水利要发挥新农村建设生力军作用（张卫民）

“十一五”是新农村建设打基础的关键时期。水利作为农业的命脉，作为农村重要的基础设施和基础产业，如何准确把握新形势对水利的新要求，在新农村建设中发挥“生力军”作用，是摆在水利部门的一个首要任务。笔者就此谈谈自己的认识。

一、水利在建设新农村新形势下的机遇与挑战

（一）新农村建设对农村水利既是严峻的挑战，更是极好的发展机遇

建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收，必须加强农村基础设施建设。目前国家对基础设施建设投入的重点转向农村小型水利设施建设。宜都市小型水利设施建设和农村水利工作有着良好的发展基础，近年来接连被列为全省小型农田水利建设、国家人口安全饮水、民办公助等项目试点，这些都为我们提供了良好的发展机遇。但是由于宜都市受特殊地貌等自然因素影响，水利建设项目小而分散，什么都有，什么都上不了规模，特别是近年来一些老的工程年久失修，功能退化，新的项目建设还十分有限，建设速度还远远跟不上农村社会发展的需要，这些都需要我们努力去创造条件，千方百计去克服、去解决。

（二）水利在新农村建设中的地位将更加突出

农村水利与新农村建设二者相互依存、相互影响，关系极为密切，主要体现在：农村水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施，是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，是改善农村生态与环境的重要保障，加强农村水利建设是加强农村基础设施建设的重要举措，同时也是新农村建设的重要内容。但目前宜都市农村水利存在设施不足、工程不配套、建设标准低、老化失修严重等问题，对新农村建设难以起到有效的基础和保障作用。因此，把加强农村水利建设作为推进新农村建设的切入点，是进一步落实科学发展观的客观要求，是确保新农村建设取得预期效果的现实选择。市委市政府多次把水利工作摆到全市经济发展的重要位置上，水利在新农村建设中的地位将更加突出。

（三）农民对水利建设有着迫切的要求

农村水利涉及的都是农民群众生产生活中最直接、最基础的问题，也是建设社会主义新农村急需解决的问题。加强农村水利建设将给广大农民带去更多的实惠。近年来，农民对水利也有了新认识和新要求。调查表明，当前农民对水利工作有五盼。一盼获得好的收成。要求水利部门加强灌排设施的完善配套和推广先进实用的节水增效新技术，以提高农田抗御自然灾害能力，降低农业生产风险。二盼健康长寿的生命。农村公共卫生是新农村建设的软肋，饮水安全是农村公共卫生体系的关键环节，80%的疾病与饮水有关。要求水利部门加快建设农村饮水安全工程，为他们提供健康卫生的自来水。三盼安居乐业的环境。要求水利部门加强水库堤防的除险加固和堰塘溪沟的清淤保洁，为他们提供防洪安全屏障和清洁舒畅的水环境。四盼政策和资金的支持 。这就要求水利部门认真履行职责，当好政府参谋，努力把农村水利基础设施建设纳入公共财政支出框架，对农村水利这一公共设施切实承担起责任。五盼建立起长期受益机制。希望水利部门积极引导群众建立起和谐高效、自主管理的建管机制。这就需要我们充分调动受益区群众建设水利的热情和参与工程管理的积极性，使他们对农村水利的建设与管理活动享有知情权、发言权、表决权，并承担相应义务，保障工程长期发挥效益。农民的这些主观愿望为水利事业顺利发展提供了良好的群众基础。

二、把握水利工作重点，努力为新农村建设提供“五个保障”

在机遇和挑战面前，我们应冷静分析宜都市农村水利建设中还存在的一些实际问题和困难，以便有的放矢，把握重点，全面推进。目前宜都市农村水利建设的主要难题有两点。一是建设机制还有待不断完善，“两工”取消后，虽然我们探索出了产权“受益户共有制”等新路子，但农田水利建设氛围还不够浓，农田水利建设力度不够的总体态势还没有得到根本转变，过去“冬春大干”，现在“没有项目不干”的现象还存在，一些地方甚至出现“冬闲春眠”现象。另一方面是农村水利建设投入严重不足。虽然国家投资在增加，但目前宜都市需要各级财政投入农村水利建设的地方和项目有很多，“僧”多“粥”少在一个时期内还是制约农村水利发展的一个瓶颈。对此，我们要始终坚持实事求是的工作态度，把握水利工作重点，有的放矢地开展农村水利工作。

（一）把安全饮水项目作为水利工作的首要任务，保障农民安全饮用水需要

自2001年起，宜都市实施国家山区人口饮水解困项目，经过三期建设，先后解决了3.1万多山区农民饮水难题，较好改善了山区农民生活条件。但是由于历史原因，目前宜都市农村包括平原地区不少村民仍然依靠堰塘、河渠、湖泊等自然水源取水或直接饮用，这些水源的水质多数不能达到国家人口饮水标准。中共十六大提出全面建设小康社会目标后，宜都市及时编制了《人口饮水安全实施方案》。经国家发改委、水利部组织的专家组评审，确认宜都市农村饮用水水质、水量、方便程度及保证率不达标的人口为11万人，计划到2010年前全部解决。届时，宜都市所有乡村集镇中心区和70%以上的农民将用上清洁卫生的自来水。对这项工作，我们一定要站在立党为公、执政为民的高度，全面抓好抓落实。

（二）通过构建水资源供给体系，保障农业生产用水需要

一是主干渠治理。继续对幸福渠、大溪、九道河等灌区的主干渠进行“三面光”高标准整治，在积极争取上级投入的同时，积极探索工业反哺农业的水利建设新机制，调动社会各方力量，搞好干渠整治。二是末级渠系建设。去年以来，宜都市先后在五眼泉乡、聂家河镇、松木坪镇、陆城街道办事处完成了52公里末级渠系整治。今后，我们还要积极争取利用上级投资，大搞末级渠系建设，使全市农田灌溉网络进一步优化和完善。三是水源工程建设。我市“七山一水二分地”，山区水源建设和节水工作十分重要，特别是偏僻山区，基本是三年一大旱，小旱年年有，山区灌溉缺水严重制约了经济发展。今后，我们还应大力开展旱地水窑集雨灌溉、微型小流域治理等水源工程项目建设，更好地拦住天上的水，利用地表水，改善山区农业生产用水条件。条件成熟的地区，可以推广微灌、滴灌，提高水的利用率。要在产权“受益户共有制”、“一事一议”等机制的推动下，开展多种形式的家门口工程，做到村村有库，组组有塘，户户有窖，实现水资源的充分利用。

（三）牢固树立保安思想，狠抓防洪工程建设，为新农村建设提供安全的水环境

随着新农村建设和经济快速发展，宜都市防洪工程保护区内经济总量猛增，保护对象不断增加，防汛战线不断拉长，防洪压力不断加重，防洪的地位和作用将更为重要。我们要始终围绕“保安”两个字，狠抓防洪工程建设。要按照人与自然和谐相处的治水思路，制定一个长期防洪安全体系建设计划。一方面要继续抓好大江大河治理，力争在五年内对所有排涝泵站更新改造，要以枝城长江堤防将纳入国家干堤整治计划为契机，进一步完善长江、清江、渔洋河堤防整治。另一方面要加强小河流、小水库“两小”防洪工程建设，搞好山洪沟和病险水库治理，切实解决“两小”工程防洪标准低、病险隐患多的问题。通过以上工作，到2010年基本构筑完整的以“两江一河”为主体的防洪保护圈，直至2020年基本形成防洪减灾保障体系。

（四）通过水土保持治理，为新农村建设创造良好的生态环境

近年来，我们先后实施了新桥河小流域、白马溪等小流域治理，今后还要继续开展以小流域为主要形式的水土保持综合治理，通过源头水土保持林建设，使水源和生态得到保护。一些山区要加快微型小流域工程建设，这种工程投资不大，但具有削减山洪、拦沙、引水，甚至以坝代桥的功能，就像是一座座小型都江堰，实现了建设与自然的和谐。

（五）全面推进小型水利设施产权制度改革，为农村水利建设提供制度保障

新农村的水利建设要坚持群众路线，学会与群众商量办事，正在实施的小型水利“受益户共有制”改革，受到群众的普遍欢迎，可以说这是自农村土地、山林的经营权到户后的又一项重大改革举措，受到国家财政部、水利部和社会新闻媒体的关注。这项改革已使全市70%以上的小型水利设施得到改善，今后要进一步完善推广，并在此基础上努力探索新的思路，努力解决一些尚未克服的难点问题。同时要积极发展民营、民办、民受益的农村水利合作组织，提高农村水利组织化程度，逐步建立农民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督的水利建设机制，实现管理民主。

三、实现农村水利发展的工作措施

农村水利工作涉及面广，就政府而言，涉及多个部门，从农民来说，包括千家万户，需要我们求真务实，创新发展。一是把握好水利创新的历史任务和方向。水利创新的重大任务是实现人与自然的和谐，实现水资源的可持续利用。水利创新的方向是通过建设高效节水防污型社会和确保防洪安全、供水安全、生态安全，来达到人与自然的和谐发展。这就需要我们切实转变过去水利工作中一些传统的思维方式和发展模式，用新的思维创新发展水利事业，促进水利可持续发展。二是结合实际把握农村水利工作重点。上述提到的五个保障，就是水利服务新农村建设的五个发展目标。我们要以此作为今后一个时期水利工作的重点，制定计划和政策措施。三是高度重视农村水利政策研究工作。把政策研究作为开展和推进农村水利工作的重点。要根据形势的变化，针对出现的问题，不断研究新的政策，完善已有的政策。四是加强农村水利项目管理。要充分认识项目管理的重要性和复杂性，把加强项目管理摆到与争项目争投资同等重要的位置；要把项目管理贯穿于项目的全过程，统筹考虑和处理计划与实施、建设与运行的关系问题；要制定切实有效的管理办法，狠抓落实，既要坚持已被实践证明行之有效的做法，又要不断完善已有的办法或研究提出新的管理措施。