小流域防洪对策研究（甘小荣）

关 键 词: 小流域;洪水;防御对策;对策研究

中图分类号: TV212.4 文献标识码: A

经过多年整治，大江大河防洪工程标准逐步得到提高，防御洪水的能力进一步增强。而小流域防洪标准目前还普遍偏低，在短期内难以大幅度全面提高。小流域洪水灾害在全流域洪涝灾害损失中所占比重日益增大，且其诱发的滑坡、泥石流等山洪灾害造成的危害愈来愈重，损失愈来愈大。小流域灾害属于危机管理的范畴，一般具有毁灭性、突发性、伴生性、因果性、循环性等特点［1］ 。如何解决小流域的防洪问题，已成为当前防汛工作关注的重点之一。

1 小流域洪水的特点

（1）汇流快，预测预报难度大。由于小流域面积小，蓄滞洪能力有限，洪水与暴雨存在密切的时空分布关系，且河流比降大，汇流速度快，易产生骤涨骤落现象，给预测预报带来较大的难度。

（2）峰高量大，破坏性强。小流域洪水源近流急、峰高量大、来势猛、破坏性大，暴雨之后极易发生洪涝灾害。如2004年9月3～6日，四川省达州市遭受特大洪涝灾害，达州市区的州河洪水位涨幅高达18.7m，共造成70人死亡，10人失踪，4971人受伤，27万人被洪水围困，造成直接经济损失16亿元［2］ 。

（3）地质地貌复杂，极易诱发山地灾害。小流域地质地貌情况复杂，生态环境脆弱，洪涝灾害严重，尤其是丘陵山区发生洪水时极易诱发山地灾害，造成人员伤亡。如:2004年7月18～19日，云南省德宏州盈江县北部的的支那、盏西、芒璋等地遭受特大暴雨袭击，引起7.20滑坡泥石流山洪灾害，造成59人死亡失踪和15857万元财产损失［3］ 。

（4）区域性明显，灾后恢复困难。小流域洪水影响范围不大，往往只是局部区域，但对区域内造成的灾害明显，经常引起大片房屋倒塌，基础设施损坏严重，给灾后恢复带来严重困难。

2 小流域防洪存在的主要问题

（1）防洪标准低，洪水出路不足。近年来国家增加了对水利的投入，但主要用于大江大河和大湖的治理，小流域治理的投入不足，一直没有得到系统整治，现状工程标准与规划要求相距较远。绝大多数小流域防洪标准只有3～5a一遇，遇到常见洪水就可能发生洪涝灾害，且洪水出路不足，经常出现“中流量、高水位”的局面。

（2）违章设障严重，管理难度大。长期以来，“重建轻管”现象依然存在，不少水利工程管理不善，效益衰减，工程管理长期严重滞后于工程建设，成为制约水利工程抗灾减灾效益发挥的重要因素。在小流域这个问题尤其突出，一些地区为了追求眼前的经济利益，盲目开发、乱采矿石、拦河设障、挤占河道，一旦发生洪水就会造成重大经济损失。

（3）工程险工隐患多，白蚁危害严重。小流域河道堤防存在断面不足、堤岸坍塌等险工，且病险涵闸较多。部分地区还遭受白蚁危害，往往导致渗漏、滑坡、管涌、塌坑等险情，严重危害水利工程的防洪安全。

（4）预报预警系统不完善。小流域内气象、水文、地质监测预报设施目前无法满足测报的需求，已建成的测报系统大多存在技术设备落后、标准不统一、信息传播时间长，且部分预报预警设施陈旧，通讯可靠性降低，管理不到位，对上游雨情、水情的预测、预报结果不能及时传到决策机关，影响防洪调度、抢险决策等。

（5）防灾意识不强。一些单位的小流域防灾责任制还停留在纸面上，尚未真正得到落实。部分群众仍存在不同程度的麻痹思想和侥幸心理，防灾安全知识缺乏，避险自救能力不强。有的地方房屋等设施就近建设在存在地质隐患的区域或不利地形内，发生暴雨时极易产生洪涝灾害。

3 防御小流域洪水应对措施

（1）坚持规划先行，统筹治理。规划是水利建设的龙头和基础。要协调好“蓄、泄”和“洪、涝”之间的关系，小流域往往调蓄能力不大，在治理上应按照“上蓄、下泄”的原则，形成上游水库塘坝蓄水，中游干支流河堤行洪，下游泄洪出去，洼地建圩设站抽排的防洪除涝工程体系。因此，在妥善处理好“蓄、泄”的基础上，尽快将下泄洪水非常重要，否则容易因“洪”致“涝”，引发洪涝灾害。

（2）加大小流域除险加固力度。防洪工程是抗御洪水的重要物质基础，应根据规划要求加大小流域除险加固力度，消除工程隐患，提高流域内工程防洪抗灾能力。要加快防洪控制性枢纽工程和调蓄水库工程建设进度，力争早日发挥效益，为防御小流域洪水提供可靠的工程保障。

（3）加快防汛抗旱现代化建设，提高预报和决策能力。建立监测和预警系统，是防治小流域灾害的一项重要的非工程措施。小流域地区容易遭受突发性洪涝灾害，必须加强洪水预报和调度，提高预测预报和防汛决策能力。监测系统的建立将为提前预见山洪灾害的发生、有效减少或避免山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失，提供重要支撑。随着当代高技术的发展，特别是信息技术、数字化技术的发展，使得对小流域洪水进行实时监控管理已经成为可能。在现有防汛决策支持系统基础上，利用现代电子、信息、网络技术，实现监测数据的自动采集、实时传输和在线分析，开展气象、水文、泥石流和滑坡监测及预警，以满足小流域灾害预报预警的需要，同时须加强防汛指挥系统维护管理，指定专人负责，确保全年正常运行，使指挥系统真正起到决策支持的作用。

（4）制作洪水风险图。洪水风险图是在综合分析降雨、地形地质、社会经济等情况的基础上，准确、客观地反映流域内洪水风险信息，即:在不同洪水（暴雨）频率—淹没范围，特征点的淹没水深、历时、流速等。洪水风险图的编制一般可分为:收集整编资料、确定洪水风险分析方法、分析计算、绘制洪水风险图等步骤。收集资料时，应确定编制洪水风险图的区域和范围，准备基础地图，收集整理水文气象、防洪工程、洪水灾害等相关资料。洪水风险分析方法主要有历史水灾法、水力学法和水文学法，在选择时应根据水灾资料、水文资料具体分析。

（5）加强山区小流域水土保持。小流域内森林植被好，会加大雨水下渗，提高山坡天然截雨、滞洪和调蓄的功能，降雨不直接冲刷土壤，削弱了径流对泥沙的冲刷，改善了流域产流、汇流条件，使流域径流系数减小，汇流时间延长，从而改变了河流来水来沙过程和来量，洪水由暴涨暴落、强烈冲刷变成缓涨缓落、冲刷减小。

（6）认真做好防汛预案等各项准备工作。小流域洪水往往不易引起重视，但发生洪涝灾害同样损坏巨大。因此，必须克服麻痹思想，认真修订防洪预案，积极储备防汛物料，落实抢险组织和队伍等。尤其是要落实好抢险撤退预案，做好人员撤退、转移、安置、避难各项准备。明确撤退转移指令的发布机构和发布方式，同时细化撤退准备和实施阶段的工作。避难线路的选择要充分考虑安全因素，尽量避免在避难工程中遭遇山洪、泥石流等灾害。避难的目的地应以安全、就近、便利为主要原则，防止出现二次险情。

（7）提高干部群众的防灾意识和防御能力。由于小流域洪水突发性强、成灾快，在防御上目前主要以避灾、躲灾为主。提高干部群众的防灾意识和防灾能力，是有效防御小流域洪水灾害的前提。要利用报纸、广播、电视、宣传车、标语等各种手段，广泛宣传小流域洪水的危害，普及防御知识，努力让群众了解小流域洪水灾害，增强防范意识，提高自我防御能力，真正做到防汛抗灾常识和防治措施家喻户晓。

参考文献:

［1］ 郑春明，张映辉，李旭杭等.丽水市小流域特征及治理对策.浙江水利科技，2001，（4）:18～19.

［2］ 陈瑶.爱在狂风暴雨中—“9.3”达州特大洪灾中的人性考量.资源与人居环境，2004，（11）.

［3］ 马东涛，张金山，冯自立等.2004.7.20云南盈江滑坡泥石流山洪灾害成因及减灾对策.灾害学，2005，20（1）.

作者简介: 甘小荣，男，河海大学商学院，博士研究生;江苏省防汛防旱指挥部办公室，工程师。