿亩。黄河流域的人均水资源量为593m3，为全国人均值的23%；黄河流域的耕地亩均水资源占有量为324m3，仅占全国均值的18%，考虑到跨流域对外供水，实际拥水量更小。黄河花园口断面的多年平均径流量为580亿m3，其中用于冲沙水量为200亿m3。黄河可利用水量仅有380亿m3，而黄河年分配的水量就达370亿m3，若再考虑沿河损失的水量，基本上是分干吃净。据统计80年代黄河河川径流年耗用量已达290亿m3，平均入海水量约300亿m3，利用率近50%；90年代黄河河川径流入海水量仅余119亿m3，利用率已达80%，是其它流域水量利用率之最。

黄河流域工农业耗用黄河水资源由1949年的74亿m3，增长到1990年的278亿m3，增加近3倍；1988～1992年5年平均耗用黄河径流量308亿m3，这其中，农业灌溉是用水大户，工业、城镇生活和农村人畜用水量的比重相对较小。

2.黄河水资源时空分布不均

黄河流域的水资源量在年际间变化很大，黄河干流最大最小年径流的比值在3倍以上；在年内的分布也极不均匀，年径流大部分集中在汛期，据统计7、8、9三个月份的来水量占全年来水量的60%-70%，其它月来水量仅有30%-40%。而来水时正值黄河中下游用水的低峰期，在用水的高峰期而黄河来水偏枯，形成了来水与用水的矛盾。

3.黄河水资源浪费严重

黄河水资源一方面严重短缺，另一方面水资源利用效益低下，浪费严重。目前全河自流灌区普遍存在着灌溉定额高，水利用系数低，大水漫灌现象，如上游宁蒙灌区，引水条件得天独厚，古有“天下黄河富宁夏”之说。其灌溉定额高达1.23－1.7万m3/hm2。下游引黄灌区，水利工程设施不配套，老化失修，渠系渗漏严重，再加灌溉方法不正确，平均毛灌溉定额也高达7995m3/hm2。在工业供水方面效益也比较低。黄河流域工业供水平均定额300～600m3／万元产值，而重复利用率只有40%～60%，供水效益（产值）小于30元／m3，与目前国内其它城市工业供水效益相比差距很大(如青岛100元／m3，北京40元／m3、天津63元／m3)，与世界先进水平相比差距更远。

4．黄河水质污染趋于严重

黄河流域传统上是以农业生产为主的区域，近20多年来，随着黄河流域工业和城市的发展，城市人口膨胀，水源污染日趋严重，大量污水未经处理，就直接排入河道。据统计，70年代后期年排放废污水18.5亿m3，80年代初为21.7亿m3，90年代初已达32.6亿m3，10年间增加50%以上。其中工业废水23.3亿m3，占流域废污水总量的71.5%，生活污水9.3亿m3，占28.5%。根据近年来的水质监测资料，黄河属I、II类优良水质的河长1750km，仅占评价总河长的13.9%；水质尚好，可用于集中式生活饮用水水源地的Ⅲ类水河长2160km，占17.2%；水质较差，可用于一般工业用水的IV类水河长4280km，占34.1%；水质很差，只能用于农业用水的V类水河长2010km，占16.0%；基本失去水体功能，劣于V类水质的河长2350km，占18.7%。Ⅲ类水以上的河段仅占全河的30%，V类水以下的河长占全河的34%还多。

二、解决黄河流域水资源可持续利用的对策

1．完善黄河流域水资源开发利用规划

应根据黄河水资源的状况、特点、规律、发展计划与需求，制定完善黄河流域水资源开发利用的统一规划。应充分考虑黄河水资源对区域社会经济发展能够提供的可持续支持，协调调整整个黄河流域及黄河下游两岸需要黄河水资源支持发展区域的，包括工农业生产、城镇建设、生态环境建设发展规划在内的社会经济整体发展规划；在制定这些规划时，应充分考虑黄河水资源可持续支持的制约因素。尤其应该在考察黄河流域生态环境的历史、现状的基础上，充分考虑生态环境建设对水资源的需求和影响，制定切实可行的黄河流域生态环境建设的整体规划和区域规划。

2．强化流域水资源的统一管理机制、减少浪费、提高水资源利用效益

贯彻落实《水法》和《黄河水量调度条例》赋予的黄河流域机构水行政管理职能，强化流域机构对黄河水资源统一管理和调度，提高水资源管理的效能和权威。自黄河流域机构统一调度和管理一来取得了连续7年不断流的良好局面，利津水文站恢复过流时间超过了2700余天。不断流使河口生态逐步得到恢复，黄河湿地面积得到扩展，地下含盐量得到了降低，保护区内鸟类种类已从工作出187种增加到283种，各种野生植物已达1921种。这充分说明强化流域水资源的统一管理的必要性。

应认真研究水权形成理论，建立水权分配制度，在政府宏观指导控制下，逐步建设水权市场、形成水权处分机制。逐步用市场经济的手段，拓宽水资源开发利用的投资渠道，实现黄河水资源跨区域开发，吸引有经济实力的区域在黄河水资源开发中投入；在水资源节约利用方面，建立有效的利益驱动激励机制，用市场经济的手段，鼓励在污水处理、工业节水、农业节水、提高水资源的重复利用率和利用效益等方面进行投入。工作重点在河套平原与黄河下游两岸引黄灌区的农业节水，城市用水及工业污水的治理和排放控制。

3．认真宣传贯彻《黄河水量调度条例》，注重水环境伦理观的建设

2006年国务院颁布了《黄河水量调度条例》这是给黄河流域从法律层面上的授权，也是管好黄河水资源的最根本的法律依据。因此要认真宣传贯彻《黄河水量调度条例》，使《黄河水量调度条例》深入人心。在黄河水量调度过程中严格按《黄河水量调度条例》办事，彻底改变黄河上存在无序用水和用水浪费的现象。

坚持可持续发展战略的实施，就要使水环境伦理的思想深入人心。人对自然界的行为方式和态度，直接影响着人类自身的利益，影响着人类的生存、进步和发展。因而，人与自然的关系具有重要的道德价值。当代水环境道德作为协调人与自然生态环境关系的行为准则是人类自觉走可持续发展道路的道德保障。只有借助水环境道德的“内在制裁”和“外部制约”，人类走可持续发展道路才具有坚实的道德心理基础和道德行为保证。以适宜的政策和法律体系为基准，要求相应的法律体系以生态本位的理念正视人与自然的关系，围绕“可持续发展”这一主题而确立立法原则，构建法律体系，健全基本规范，并对现行法规做出相应补充和调整，使其日臻完善。可持续发展战略的实施，在维护生态平衡使人类自身从中受益的同时，必然会更新人们传统的伦理观念。

4．要实施节水措施，建设节水型和谐社会

（1）把农业灌溉作为节水的重点来抓

通过种植业结构调整，增加与降水量分布较适应的物种。减少灌溉需水量。同时坚持因地制宜、形式多样、注重效益的原则，实行减少渠系输水损失与减少田间用水损失相结合，水利节水措施与农业节水措施相合，工程节水与管理节水相结合，全面提高用水效率和灌溉效益。调整产业结构，增强节水措施，调整农业生产结构，控制水稻种植面积，积极发展节水农业，对灌区进行改造，提高槽区的灌溉水利用系数，采取喷灌、管灌、膜灌等措施大力节水，严格限制耗水量大的项目建设，积极发展节水农业，加强农业用水管理，提高节水意识。

（2）大力提高工业节水水平

工业节水要从水资源的承载力和可持续利用目标出发，在产业结构调整过程中注重发展节水环保型产业，重点是限制高耗水产业，关闭资源消耗高而又污染严重的小型企业。与此同时，要推进生产行业节水技术改造，实现产业升级和传统产业的新型化。

（3）推进节水型城市建设

搞好公共建筑、生活小区、住宅的节水和中水回用，加大节水设备和器具的推广力度，要积极推动城市分质供水系统建设，使处理后的中水用于城市环境用水、绿化灌溉、工业冷却和清洁用水等，努力建立饮用水和非饮用水分开供应的体系和机制。

（4）完善节水政策体系建设

逐步提高水价和水资源费征收标准，充分发挥价格杠杆调节作用。要积极实行超计划、超定额用水累进加价制度。抓紧建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，明晰初始水权，进行初始用水权分配，合理确定各级各类用户的用水指标。建立水资源的宏观控制指标和微观定额指标二套指标体系，控制用水增长，提高水的利用效率，达到节水目标。

5．利用上、中游的工程措施调度黄河水量，满足黄河中、下游水资源的需求

日前黄河上已建成的有龙羊峡、李家峡、刘家峡、盐锅峡、八盘峡、大峡、青铜峡、三盛公、万家寨、天桥、三门峡、小浪底等水利水电枢纽工程12座，共计利用水头799.1m，库容563.2亿m3，有效库容355.6亿m3，总装机容量为899.6万kW，年平均发电量达335.5亿kW·h，分别占黄河干流可开发水电装机容量的36.1%和年发电量的38.9%，是全国大江大河中开发程度较高的河流之一。其中龙羊峡、刘家峡、三门峡、小浪底是具有综合效益的大型水利水电枢纽工程，这些工程不仅发挥了巨大的防洪、防凌、减淤、灌溉、供水等社会效益和经济效益。

为增加黄河中下游的可供水量采用黄河上中游水库联合调度黄河水量，制订切实可行的调度方案，利用工程的兴利库容，适时拦蓄黄河水量，实现全流域水量调度，以满足黄河中下游的水资源的需要，以缓解黄河水资源的供求矛盾。

6．利用东平湖水库和金堤河下游的平原水库调蓄水量向黄河下游供水

为防御黄河较大洪水，黄河下游建成东平湖和北金堤两大滞洪区，东平湖滞洪区系在1958年大水后由国务院批准兴建的大型水利工程项目，后经改建成现滞洪区，新老湖区面积632km2，可蓄水40亿m3，老湖区面积209km2，现经过二级湖堤加高加固，提高蓄水能力，可蓄水达到10亿m3，利用现有工程拦蓄汶河来水，当汶河来水不足时可利用引黄闸引蓄黄河水，以丰补枯。同时北金堤滞洪区经过加固后也可建设一个平原水库，拦蓄金堤河来水。因此可利用东平湖水库和金堤河下游的平原水库调蓄水量向黄供水，以缓解黄河下游水资源的供求矛盾，确保黄河利津站不断流。

7．加快南水北调工程实施的步伐，实现水资源的跨流域调节，增加黄河可用水资源的绝对量

黄河流域水资源缺乏的现状很大程度上是由跨流域调水引起的,从长远看，黄河流域水资源的缺乏是绝对的资源性的短缺。在其它水资源开发利用措施发挥效益之前，黄河水资源缺乏的紧张局面一时恐难以缓解。早日实现南水北调，是增加黄河可用水资源的绝对量、确保缓解黄河水资源紧缺状况的最有效的措施之一。

综上所述，黄河水资源从总量上讲一方面比较短缺，供需矛盾比较突出，另一方面黄河水资源的浪费比较严重，并且水质污染，破坏了水体的利用价值。为解决黄河水资源匮乏的问题，必须采取综合措施进行管理和调度，才能实现黄河流域的水资源可持续利用，达到黄委会李国英主任提出的“维持黄河健康生命”终极目标。■

作者简介

陈丕虎，(1962-)，男，山东梁山人，高级工程师，主要从事工程建设与管理和防洪治河方面的研究。

来源：《中国水利水电市场》2008年7期