《中国信息报》：确立能源战略,应对长远发展（李敏）

世界经济发展史证明，能源是经济增长的动力，也是国家经济发展的生命线。尤其是人类进入工业化时代以来，世界经济增长与能源消耗就一直呈现出近似的线性关系。近年来，世界经济的发展使得能源问题日益突出，能源问题已成为影响世界经济、政治与安全格局变化的重要因素之一，比如2003年的伊拉克战争以及去年俄罗斯与乌克兰之间的天然气争端，就体现着这种对能源的控制与争夺的战略。

从长远和全球的观点来看，所谓“能源问题”，更多地体现为“石油问题”。石油是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的最重要的一种商品。几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。根据国际能源机构（IEA）的预测，未来25年里，世界能源需求总量将增加近一倍，但是在现有能源的勘探、开发和利用技术条件下，短期内解决国际经济对石油的依赖却是不可能的。世界经济的快速发展对能源的需求越来越大，但石油作为不可再生的资源，供给量却日渐减少，这必然会产生需求大于供给的能源紧张局面。

尤其是近几年以来，能源紧张、油价飙升更使各国普遍都感到了调整能源战略的紧迫性。因此，着眼于未来，尽快制定本国的长远能源战略计划，理智面对国际能源供应、分配格局潜在的风险和危机，也就成为了各国面临的共同课题。

目前，世界上大多数国家都在着手进行能源战略调整。这种变化的方向非常明确，就是减少乃至摆脱对石油的过度依赖。比如，欧盟公布的能源政策绿皮书瞄准了20年后的目标；日本制定了25年后减少能源进口总量和提高利用效率的明确计划；瑞典公布的计划则是以15年为阶段来制定时间表；美国政府一向很重视能源战略，早已将目光投向20年、30年、50年，甚至100年之后……有关专家指出，正是由于能源战略所具有的前瞻性，这些战略的实施势必影响到未来的世界经济、政治与安全格局的变化。

因此，在当今国际环境下，尽快制定和完善我国能源战略计划，对于正处在高速发展时期、社会需求与能源供给矛盾日益突出的中国经济来说，意义显得更为重大而深远。

在能源使用方面，我国地少人多，人均能源拥有量更是远低于世界平均水平。长期以来，在经济的粗放型发展模式下，我国一直存在着能源利用效率低、能源消费结构不合理等一系列问题。有关研究数据表明，2000年我国每百万美元国内生产总值能耗为1274吨标准煤，比世界平均水平高2.4倍，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。2001年，全国能耗费用支出达1.25万亿元，占GDP的13.5％，而同期美国只占7％。我国11个高能耗产业的33种产品能耗比国际先进水平高46％左右。这些高耗能部门与国际水平相比，每年多耗能约2.3亿吨标煤。我国大气污染造成的损失已经占到GDP的3％－7％。这一切都说明，我国传统的高速度、高消耗、高污染、低效率的经济增长方式，在能源供应日益紧张的时代已经难以为继。

在能源需求方面，我国已经进入工业化中期，即重化工业阶段。重工业单位增加值的能耗明显高于轻工业，这也是近年来我国经济增长对能源需求明显提高的重要因素之一。另外，我国近年来大力推行的城镇化建设，使得大量农村人口向城市转移，在促进居民消费结构升级和城市化进程加速的同时，也使得经济社会发展对能源的需求量与依赖度不断增大。这也进一步加剧了我国能源紧张的局面。以石油为例，自1993年我国成为石油净进口国之后，我国石油对外依存度从1995年的7.6％增加到2000年的33.8％。预计到2020年，石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度将达到60％。这使得我国的石油安全问题变得十分突出，石油安全以及能源安全将成为国家安全的重要内容之一。

由上可知，我国能源如今面临的现状与未来趋势是，一方面能源利用效率低，节能技术落后、节能机制不健全；石油资源对外依赖程度持续提高，供应安全遇到挑战；清洁和可再生能源利用水平低，技术落后。另一方面，作为经济发展和人民生活的基础性资源，我国未来对能源的需求依旧呈增长趋势，而我国能源的供给潜力却相对有限，这无疑会加剧我国能源紧张的局势。

党的十六大提出了全面建设小康社会以及中国经济到2020年比2000年再翻两番的历史任务，而能源问题显然是决定这个历史任务能否实现的重要瓶颈。可以预见，未来20年我国经济发展与能源可持续发展的矛盾将更加凸显。在能源问题上的短视行为势必影响我国经济未来发展的大局，这就要求我国必须高瞻远瞩、未雨绸缪，站在战略的高度制定能源发展的长远大计。

全国政协经济委员会副主任陈清泰认为，能源作为国家战略性公共产品，是我国经济发展的生命线。能源长期战略，是我国实现全面建设小康社会目标的重要基础。为此，我国政府要从国内能源结构与消费现状出发，综合考虑世界能源科技发展进程和我国的实际，把节约资源作为我国的一项基本国策，要选择“高效合理利用现有能源，积极开发新能源”的未来能源发展战略，实施调整和优化能源结构的政策，加大能源领域的体制改革和技术创新，努力使我国能源结构多元化，保障我国能源安全。

能源战略问题事关一国未来数十年，甚至上百年之后的发展，是影响一个国家发展潜力的重要因素。各国在未来的国际格局中，对能源的依赖越小，就越能掌握战略主动权。因此，作为一个发展中大国，我国要高度重视能源问题的战略研究与规划，制定完善的高瞻远瞩的能源总体战略，大力倡导节能降耗发展与节约型社会的建设，从而为我国全面小康社会的建设提供最重要的基础与保障。

来源：《中国信息报》