做好四个延伸,统筹城乡环保（王玉水）

本期提示:

从体制、执法、治理、宣传4个方面由城市向农村进行延伸，建立适合统筹城乡环境保护的领导体制和责任考核体制；造就一支能上能下、敢打敢拼的环境执法队伍；由点到面，点面结合，加快城乡污染治理步伐；充分发挥环境宣传的先导、基础、推进和监督作用。

近年来，随着工业化程度的不断提高，乡镇企业异军突起，在振兴农村经济、促进农村形成多元化的产业结构、解决农村剩余劳动力等方面发挥了重要作用。但乡镇企业的发展，也使环境污染由城市向农村蔓延。要统筹城乡环境保护，做好“四个延伸”是关键环节。

一是体制延伸，建立适合统筹城乡环境保护的领导体制和责任考核体制。目前，我国大部分地区环境保护机构设置到县级，有的县级环保机构不完善，人员、技术、设施不适应日益严峻的环境形势，没有能力将农村环保工作做细、做实。随着环境形势的日益严峻，有必要对领导体制进行延伸。近几年来，我国不少地方重新建立起乡镇级环保机构，对加强城乡环境建设起到了积极的推进作用。此外，还要对责任考核体制进行延伸，乡镇环保机构不能成为“空架子”，要通过定人、定岗、定职，加强对乡镇环保机构的考核。同时，县级党委、政府也要对各乡镇实施属地管理负责制，把乡镇环保工作情况纳入政绩考核主要内容，对完不成环保目标的坚决实行一票否决，增强乡镇党委、政府抓环保工作的主动性。

二是执法延伸，造就一支能上能下、敢打敢拼的环境执法队伍。环境监管是环保部门的主要职能，环境执法是环境监管的必要手段，是维护好环境质量的“尚方宝剑”。目前，基层环保部门的执法能力偏弱，主要表现为:执法人员素质有待提高，执法装备不完善，执法过程中有“执法不严、违法不究”等现象。要统筹城乡环境保护，必须提高执法队伍素质，加强环保队伍培训，使之敢于执法、严于执法、善于执法。深入开展环保专项行动，严厉打击违法排污行为；加强建设项目环境监管，监察人员与项目监管人员要及时沟通、积极配合，防止农村手续不合法的项目建设，对不符合产业政策的污染项目或隐蔽生产的“十五小”、新五小要依法彻底关停，从源头上控制新污染源的产生。

三是治理延伸，由点到面，点面结合，加快城乡污染治理步伐。城市要重点抓点源治理，在城区各重点排污企业达标排放的基础上加强城市污水处理厂和垃圾处理厂运营管理，做到投入到位、人员到位、管理到位。农村环境污染主要集中在乡镇企业密集区，同样要加大治理投入，排污口、入河口、河流断面做到稳定达标。同时，农村面源污染不可忽视，尤其要关注规模化畜禽养殖及农药、化肥的使用和农膜等造成的污染。要以社会主义新农村建设和农村小康环保行动计划为契机，加强农村环境污染整治，发展绿色农业、生态农业，大力推广沼气建设，改圈、改厕、改陋习，治理农村脏乱差，大力发展植树造林，建设环境优美乡镇。

四是宣传延伸，充分发挥环境宣传的先导、基础、推进和监督作用。要统筹城乡环境保护，必须加大宣传力度，形成由城市向农村辐射、渗透的良好格局。我们应通过以下途径加强城乡环境宣传。首先，利用世界环境日、法制宣传日等重大节日进行宣传，向广大群众发放宣传材料，在农村开设培训班，讲解环境保护知识；其次，利用到一线执法的机会，向企业宣传国家环境保护政策法规；在学校开设环保课堂，教育孩子们从小养成保护环境的良好习惯；通过广播、电视、报刊、网络等媒体进行宣传，提高广大群众的环境意识，发挥舆论监督作用。

作者单位：山东省德州市平原县环境保护局

来源：中国环境报