浅析黄河中常洪水管理（刘九杰）

一、河势多变，控导（护滩）工程防守任务重、责任大

控导（护滩）工程起着保滩护堤，稳定河势流路的重要作用，是黄河大堤保安全的第一道防线。但控导工程的防守任务艰巨、责任重大。究其原因主要有几个方面：一是工程多、战线长。大多数工程深居滩区腹地，滩区交通路况差，一旦出现险情，料物运送、防御队伍集结等，时间长、速度慢，如遇阴雨天气就更加困难，容易贻误抢险时机，造成工程险情扩大甚至垮坝。如东明县王夹堤控导工程在山东的最西南端，距黄河大堤10余公里，通往工程的道路还有2.2公里的土路，遇雨天抢险，困难之大可想而知。二是经过几次的调水调沙，加之左右岸工程建设不同步，河势发生较大变化，原来常年或多年不靠河工程重新靠河，工程出险多，而且重大险情出现几率多。如2004年王高寨控导工程重大险情，是由河势变化引起的。王高寨护滩工程始建于1969年，共有24道坝。从1980年至2004年24年间，工程大部分坝岸脱河，只有最下首22-24坝靠水而不着溜。随着左岸河南大留寺工程下延加长，加之调水调沙，王高寨工程河势开始上提，而且提幅较大。2004年汛前，王高寨7-10道坝距河尚有300米，经过调水调沙后，于7月上旬，该四段坝相继着河受大溜顶冲。由于该地处于层淤层沙的格子底基础，8-10三道坝都出现猛墩猛蛰险情，迎水面至前头的坦石墩蛰入水，情形十分危急。同时8-9坝之间连坝受大回溜淘刷出现坍塌险情，该处河势及险情十分类似2003年兰考县蔡集工程35坝的出险情形。山东省防指迅速调动黄河第一、第十机动抢险队抢险方化险为夷。三是游荡性河段，横河、斜河造成工程出大险，甚至小水出大险。例如1994年王夹堤工程18坝险情，1994年2月18日大河流量480立方米每秒左右，禅房至王夹堤河段出现斜河，大溜直冲王夹堤工程18号坝迎水面中部，造成长70米的根、坦石发生墩蛰重大险情，根、坦、土坝基墩蛰入水，抢险历时6天，完成柳石搂厢189立方米，柳石枕1264 立方米，用柳43.14万公斤。2004年8月24日，王夹堤19坝，因出现斜河冲刷迎水面，发生墩蛰险情。

控导工程防守不仅任务繁重，而且责任重大。作为防汛责任主体的县级河务局感到肩上的担子异常沉重。黄委明文规定不准垮坝，地方党委、政府严令4000-5000立方米每秒洪水不准漫滩。控导工程出险，河势变化，引起联坝溃决而漫滩有其深刻的教训。2003年秋汛，大河2600立方米每秒流量，兰考蔡集出现斜河，冲刷35坝后尾造成生产堤冲决开口漫滩，山东东明南滩被淹，10万名群众被水围困，黄河大堤26公里相继偎水，堤根水深4-5米，给滩区群众造成巨大经济损失。

中常洪水防止溃坝和漫滩，像两座大山压在河务部门身上，有点喘不过气来。一旦发生洪水，河务部门的负责同志都胆战心惊，真有如履薄冰、如临深渊之感，责任实在太大了！建议：加快河道整治步伐，完善节点工程，规顺流路，控制河势，减少重大险情发生。

二、机动抢险队的管理模式亟待改变

1999年在东明黄河河务局成立山东省防指第十专业机动抢险队，队员51人，有大型机械设备30台套。在管理模式上，以黄河工程处为依托，队员都是工程处的职工，只有队长、技术负责人是县局机关人员。以工程处为管理主体，有汛防汛，无汛进行技术培训或外出参加经营创收，成为独立的统一的管理整体，该队在历年的抗洪抢险中做出突出贡献，在黄河标准化堤防建设中发挥着重要作用，凸显良性运行的管理优势。

2006年县级河务局进行水管体制改革，全体职工实行竞争上岗，竞岗的顺序是事业、供水、养护分公司、工程处岗位，机动抢险队员通过竞岗分散到管理段、养护队、闸管所、工程处，原抢险队解散。

按照上级一岗双责要求，从四个管理段选拔精干人员重新组建抢险队。但这些队员都分散在管理岗位上，平时从事管理工作，汛期无大洪水或不出险时，还要承担工程巡查、水位观测等任务，根本无法集结待命或训练。机械设备无专人管理维修，一旦有险情，需要动用设备时，临时抽调驾驶员驾驶。这些临时驾驶员，平时缺少对机械的管理，不了解机械状况，造成机械故障率增大。最根本的问题，人员是临时集结在一起，配合不默契，指挥调度困难。给防汛抢险工作造成极大被动。每年调水调沙，黄委都要求集结待命，若集中，各项观测人员就会紧缺；不集中，就会违背上级指令。建议，对省属机动抢险队的管理模式进行改革，设立独立机动抢险队，事业编制，隶属县级河务局管理，汛期集中待命，非汛期或外出经营创收或参加工程维修养护，以便人员设备管理，实现良性运行与发展。

三、黄河滩区生产堤应该合法化

黄河滩区生产堤修筑，要追溯到上世纪五十年代。1958年黄河花园口站发生22300立方米每秒的大洪水后，从1959年开始政府号召在滩区内修筑生产堤保护庄园，标准是防御当地10000立方米每秒的洪水。后来上级认为生产堤阻碍洪水，影响行洪和漫滩滞洪，又要求破除。1974年国务院提出“黄河滩区实行一水一麦，一季留足口粮”的政策，要求彻底破除生产堤。1992年要求破除生产堤的二分之一。为此，国家防总、黄河防总每年汛前都责令各级防指破除生产堤，但都没有取得明显成效。上级的政策，或法律规定，却不能很好的贯彻执行下去。究其原因主要有：一是地方政府重眼前利益，轻长远利益，只顾保护农民的局部利益。二是滩区作为滞洪区性质的行洪地带，缺乏对群众的补偿政策。群众受灾得不到有效救助，经济发展落后，群众生活困难，黄河滩区内、外贫富差距增大。三是生产堤的存在对黄河防洪的影响利弊分析不清，一些专家在一定程度上认识不一致，有争议。部分市、县领导提出“小水保生产，大水保安全”的口号，表明了当地政府对生产堤问题的心态。

目前，生产堤修筑和管理处于无序状态，存在问题较多。一是生产堤位置没有统一规定，有的临河边修筑，与黄河争地盘，成为行洪障碍。同时，容易因河势变化而引起坍塌入河，不仅防守困难，而且容易决口造成小流量漫滩；二是生产堤修筑标准五花八门，有的生产堤标准较高，如东明县菜园集乡北滩的生产堤，高度3米左右，顶宽10-11米。有的生产堤弯弯曲曲，断断续续不成堤形。三是同一个滩区多道生产堤，被乡镇干部称为第一道防线。其实是群众为保一片耕地自发修筑的，这里圈一片，那里围一方，纵横交叉，乱七八糟，成为阻水障碍。四是生产堤的质量差。生产堤修筑时，大都用挖掘机培土而成，老牛大赶山式一次做成，从不碾压，土方密实度低，修成后缺乏管理，群众耕种、挖掘、开沟取水浇地水雨毁坏严重，隐患较大。一旦生产堤偎水，安全系数极低，确保滩区不漫滩，将成为一句空话。

对于生产堤的问题，要认真分析研究，分析它存在的合理性和对黄河治理所起的作用。笔者认为滩区生产堤有三个方面的作用。第一、在保护滩区群众生产方面起着重要作用。现有生产堤可保证5000立方米每秒以上的中常洪水不漫滩，保证群众生活安全和人身安全。否则，中常洪水漫滩，给群众造成的损失不可估量，如2003年秋汛东明南滩区受灾。第二、束水攻沙方面发挥一定作用。从2002年黄河开始调水调沙，至今河槽冲刷效果显著，过流能力增大，由原来的不足2000立方米每秒，增大到4000立方米每秒，生产堤防止漫滩，束水攻沙，起着积极作用。第三、对减轻黄河大堤安全起到一定屏障作用。小水漫滩，威胁堤防安全，不是危言耸听。由于黄河槽高、滩低、堤根洼的形势比较严重。小水漫滩，大堤偎水水位高、深度大，防洪形势严峻。如2003年秋汛，因兰考境内生产堤决口，造成东明县南部滩区被淹，滩区内11.35万人被水围困，黄河大堤26公里偎水，堤根水深3-5米，洪水水位高于96.8水位。洪水期间，大堤分别出现风波、渗水等严重险情，调集全菏泽局范围内的黄河职工及部分退休老同志上堤查险，动用186个基干班2232人上堤防守，调集六支省属黄河专业机动抢险队驻扎黄河大堤投入抢险，汛情、灾情。仅仅2000立方米每秒左右的洪水漫滩，牵动着多少领导干部的精力，倾注着多少人的心血和汗水，投入多少财力物力和人力！黄河滩区群众受到多么惨重的损失！试想，如果5000立方米每秒洪水每年都漫滩偎堤，照此防汛，地方各级党委政府、各级黄河部门将承受多大的压力和重负。由此看来，无论从关注民生的角度，还是从防洪的角度，修筑生产堤是必要的。鉴于此，生产堤不应该破除，由黄河防总对生产堤位置统一进行规划，以此作为主河槽的界限，两岸生产堤之间存在的各种小堤，片林等阻水建筑物全部清除。并禁止在此区间再种植高杆作物。生产堤标准可按照防御花园口站5000立方米每秒流量不漫滩进行设计。顶宽6米，高度5000立方米每秒水位超高半米，边坡按1：2，工程建设资金以县、乡政府投入为主，国家适当予以补贴，建成后交乡政府负责管理、维护。从而增大中常洪水不漫滩的保证率，在每处生产堤的上下游端，修建进排水闸涵，超过5000立方米每秒洪水，启用进排洪闸，有计划漫滩淤滩。同时，也方便黄河部门对河道的监管，这道生产堤是滩槽的分界线。

四、黄河清障工作难度大

河道清障是县级河务部门最棘手、最困难的一项工作，《中华人民共和国防洪法》规定是明确的，但执法却困难重重，黄河河道片林成因复杂，特别是东明黄河滩区内问题更多，东明黄河滩区面积大、人口多。滩区内居住着93个村庄、10.39万人，而且在滩区内两个整建制的乡镇，滩区内的土地是百姓们赖以生存的基础。滩区内既没有工业，也没有企业，农民收入主要靠农副业。东明是游荡性的宽浅河道，二级悬河形势严峻，调水调沙前，漫滩几率大，从1949年至2003年的55年间，漫滩受灾21次，平均2.6年漫滩一次，群众收入无保证，加之缺乏滩区受灾补助政策，群众生活困难，为了解决受淹少受灾的问题，开始在滩区内种植杨树，树木加工业的发展，也促进了农民种植树木的积极性。另一方面，山东在河南有部分土地，隔河种地，种收交通不便，收成无保证，有些农民在河滩上种树，减少管理难度，增加土地收入的保证率，一劳永逸。滩区农民生计门路少，惜土如金，见缝插针，造成植树占领河道，影响行洪，群众只想致富，发展经济，不考虑防洪大局，也是形成阻水片林的重要原因。

在构建和谐社会，以人为本的今天，特别是面对经济落后的滩区农民，只是简单执法，清除片林，是非常困难的。要完成此项任务，必须调动县乡政府的积极性，特别是县乡主要领导的认识要到位，工作要到位，措施要到位。否则清障只是一句空话。黄河防总在下达清障指令时要针对各级防指，督导时要督察各级防指，切不可把这种任务压在基层河务局身上，完不成通报甚至处分河务部门的负责同志。河务局只是参谋，离开地方政府，清障难度会更大。在搞好现有片林清除的同时，一定要防患未然，把问题处理在萌芽状态。为做到片林不再复发（重生）。建议，采取以下措施：一是划分滩槽界限，使群众认识到，这条“红线”，不可逾越，越则违法；二是加大宣传力度，宣传片林对黄河防洪的危害性，在河槽内种植片林是违法行为；三是各级防指，加大河道监管力度，做到早发现、早制止，见一颗拔一棵，见一处清一处，以绝群众在河槽内种树之念。

五、控导工程管理标准要灵活掌握

水管体制改革后，随着工程养护经费的到位，对黄河工程管理提出新的更高的要求。黄委相继出台各类工程管理标准。通过近两年时间的试用，比较贴近工程实际，特别是对堤防工程，比较牢固的险工，管理标准比较适应，的确能促进工程管理水平的提高，工程管理工作取得显著成绩。但对于控导工程管理（整修）标准应灵活掌握，特别是常年靠河或工程根基不牢，着溜易出险的坝，工程整修标准不宜太高。高标准整修的坝、顶、根，一旦出险抢护，就被损坏，浪费工财，此类坝岸，应以工程强度为主，兼顾整洁完整。

总之，黄河防汛工作，经过几年的现代化、正规化、规范化建设，在指挥调度、水文测报，查险报险，抢险新工具、新器具研制方面取得长足进步，硕果累累，防洪保安全的可靠性大大提高。特别是标准化堤防建设工程，大大提高堤防抗洪能力，但在中常洪水管理方面尚存在一些影响工程安全的因素，值得进一步研究、探索解决，以期实现黄河长治久安。在搞好黄河防汛的同时，应更加关注民生，更加促进黄河滩区乃至沿黄地区社会经济的和谐快速发展。

稿件来源：黄河报·黄河网