《中国环境报》：用环评制度打造环境防御网（彭子斌）

环境影响评价是一张有效维护我们生存环境的保护网，是保障经济可持续发展、资源可循环利用的平台。湖南省澧县采取4项措施，利用环境影响评价遏制新污染源的产生，控制、削减污染物排放总量，收效明显。

用环评制度打造环境防御网。环评制度是把好项目环境准入关的前站哨所。澧县地处湘鄂交界，密集分布着铁、煤、水泥、石膏、石灰矿等开采加工企业，环境压力非常大。县政府组织专业队伍对全县环境污染情况和环境容量进行全面、系统的监测，掌握了真实的容量和存量数据，制定了科学的环境发展决策。凡新上项目，必须首先进行环境论证、环保评估，对专业人士和人民群众意见要充分听取、合法采纳，对不符合环境法规、产业政策和《澧县环境功能区划》规定的，选址布局不合理、超出环境容量的，对人民环境权益可能造成重大不利影响的项目，一律不准进入审批程序。2006年，县里砍掉了两个计划总投资达6000多万元、对环境会产生重大不利影响的项目，环评滤网功能明显，有效控制了污染物排放总量。

构筑环保前置审批拦截网。把环保审批权放在项目审批第一站，把总量削减指标作为审批的前置条件，对污染项目进行有效拦截，把住准入关口。在审批过程中公开项目信息，广泛进行问卷调查，充分听取民众意见，让百姓评价打分。确立“四个一律不批”，即不符合环境法律法规、产业政策的不批；选址布局不合理的不批；对饮用水源保护区、环境敏感地区产生重大不利影响，群众反映强烈的不批；对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区新增污染项目不批。环保部门加大执法力度，对部分环保措施不严、执行不力的乡镇和企业采取项目限批，对未批先建、未验收先生产的违法项目，依法关闭并追究当事人的法律责任。

铺开“三同时”保证金约束网。提高环境违法成本，约束环境违法行为，保证“三同时”落到实处。今年，湖南省政府在市级施行了“三同时”保证金制度，额度为这一项目环保投资的5％～20％，违反“三同时”规定的，保证金将收缴国库、列入环保专项基金。这样，企业环境违法成本大大提高，有力地震慑了环境违法者。此制度计划明年在县级基层全面施行，将给基层环保工作带来新的突破。与此同时，环保部门要加强监管，用好经济和法律这两把“利剑”，确保新建项目污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

建立部门联动监管网。抓好环境监管部门协同是关键。没有环评报告和环保审批意见的项目，发改部门不立项，规划部门不发规划选址意见书，国土部门不批准用地，安全部门不发安全生产许可证，建设部门不发施工许可证，工商部门不办工商登记，电力部门不供电，金融部门不贷款，步步设卡环环把关，形成部门联动监管体系。对违反环保“第一审批权”的，纪检、监察部门将按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》严肃查处，使责任追究到部门、到个人。

作者单位：湖南省澧县环境保护局