黄河下游长历时中小洪水防洪调度预案编制探讨（樊好奇,李东菊,李备战,李香菊）

黄河中小洪水是指4000立方米/秒以下流量的洪水。小浪底水库建成后，上中游洪水经故县、陆浑、三门峡、小浪底四库联合防洪调度后，下游发生大洪水的机率减少，发生中小流量、长历时洪水的机率增大。现状河道整治工程尚不能完全控制小流量洪水按设计流路下泄，经常出现横河、斜河顶冲河道工程出险和河势坐弯塌滩危机滩区村庄安全的不利局面。2003年黄河下游发生小流量、长历时、多险情洪水之后，笔者所在原阳县颁发了《黄河长历时中小洪水防洪调度预案》，在近几年的防洪实践中，尤其是调水调沙生产运行实践中收到了良好效果。下面就预案编制重点予以探讨。

1 河势、工情、险情分析预估及防守重点、指挥调度

按照花园口站发生2000以下、2000-3000、3000-4000三个流量级，逐级分析水位表现、河势流路、工程靠河靠溜、坝岸出险类别和级别、可能发生的灾情和塌岸，为制定防守措施提供依据。

工程防守重点：一般为靠河的险工或控导工程。

工程防守措施：2000以下流量级，工程出险机率相对较小，河务部门应加强河势、工情、险情、塌岸观测工作，发现险情及时报告和抢护；2000—3000流量级，工程出险机率大、易发生塌岸，在搞好险情抢护的同时，滩区乡要根据河岸长度组织200--300名群防队伍沿河开展昼夜不间断巡查，发现塌岸部位要通过乡防指报县黄河防办；3000—4000流量级，工程送溜段或受横河、斜河顶冲的坝岸易发生险情，河水满槽或局部低滩区发生漫滩，滩区各乡由乡防指领导带领亦工亦农抢险队员和群防队员到控导工程责任段进行查险防守，每处控导工程防守人数一般为亦工亦农抢险队20人、群防队伍300—400人，确保工程险情能够早发现、早抢护。

指挥调度程序：一是县黄河防汛办公室接到长历时、中小流量水情后，迅速做出本河段洪水表现预报，提出防守部署意见，报告县防指；二是县防指一名副指挥长坐镇黄河防办，负责防洪的决策部署和发布指令；三是县级河务部门启动抗洪抢险全员岗位责任制，县黄河防办实行昼夜24小时运转，严肃防汛纪律，落实各项值班、带班制度；四是县级河务局分别向各控导工程派1名科级干部和1名技术员进驻工地，加强工程防守与观测；五是新修河道工程每处部署一部装载机于洪水到来前1个小时进驻工地待命，以备抢险急需；六是加强河势、水情、工情、水位及巡坝查险工作；七是滩区各乡亦工亦农抢险队进入待命状态，做好随时参加工程抢险的准备；八是有社会备料任务的单位实施24小时值班制度，保证料物及时发送；九是社会集团和群众储备的大型抢险机械设备和运输车辆要处于良好的运行状态，做好参加工程抢险的准备，沿黄有储备柳秸料的乡村做好抢险送料准备；十是滩区各乡分别组织200—400名群防队伍和20名亦工亦农抢险队员到控导工程责任段进行查险防守，并开展河道巡查，及时堵截低滩区过水串沟；十一是发现险情后迅速报告本工程防守责任人，同时报县黄河防汛办公室，县黄河防办接险情报告后迅速提出抢护方案，一般险情河务部门负责组织实施，较大险情由工程所在乡负责组织实施，重大险情县防指组织实施，对于重大险情可按程序申请调用黄河专业机动抢险队或申请调部队参加险情抢护；十二是县防指领导到现场查看、督促防守工作。

2 各项防洪保安措施

2．1河道观测措施

县级河务局成立河道观测小组，组长由防办1名领导担任，成员为各工程班班长。观测小组的职责是：按要求定时观测河势、水情、工情、险情、塌岸、漫滩等情况，填写相关表格并及时上报。

在无控导工程的滩区，水情、漫滩、灾情观测由各乡滩岸群防观测体系完成，发现异常情况及时向县黄河防办报告。列出滩区各乡防汛专干名单和联系电话。

（1）滩岸坍塌观测。洪水期间，每日8时和16时各观测一次，将观测情况记录至相应表格，并把坍塌情况标注在1/5万河道地形图上（汛前河势图）。未布设滩岸观测断面的地段，因河势变化发生坍塌，县黄河防办应及时布设观测断面并报告市黄河防办。

（2）河势工情监测。河势工情观测主要是观测工程的靠河情况、判断主流位置和河宽、工程的迎送流情况等。靠河工程每日8：00和16：00各观测一次，并填写相应表格。如果河势变化比较大或工程发生重大险情，县级河务局负责随时进行相应河段的河势查勘，绘制河势图。加强工程险情巡查，洪水期间每间隔2小时巡查一次，并做好巡查记录，发现险情，立即上报。

（3）漫滩情况观测。洪水期间，部分低滩有可能出现串沟过水，要重点对串沟和生产堤口门进行观测，每天8时、16时各观测一次；如发生漫滩，及时记录口门进水情况，观测内容主要为：口门进退水时间、进退水流量、口门宽度、口门水深、滩区水深、淹没范围、大堤偎水情况等。洪水过后，要及时组织调查，落实口门冲刷变化、滩区淹没范围和落淤情况。

（4）水位观测。当水位平稳时，每日8时、20时观测两次；水位变化较大或出现较缓慢的峰谷时，每日2时、8时、14时、20时观测四次；水位变化急剧时期，每日0时、4时、8时、12时、16时、20时观测六次；当水位发生暴涨暴落时，应严守水尺，监视水位变化情况，随时记录，每半小时（或按6分钟的倍数）观测一次，保证完整记录水位变化过程。

2．2物资保障措施

黄河防汛物资供应调度保障，遵照 “一切为了抢险，一切服从抢险，一切服务于抢险”的原则，根据不同情况，采取有效措施，保证抗洪抢险顺利进行。

（1）一般险情时物资保障措施。首先使用该工程应急仓库储备的防汛料物和该工程所储备备防石料保证工程抢险急需。同时根据险情发展，所需防汛物资从中心仓库组织调运，确保抢险急需。具体工作由县级河务局财务科负责调度，运行观测科负责组织供应。列出联系电话。

（2）较大险情时物资保障措施。使用该工程应急仓库储备的防汛料物和该工程所储备的石料保证工程抢险急需。同时调用挖掘机、装载机、运输车辆调运该工程有关坝垛备防石料。列出备用设备名称、车型及牌号、驾驶员、联系电话表格。在工程应急仓库物资不足时，所需防汛物资从中心仓库组织调运，确保抢险急需。抢险所需柳秸料由工程附近的乡政府负责组织供应。列出各乡对口供应相关控导（险工）工程软料情况表，包括工程名称、软料供应乡、责任人（乡长）、联系电话。

（3）重大险情时物资保障措施。在县防指的统一领导和组织下，调用国家储备的防汛物资，加强对控导（险工）工程的抢护。物资调度工作由县级河务局财务科负责完成，列出联系电话。物资运输车辆的组织由县交通局协助河务局完成。列出防汛石料紧急采运运输线路表，包括石料厂厂址、抢险工程名称、运输线路及里程。列出紧急抢险期就近调运堤防工程石料分配方案表，包括调入工程名称、调出工程名称（坝、垛）、数量。

公安、交通部门要将保障物资快速通过作为压倒一切的头等大事来抓，保障物资运输畅通，确保石料采购、调运及时到位。各乡（镇）政府负责组织落实抗洪抢险用柳（秸）料的筹集和运送到位工作。各乡（镇）长为柳（秸）料筹集和运送责任人。各防汛物资社会储备单位，做好调用物资的各项准备工作，按防指统一安排，调度时保证供应到位。有工程机械的社会各企事业单位，做好设备投入抗洪抢险的准备工作，按防指调令，能及时到位投入抢险，并保证其机械性能完好。列出社会储备防汛物资供应表，包括品名、规格型号、单位、数量、储备单位、联系电话。县级河务局财务科要负责定期向黄河防办报告管辖区内防汛物资储备情况，反映防汛储备物资消耗动态，沟通可供物资资源信息，为上级防办及时综合物资资源总体情况，科学部署，实施有效调度提供支撑。

2．3通信保障措施

（1）河道观测通信保障措施。河道正常观测期间，通信保障以各控导（险工）工程班现有固定电话为基础，以800兆手机为补充。列出具体通信设施配置表，包括工程名称、值班电话、黄河通手机、通信部门责任人、通信值班电话。

（2）一般险情通信保障措施。在工程出现一般险情时，运行观测科除做好设备正常维护、确保通信畅通外，各工地备用固定台一部，由通信责任人负责安装调试并保证正常运行，机关参与指挥抢险无800兆手机者可根据需要借用。列出具体通信设施配置表，包括工程名称、值班电话、黄河通手机、通信部门责任人、通信值班电话。

（3）较大险情通信保障措施。工程出现较大险情时，运行观测科可根据需要对800兆手机进行组网，持有800兆手机的工作人员必须24小时开机，所有通信值班人员必须坚守岗位，实行24小时值班。运行观测科保持同移动、网通公司之间的联络，以确保各种信息指令上传下达。列出具体通信设施配置表，包括工程名称、值班电话、黄河通手机、通信部门责任人、通信值班电话。

（4）重大险情通信保障措施。出现重大险情时，运行观测科将根据抢险需要在抢险现场另架设固定台一部，县移动公司根据抢险需要负责公网手机发放、县网通公司根据抢险需要负责公网有线电话安装并确保通信畅通。必要时成立由黄河通信、地方移动、地方网通、部队通信等部门组成的联合通信领导小组。列出黄河专网为部队预留号码和通信设施配备情况表。列出黄河防汛抢险通信领导小组名单，组长一般由1名县领导担任，成员包括部队通信部门、网通公司、移动公司、河务部门有关负责人。列出县防指成员、各乡镇联系电话或手机号码。

2．4交通保障措施

（1）控导（险工）工程抢险道路维护。责任单位为县交通局，责任人为局长。职责：负责对辖区控导（险工）工程抢险期间，通往各工程的抢险迂回道路、工程连坝路面进行必要的维修养护，养护路面的宽度应大于4米，以保证各种天气条件下的道路通行能力。做好县域内船驳的登记工作，采取必要措施保证工程抢险所用船驳。

（2）抢险道路交通秩序维护。责任单位为县公安局，责任人为局长。职责：负责工程抢险期间，抢险道路交通秩序维护，必要时实行交通管制，保证工程抢险迂回道路畅通。列出县黄河抗洪抢险通往各工程防汛道路统计表，包括工程名称、起止地点、沿途村庄、道路长度、道路状况、上堤路口桩号。列出控导（险工）工程抢险料物运输迂回道路表，包括工程名称、迂回道路、道路基本情况（长、宽、路况）。绘制防汛道路分布图。

2．5后勤保障措施

（1）开展正常河道观测后勤保障。正常河道观测工作由各工程班专业人员完成，后勤保障工作由各控导（险工）基地承担，设有后勤保障负责人1名，司务长1名，炊事员1名。列出后勤人员分工及保障设施情况表，包括各工程班负责人、司务长、炊事员姓名和床铺、被子、宿舍数量。

（2）一般险情后勤保障。一般险情发生后，抢险任务主要有专业防守人员和亦工亦农抢险队来完成。亦工亦农抢险队员离村较近，住宿和就餐自行解决，考虑到河务部门技术人员的增加及抢险工作量的增大，增加防汛车辆一部，完成抢险人员的运送及后勤必要保障物资的运送工作。列出后勤保障设施表，包括各工程班负责人、司务长、炊事员姓名和床铺、被子数量以及防汛车司机名单。

（3）较大险情后勤保障（考虑两处工程同时发生险情的情况）。当两处工程同时发生较大险情时，抢险任务主要有专业抢险队员、亦工亦农抢险队伍及群防队伍组成，其中亦工亦农和群防队伍后勤保障工作自行解决，此时的后勤保障任务以专业抢险人员为主。每处按30人考虑（包括指挥人员、技术人员及后勤保障人员），需成立两个后勤保障小组，对两处较大险情分别实施保障。每个后勤保障小组人员组成和职责分别为：组长一般由河务部门办公室1名负责人担任，职责是负责督促和监督全面后勤保障工作。小组成员包括：司务长1人，职责是保证饭菜质量，保证按时就餐；防汛车辆司机1名，职责是做好防汛人员运送工作；生活车辆司机1名，职责是保障生活必须品的运送；水电工1名，职责是保证后勤生活用水和用电；医务人员1名，职责是配合医务部门做好消毒、救治病工作。每个小组应配后勤保障设施主要有：帐蓬2块、床铺30张、被子60条、草苫30张、炊具1套、雨衣30件、工作服30件、胶鞋30双、蚊帐30套、大衣30件、发电机1台、电缆线400m、花线400米、灯口50个、千支棒2包、毛巾30条。

（4）重大险情后勤保障。当工程发生重大险情时，抢险队伍一般由群防队伍、部队、河务部门三部分人员组成，后勤保障工作应成立统一协调领导小组。由一个组长，四个副组长组成，其中群防队伍和部队后勤保障工作分别由副组长所管的职能部门解决，河务部门采取的后勤保障措施为：保障人员按80人考虑（包括抢险指挥人员、技术顾问、后勤保障工作人员等），第一顿饭以方便面、馍头、咸菜为主，粥类为辅。以后各职能后勤保障工作人员按分工开展工作。后勤保障组人员组成和职责为：组长一般由县政府办公室主任担任，职责是对群防队伍、部队、河务部门后勤保障负总责。副组长分别为：河务部门1名副局长，职责是负责河务部门后勤保障工作正常运转；县武装部1名副部长，职责是负责部队后勤保障工作正常运转；工程所在地一名副乡长，职责是负责群防队伍的后勤保障工作正常运转；县卫生局局长，职责是负责卫生防疫消毒、疾病诊治、紧急伤病处置。后勤保障物品包括：帐蓬4块、床铺80张、被子160条、草苫80张、炊具2套、雨衣80件、胶鞋80双、毛巾80条、蚊帐80套、大衣80件、发电机1台、电缆线400m、花线400 m、灯口50个、塑料布120m2、铁丝20kg、横幅2条、袖章15个、喇叭3个。

2．6夜间照明保障

（1）一般险情时夜间照明保障。首先把各控导（险工）工程备用的4千瓦亚马哈发电机及附属照明灯具投入使用，确保夜间抢险需要。为便于夜间查险、报险，根据需要可调用中心仓库储备的查水灯具，具体由县级河务部门财务科负责，列出联系电话号码。列出各工程夜间照明保障责任人和联系电话表。

（2）较大险情时夜间照明保障。首先由电业局架设抢险照明线路并保证网电供应。在网电不能保证工程抢险需要时，动用国家储备的照明设备，由县级河务部门财务科向出险工程运送20KW发电机组一台，并配备所需照明器材，发电机主、副机手随即到位昼夜值班。列出照明设备待命布防位置表，包括：照明设备抢险位置、设备名称、功率、台（套）数以及主机手、副机手、负责人名单和联系电话。

（3）重大险情时夜间照明保障。首先由电业局架设抢险照明线路并保证网电供应。在网电不能保证工程抢险需要时，一是由国家储备照明设备负责供应；二是在照明设备严重不足的情况下，调用社会储备照明设备。县黄河防办根据险点险段和重要工程位置，提出所需照明设备型号数量和运送位置及时限后，由县防指指令调用电业局各照明设备参加抢险；三是群防队伍查险照明工具，每处控导（险工）工程备用200把手灯，由防守责任段乡负责保障。县石油公司负责做好油料资源的保障与筹集，确保油料货源充足，责任人是公司经理，列出联系电话。列出调用社会团体设备参加抢险照明位置表，包括：单位部门、设备名称、功率、数量、机手人数、照明线长度、灯泡灯口数量、抢险照明位置、布防时间、负责人及联系电话。

2．7信息反馈保障措施

县级河务部门成立保障小组，防办1名副主任任组长，工管科、运行科、防办有关技术人员为成员。职责：在抢险工地及时了解险情发生、发展情况，按时统计抢险用工、用料、机械台班等情况；及时收集上报防汛日动态、周动态、重大险情抢险动态，每日河势、工情、水情总结等，并进行数据库录入。

2．8 军、地、河务“三位一体”联防体系保障措施

县级河务局成立保障小组，一般由局领导任组长，办公室、防办有关人员为成员。县防指要采取多项措施加强和巩固三位一体的军民联防体系。一是县武装部部长任县防指副指挥长，直接参加防汛指挥调度；二是防汛会议邀请驻军首长参加，并为部队提供防汛抢险知识教材；三是汛前和辖区防守部队互相通报年度防洪预案，协助部队搞好认段勘察，为部队抢险指挥所提供驻地和通信条件；四是县防指定期召开军、地、河务部门领导参加的联席会议，研究解决协同作战中可能出现的问题；五是洪水期间县黄河防办每日定时向县委、政府、县防指、县人武部通报黄河水情、河势、工情、灾情，工程发生较大险情时县防指应邀请驻军首长查勘险情，工程发生重大险情后县黄河防办要及时向地方政府和驻军进行通报。

2．9大型抢险机械设备保障措施

县级河务局防办需明确专人负责此项工作。职责：汛前调查全县大型抢险机械设备装载机、挖掘机、自卸汽车拥有量，并建立社会储备大型抢险机械设备档案卡，本着就近的原则划分大型机械设备参加抢险的工程，并通过乡政府以合同方式向设备拥有者进行确认。洪水期间，每周要求各乡上报大型机械设备动态情况，以便及时调整用于工程抢险的社会大型机械设备。列出全县社会大型机械设备保障数量及分布情况，包括：设备名称（挖掘机、装载机、自卸汽车、推土机）、所有人（姓名、住址、电话）、与工程之间的路程、行车路线、到达工程所用时间。

为了方便开展工作，预案后面可附加必要的公文样式，包括：国家储备物资调用通知、社会储备物资调用通知、群众储备物资调用通知；重大险情调用部队申请、重大险情调用机动抢险队申请；县重大险情抢险指挥部名单和职责。

稿件来源：黄河报·黄河网