我国能源经济运行中需要解决的重要问题（史丹）

１、能源效率低、资源耗费大的问题

从改革开放到“九五”期末，我国的能源效率随着经济增长开始有较大幅度的提高，但是仍低于发达国家甚至一些发展中国家。更值得注意的是，“十五”期间，我国能源利用率由过去的持续上升转为下降，能源效率低下问题有进一步加重的趋势。我国在“十一五”国民经济与社会发展规划中提出了单位ＧＤＰ能源消费降低２０％的目标。然而，２００６年上半年的实际情况是： ＧＤＰ增长１０．９％的同时，煤、电同比分别增长了１２．８％和１２％，能源消耗增长仍然快于经济增长，全国单位ＧＤＰ能耗同比上升０．８％，若２００６年全年单位ＧＤＰ能源消耗高于２００５年，意味着“十一五”期间单位ＧＤＰ降低２０％的目标必须在４年内完成，每年要降低５．４％。“十一五”期间我国各主要行业节能降耗形势不容乐观，完成节能降耗２０％的目标任务十分艰巨。

工业是我国能源消费的主要部门，其能源消费量占全国能源消费总量的７０％左右。２００６年上半年，工业部门的能源利用效率没有明显的改进，一些高耗能行业的能源效率甚至持续下降。例如，煤炭行业单位工业增加值能耗上升５．５％，石油石化行业上升８．７％，有色金属行业上升０．４％，电力行业上升０．８％。

综合地看，２００６年上半年我国能源效率不升反降的原因可有以下几个方面：一是结构调整在短时间内不可能见到成效，由于经济运行的惯性，一些高耗能行业发展速度可能需要一定时间才能减缓下来；二是经济调节的手段与力度不够，一些企业还没有采用新的节能生产技术或者进行节能技术改造的动力；三是节能管理工作和宣传工作有待加强。

从２００６年上半年的情况来看，能源工业本身的能源利用效率下降的问题非常突出，这反映了能源工业的生产技术水平、管理水平没有与规模扩张同步增长，基本上属于低技术水平的粗放型的规模扩张。能源工业本身在节能降耗、提高能源效率方面就存在很大的问题。在许多发达国家，能源工业既是为社会提供能源产品的生产部门，也是实施节能工程、推广节能技术的实施部门。在我国，能源部门本身不注意节能降耗，一方面是能源价格的上涨使能源部门本身缺乏节能降耗的动力，另一方面，能源工业发展的速度过快，一些高耗能企业和能源生产技术也获得了机会。目前我国有２万多家煤矿，中小煤矿占了９７％，由于近期煤炭价格的上升，许多小煤矿受利益驱动，用低廉的价格购买了已经淘汰的旧式采煤设备，这些旧设备吨煤的耗电量是新设备的吨煤电耗的三到四倍。此外，小煤矿的资源回收率只有１５％左右。我国的供电煤耗与国际先进水平相比，每千瓦要高出５８克，相当于一年多消耗煤炭１．１７亿吨。输电线损比国际先进水平高２到３个百分点，相当于一年损失电量４５０亿千瓦小时。相当于我国中部地区一个省一年的用电量。

２．能源生产与消费的环境影响问题

环境问题是我国今后能源生产与消费所面临的最大问题之一。２００５年我国的烟尘排放量达到１１８２．５万吨，比２００２年增长１９．７％，二氧化硫排放达到２５４９万吨，比２０００年增长２７．８％，均超过了“十五”环保计划。２００６年上半年污染物排放问题仍然十分突出。据统计，２００６年上半年，全国化学需氧量（ＣＯＤ）排放总量６８９．６万吨，同比增长３．７％；二氧化硫排放总量１２７４．６万吨，同比增长４．２％。全国化学需氧量和二氧化硫两项重点污染物排放总量程度不同地有所增加，其主要原因是：能源消耗总量持续增长；近期投产的火电装机容量大多配套建设了脱硫设施，但投运率不高；前几年建设的工业项目陆续建成投产，而部分污染防治设施未同步建成或同步运行；城市化进程加快，污水排放量增加，一部分城市污水集中处理厂及配套管网未能按计划建设或投入运行。

以煤为主的能源结构是造成我国大气环境恶化的重要原因。我国８５％的二氧化碳排放、７４％的二氧化硫排放、６０％的氮氧化物排放以及大气中７０％的烟尘都是燃煤造成的。目前电煤消耗约占全国煤炭产量的一半左右，火电用水占到工业用水的４０％，二氧化硫排放量占到全国排放量的一半以上，烟尘排放量占到工业排放量的３３％，全国排放量的２０％，产生的灰渣占全国的７０％。此外，我国石油天然气、煤炭生产事故不仅造成生命财产损失，而且也对生态环境造成破坏。例如，吉林石化苯生产车间爆炸事件曾一度造成松花江水体污染、不能饮用。

３．能源安全生产问题

能源行业属于特殊行业，其生产运输具有一定危险性。有研究表明，我国目前处于安全生产事故多发期阶段。但是我国一些安全事故的发生是人为造成的。目前，我国煤炭安全生产问题非常突出。我国具备安全生产能力的矿井产量只有１２亿吨，按２００５年的产量计算，我国的煤炭产量有３８．６５％是由非安全矿井生产的。据有关人士估计，由于连续多年超能力生产，我国煤炭企业安全投入欠账累计有５００多亿元。尤其是一些个体小煤矿，安全投入微乎其微。据估计，我国有４亿吨的生产能力需要进行安全系统改造，１．５亿吨的能力安全状况不达标，还有２亿吨能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。据公布的数据，我国煤矿百万吨死亡率为５．６８人，是全球产煤国百万吨死亡率总和的３倍。２００５年全国煤矿事故中一次遇难１０人以上特大事故遇难人数同比上升６成。若不控制和制止频繁的特大事故，其影响可能会超过安全生产的范围，引起一些社会问题。

４．石油安全问题

石油安全问题与安全生产不是一个层次上的安全问题。前者是指由于对进口石油的依赖可能对国家经济安全产生的不良影响。随着我国石油需求对外依赖度的提高，国际石油价格变化和进口石油供应的中断对中国经济损害的风险越来越大。近年来国际油价上涨，虽然使得我国石油工业获得较高的利润，但是我国也为此支付较高的费用。２００５年原油进出口总额５０５．６亿美元，贸易差为－４５１．６亿美元，同比增长３８．６％。成品油进出口总额为１６８亿美元，贸易差为－４０．２亿美元。据预测，２０１０年和２０２０年我国石油进口依赖度将分别达到６１％和７６．９％，一旦供应中断将对国民经济产生较大的影响。

（作者单位：中国社科院工业经济研究所）