《学习时报》：加快我国节能减排技术研发和推广（李永刚）

近年来，发达国家节能减排新技术和新产品不断涌现，能源使用效率大幅提高，给他们带来了巨大的经济效益和社会效益。长期以来我国主要通过关闭和转移能耗大、污染严重的工业企业来实现资源节约和保护环境的目标，带来的后果是减少了污染、降低了能耗，但经济和社会的发展受到了制约，影响了经济、社会的协调和可持续发展，加快节能减排新技术的研发和推广是我国在经济较快增长的同时实现节能环保目标的主要解决之道。

一、我国节能减排技术研发和推广的现状

随着科学发展观的贯彻落实，在政府的大力推动下我国节能减排技术的研发和推广取得了长足进步，主要表现在三个方面：第一，已经基本建立了节能减排技术研发和推广的制度保障。国务院日前印发的《节能减排综合性工作方案》中对节能减排技术研发和推广作出了宏观规划，随后全国各大、中城市也针对自身实际出台了推进节能减排技术研发和推广的实施方案，如上海市明确提出强化节能减排的技术支撑，加快建立节能技术服务体系，加强新技术的研发和产业化示范、推广。第二，节能减排技术的研发和推广所依托的产业平台初具规模。到2006 年底，我国国有环保产业年销售(经营)收入200 万元人民币的从业单位13000多家，全行业总产值近5000 亿元人民币，环保产业占GDP 的比重达3%。第三，技术创新开展较好的区域已基本形成了“政府为主导、企业为主体”的节能减排技术研发和推广的格局。在政府政策的支持下，北京、深圳、青岛等地形成了一批创新型企业，这些企业相互竞争与合作，依托相关机构的支持和协作，有力的推动了节能减排技术研发和推广。

但是，我国的节能减排技术研发和推广还有许多亟待改进的地方。首先，对节能减排技术的基础性研究、应用研究不够，普遍缺乏核心技术。作为节能减排技术研发和推广的基础，基础性研究和应用研究投资大、收效慢，企业往往不敢冒这样的风险，一些专业研发机构在科研资金有限的情况下只能专注于投资少、收益大的项目，加上政府对这些研究的财政补助不足，造成节能减排技术的基础性研究、应用研究发展缓慢。其次，产品和工艺技术研发落后，相关机制还不完善。技术开发落后造成我国能源利用效率只有33%，比国际先进水平低10个百分点左右，单位GDP能耗比世界平均水平高出近3倍；政府对有市场需求的产品和工艺技术研发在政府采购、税收、专利保护等方面支持不够。第四，节能减排新技术和新产品价格偏高，造成消费市场疲软，没有形成从研发到推广再到研发的良性循环。第三，节能减排技术研发和推广服务体系还不完善。目前节能技术服务市场还没有成型，投资者和专业人员准入机制还不完善，项目服务机制还不完善。各商业银行对自主创新节能减排产品生产所需的流动资金给予信贷支持的力度不够，对研发和推广节能减排技术和产品的生产企业提供的金融服务还不到位。

二、加快节能减排技术研发和推广的政策措施

一是政府要重点支持节能减排技术基础性研究和应用研究，对企事业单位、社会团体、民间机构从事的基础性研究、应用研究提供低息或无息贷款；从应用技术研发资金、科技成果转化资金、科技创新资金中拨出专项资金对基础技术开发、应用技术开发、核心技术开发进行补贴。

二是政府要采取各种措施促进节能减排产品和工艺技术研发，完善相关配套机制。现阶段政府要制定符合节能减排总体要求的能耗标准、技术标准、排放标准、准入标准，对耗能产品和落后工艺实行强制淘汰制度，加强执法检查和监督，加大对违规企业的处罚；政府采购制度要重点支持自主创新的产品和工艺技术，优先采购由我国企业或科研机构研发的、拥有自主知识产权的新产品，推动建立激励技术创新的有效机制；加强对节能减排新产品、新工艺知识产权保护，完善相关知识产权政策和法律体系，保护研发单位或个人的合法利益。

三是政府应支持和鼓励有实力、有信誉和资质的投资者和专业人员进入节能技术服务市场，运用市场机制，引进和培育各类节能技术服务机构，提供节能项目评估、设计、融资、施工、运行、管理等全方位的服务，克服节能新技术推广的障碍，推进企业节能技术改造，促进节能服务产业化。各商业银行应加大对效益好、有还贷能力的自主创新节能减排产品生产所需的流动资金给予信贷支持，同时，对研发和推广节能减排技术和产品的生产企业及时提供多种金融服务。

四是国家应制定实施节能消费补贴政策。要研究制定《节能减排技术和产品目录》，然后制定相应的补贴标准，用现金奖励、政策补贴的形式刺激消费者或用户购买、使用节能产品和技术。建立节能消费补贴机制不仅能够提高消费者的节能消费热情，扩大产品销路，而且可以降低新技术研发成本，加快节能减排技术研发和推广的步伐。