黄河口三角洲的土地开发战略（杜玉海）

引 言

近代黄河口三角洲是1855年黄河在铜瓦厢决口改道夺大清河入海，流路不断变迁而形成的，其面积约6000平方公里。其中1855年以来，黄河净造陆面积约为2500平方公里，是中国最年轻的土地。黄河三角洲土地资源丰富，目前仅尚未开发的土地资源就达17万多公顷，具有很大的开发潜力。同时，这里的土地开发又受到许多因素的制约，因此，采取什么样的开发战略值得重视。

土地开发的主要制约因素

1．黄河入海流路

由于黄河多泥沙的特殊性，黄河尾闾河段具有淤积、延伸、摆动、改道的演变规律。1855年至今，河口较大的流路变迁就达10次，因此，历史上该地区经常受到黄河洪水的威胁。现行清水沟流路是1976年形成的，至今已行水30年，通过进一步的治理，尽管还可以继续行水一段时期，但仍避免不了改道。区域的开发建设与入海流路形成了相互制约的局面。一方面，由于该区域的开发建设，今后的入海流路不可能像以前那样自由摆动，必须考虑区域建设的现状；另一方面，开发建设也必须要考虑今后的黄河入海流路。目前，已经颁发的有关黄河口的管理办法明确了黄河备用入海流路的保护范围。在该范围内，人类的有些活动将受到严格限制。

2．淡水资源

河口地区的河流多为季节性河流，地表水可供利用的数量十分有限；地下水主要为咸水或微咸水，矿化度较高，绝大部分不能作为淡水利用。因此，该地区的用水90%以上依靠引用黄河水。但由于黄河水资源总体上短缺，每年分配给河口地区的水量有限。特别是近些年来，黄河下游来水明显减少，一般年份进入河口地区的水量对满足目前的生态、工业、生活和农业等用水已经显得捉襟见肘。根据对黄河来水的预测，淡水资源短缺在河口地区将是一个长期存在的问题。因此，要想通过更多地引用黄河水来实现土地开发将十分困难。

3．土地的盐碱化

黄河口三角洲的土地为新生陆地，土壤类型主要是潮土和盐土。由于地面高程低，地下水埋深较浅，加之降雨量小且时空分布不均、蒸发量大等原因，绝大多数土地呈高盐碱化。特别是1855年以来形成的陆地，土地盐碱更为严重，尚未开发利用的土地大部分处于该区域。虽然这里有一些耐盐碱植物，但主要是一些草类和灌木类植物，而且长势较差，一到干旱季节，大片的土地显得十分荒凉，缺少生机。土地的盐碱化是该地区生态环境十分脆弱的主要原因之一，也是制约土地开发利用的主要因素之一。

4．海洋

河口三角洲由于是泥质海岸，地面高程又较低，很容易受到来自海洋洪水、海啸、海平面上升、岸线蚀退等带来的严重威胁。新中国成立以来，发生接近或高于3.5米的风暴潮就有4次，其中，1992年9月1日的特大风暴潮，使海水入侵内陆10～20公里，造成13人死亡、50多人被海水围困，造成直接经济损失5亿多元。此外，虽然三角洲的面积总体上呈增加趋势，但也有岸线蚀退问题。如老钓口河流路入海处，自1976年不再行水以来，海岸一直处于蚀退状态，最严重的地方达11公里以上。

土地开发应遵循的原则

1．符合黄河口综合治理规划

黄河尾闾河段的淤积、延伸、摆动、改道是其自身存在的自然规律，随着河口地区的经济社会建设和发展，人们已不可能让这种摆动、改道自由进行。《黄河口综合治理规划》就是为了河口地区的长期建设和发展，遵循自然规律，为人们治理黄河入海流路和进行其他活动建立了基本框架，是人们在该地区开展人类活动的指导性文件。因此，在该地区进行土地开发，一定要按照该规划的指导思想和基本原则进行，要特别注意适应黄河泥沙的处理和黄河入海流路的变迁。

2．适应淡水资源的承载能力

由于黄河水资源严重不足，在今后将难以再增加河口地区的水资源配给，这已经成为必然的趋势。且随着社会的发展，还必然有一些增加用水的因素，如人口增加、生活水平提高、工业发展等等，今后土地的开发必须立足于这一现实，充分考虑淡水资源的承载能力。新增项目用水要严格进行水资源评价，对所需水资源没有充足来源的要限制其规模，对根本就没有解决途径的要严格进行限制。

3．注重生态环境建设

河口地区植被少、森林少、降雨量少而不均和盐碱化严重，致使陆地生态环境十分脆弱。如果在土地开发过程中行为不当，极有可能使该地区的生态环境进一步恶化。因此，土地开发必须注重生态环境建设，要从为生态环境创造良好的基本条件着手，努力提高该地区的生态环境承载能力，实现生态环境的良性发展。

4．开发与保护相结合

在黄河口三角洲广袤的土地上，不仅有现行的黄河入海流路和规划的备用入海流路，还有以保护原生性湿地生态系统和鸟类为主的国家级自然保护区。因此，在该区域进行土地开发，必须是开发与保护相结合。在黄河入海流路（包括备用流路）范围以外和在自然保护区范围以外进行土地开发，制约因素相对较少，可以优先考虑；在黄河入海流路范围以内进行土地开发，必须符合《黄河河口管理办法》等有关规定；在自然保护区范围内，要按照有关法规以保护为主，禁止任何单位和个人危害、破坏自然保护区的土地。

5．适应整个经济社会发展的需要

一提到土地开发利用，可能使人们首先想到的是粮食生产，尤其是当前耕地资源日益得到人们的重视。但是，究竟如何开发，要将当地的资源、环境和整个经济社会发展的需要结合起来统筹考虑。所谓适应整个经济社会发展的需要，就是要与国民经济发展和社会环境相协调，满足人们不断增长的物质生活和精神生活的需要。不仅自身能够产生较好的社会、经济和生态环境效益，而且能够促进更广大地区经济的可持续发展，体现人与自然的和谐共处。

发展生态经济是三角洲土地开发的方向

广义上的生态经济包括生态农业、生态工业和生态旅游业。生态经济的本质，就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，在保证自然再生产的前提下扩大经济的再生产，从而实现经济发展和生态保护的“双赢”，建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。考虑到黄河口三角洲生态环境的承载能力和自然的再生产能力，在这块土地上进行开发，必须大力发展生态经济。

1．生态农业

生态农业是指利用人、生物与环境之间的能量转换定律和生物之间的共生、互养规律，结合本地资源结构，建立一个或多个“一业为主、综合发展、多级转换、良性循环”的高效无废料系统。首先，要科学确定种植结构，安排好初级生产。初级生产是生态农业的基础，它为整个系统提供最基本的初级产品，并决定着系统的发展方向。其次，根据种植结构，合理安排养殖业，使部分初级产品得到升级。第三，结合种植和养殖情况，积极发展农副产品加工业，同时注意生态的保护和废物利用，在进一步提升农产品价值的同时，促进初级产品的再生产。如此，形成一个以林果草为基础、种养加工结合、良性循环的生态农业系统。

2．生态工业

生态工业是模拟生态系统的功能，建立起相当于生态系统的“生产者、消费者、还原者”的工业生态链，以低消耗、低（或无）污染、工业发展与生态环境协调为目标的工业。生态工业的关键是工业结构生态化，将“资源生产（初级生产者）”、“加工生产（消费者）”和“还原生产”构成工业生态链。目前，河口三角洲地区的工业生产基本是以资源生产为主，加工生产距离生态工业的要求还有很大差距，还原生产更是薄弱。今后，要特别注意安排好加工生产和还原生产。加工生产要以生产过程无浪费、无污染为目标，将资源生产部门提供的初级资源转换成满足人类生产生活需要的工业品；还原生产要将各种副产品再资源化，或做无害化处理，或加工转化为新的工业品。

3．生态旅游业

生态旅游由国际自然保护联盟特别顾问谢贝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出。当时就生态旅游给出了两个要点，一是生态旅游的对象是自然景物；二是生态旅游的对象不应受到损害。因此，生态旅游业不同于一般传统意义上的旅游业，它不以牺牲生态环境和当地传统历史文化遗迹为代价，有利于旅游资源的长期可持续利用。

河口三角洲是一个非常独特的地区，作为生态旅游对象的自然景物丰富，如果再结合生态农业、生态工业的建设，生态旅游资源将得到进一步的丰富和完善。目前，河口三角洲的旅游业正处于起步阶段，尚有很大的发展空间。今后要紧紧围绕“旅游的对象是自然景物、旅游的对象不应受到损害”大做文章，搞好生态环境建设及相应的设施建设和体系建设，吸引众多的人们到这里旅游和观光，在人们得到精神满足的同时，促进经济社会的不断发展。同时，要特别注意保护，尤其是对湿地的保护，使旅游资源得到长期的可持续利用。

改造盐碱是土地开发的基础

在黄河口三角洲开发土地，无论是对于发展生态农业、生态工业，还是对于发展生态旅游业和进行生态环境建设，土地的盐碱化无疑是最主要的问题之一。由于土地盐碱化，生态农业的初级生产难以得到保障，生态环境显得非常脆弱。因此，要通过土地开发取得更好的经济效益和社会、生态效益，必须改造盐碱，提升土地质量，这是发展生态经济的基础。

土地盐碱化的主要原因：一是黄河填海造陆，地下水矿化度较高；二是降雨量小且时空分布不均，蒸发量大；三是地面高程低，地下水位埋深较浅。前两者是自然所为，人们难以改变，因此，改变地面高程和地下水的埋深是改造盐碱最为有效、也是较容易实现的主要途径之一。如果将地下水的埋深控制在3米以上，就可以有效控制地下水蒸发、上升将盐碱带向地面，达到改造盐碱、使土地质量得到提升的目的。

目前，河口大堤部分堤段实施了淤背固堤工程，在淤背区顶部不再有盐碱出现，可以进行正常的种植开发。因此，改造盐碱可采取以下途径：一是充分利用黄河泥沙资源和黄河口三角洲地区土地尚未得到大量开发的环境优势，放淤改土，可以通过自流放淤或机械放淤来实现。二是就地深挖高填。通过深挖形成的水面来保护当地的湿地特征；通过高填抬高地面来改造盐碱、提升土地质量。在大部分土地上形成上土下水的格局，可以进行上植下养的初级开发，形成蓝绿相间的景观，为发展生态经济，实现经济、社会和生态环境等综合效益奠定良好的基础。

这里，要特别注意根据开发的原则进行科学规划，避免急功近利的短期行为。目前，改造三角洲土地盐碱化虽然已经进行多年，但总体上还缺少与发展生态经济相适应的规划，应引起人们的高度重视。

结 语

随着社会的发展和科学的进步，人们已经有能力更好地开发和保护黄河口三角洲这块年轻而美丽的土地。相信在不远的将来，这里的大部分土地将得到改造，生态环境的承载能力将得到较大的提升，黄河口三角洲将不再是一片荒凉，展现在人们面前的黄河口三角洲将是一片盎然生机。

本文作者为黄委山东黄河河务局总工程师

稿件来源：黄河报·黄河网