《中国环境报》：以生态创建为抓手统筹城乡环境保护（孙春辉）

本期提示:

生态创建是全民参与保护环境的有效载体，是统筹城乡环境保护的重要抓手，是促进经济和环境“双羸”的发展道路。要坚持科学发展统筹规划，以城带乡统筹建设，协调推进统筹管理。

四川省平昌县自2004年被国家环保总局列为全国生态示范区建设试点县以来，以生态创建为抓手，统筹城乡环境保护，着力打造最佳生态环境、人居环境和创业环境。在去年通过省级预验收后，启动建设全国生态县，促进全县走上生产发展、生活宽裕、生态良好的可持续发展道路。

坚持科学发展，统筹规划。规划是行动的先导。我们集专家、学者和全县人民的智慧，整合生态资源优势，以推动经济社会发展为中心，以保护和改善生态环境为基本出发点，编制了《平昌县全国生态示范区建设规划》。“规划”包括制约可持续发展的重要因素、指导思想和规划目标、建设主要领域、重点任务、保障措施等内容。把全县划分为城镇工商贸生态经济区、林业生态经济区、农业生态经济区、低山自然保护区等四大生态经济区。“规划”突出了前瞻性、可操作性和实用性。生态建设规划由专家组评审、县人大常委会审议、县政府组织实施，县委、政府做出决定号召全县各级各部门落实，把生态创建变成全县人民的自觉行动。生态创建的过程，就是深化县情再认识、集思广益谋发展、部门联动抓示范的过程，就是环保工作从过去由单个部门抓转变为县级相关部门统筹协调抓、从只有环保工作人员抓转变为全县100万人民共同抓的过程，生态创建真正成为统筹城乡环境保护的有效载体和重要抓手。

坚持以城带乡，统筹建设。按照“发展为要，环保优先，以城带乡，整体推进”的思路，全县围绕重点区域，突出重点项目，分年度落实重点工作，把四大生态经济区建成区域生态建设与社会经济发展相协调的典型。一是实施水土保持、退耕还林和“金土地”工程。整合林业、水利、国土等部门项目，捆绑投入，综合治理；二是推广生态农业。注重科技投入，调整农业结构，大力发展优质水稻、无公害蔬菜、“双低”油菜、有机茶叶等粮油和经济作物，提高经济效益，促进传统农业向现代农业转变；三是建设生态城镇。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，调整城镇总体规划布局，把县城定位为生态型山水园林城市，完成了县城总体规划修编；四是发展生态工业。建设星光生态工业园，引进环保型企业落户园区；五是充分挖掘生态旅游资源。加强整体规划和资源重组，打造红色和生态旅游品牌；六是实施生态细胞工程。建成5个生态农业产业园区、8所省市级绿色学校和一大批绿色社区、生态家园。

坚持协调推进，统筹管理。统筹城乡环境保护，重在管理。首先，部门联动、严格执法，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。借助监察、司法、工商等部门的力量，每年查处一批环境违法排污企业，曝光一批反面典型，彰显环境执法的震慑力和影响力。其次，分类指导，集中治理废水、废气、废渣、粉尘、噪声、有公害物品六大公害。同时，落实责任，整治工业、农村、城镇污染源。通过摸底排查，把全县工业污染源整治落实到企业，农村污染源整治落实到农户，城镇污染源整治落实到项目，每年下达治理任务，媒体公示，接受监督，严格奖惩，激发全社会参与整治环境污染的积极性。此外，加强领导，党政、企业法人、社会各界倾力抓环保。对生态创建规划的项目建设任务，统一部署、统一指导、统一实施、统一考核，纳入目标管理，全县上下一盘棋，形成全民“争创全国生态县、共建山水园林城”的良好氛围。

作者单位：四川省平昌县环境保护局