关注湖泊污染治理：问诊湖泊

编者按： 超强度开发与肆意排污，使犹如国土“明珠”的湖泊风光不再，湖水水质遭到污染，生态系统变得十分脆弱。湖泊治理工作虽历经多年，效果却尚未显现，根本原因还在于“边污染边治理”的思路没有改变。

７月１２日召开的全国湖泊污染防治工作会议，标志着新一轮治湖工作全面启动。与会人士深入研讨，问诊湖泊，开出了一些“药方”。

绿色的丝丝缕缕遍布湖面，这是几十个甚至上百个蓝藻团蓄积的形态。“最近３天要是没下雨，现在的巢湖就和太湖一样大规模暴发蓝藻了。我的家乡原来可不是这样啊。”

７月１１日，手指着西巢湖有些泛绿的水面，安徽籍的国家环保总局办公厅研究室主任钱勇话语里透着一丝苦涩。

体味这种苦涩的不仅是巢湖畔的安徽人。太湖、滇池乃至全中国大部分的湖泊正遭受着它们生命中的苦难。

病因何在：污染、不合理工程是祸首

中国环境科学研究院研究员金相灿告诉记者，目前在世界范围内湖泊面临着五大问题：水量缩减与萎缩、富营养化、生态破坏、酸化以及有机污染等有毒有害的污染。

被尊为中国研究湖泊环境问题首席专家的金相灿２０年来几乎走遍了中国的大湖，他认为，中国的湖泊除了酸化的问题还不算严重外，其余问题都很严重，首要问题就是富营养化，而富营养化之后就是湖泊生态价值的大大下降。

“造成湖泊生态破坏问题的原因主要有两点，污染以及不合理的工程，这些工程里甚至包括一些治污工程。”金相灿表示，大湖搞大坝的做法虽然从防灾的角度讲起到了有效作用，但也带来了负面影响。

以巢湖为例，１９６２年巢湖、裕溪两大控制闸相继建成后，虽然发挥了巨大的防洪调控功能，但使得巢湖与长江每年水体交换量减少了８８％，水体自净能力急剧下降。

用金相灿的话讲，太湖的污染过程就是人类长期干预长期破坏的累积过程。太湖从中营养化到富营养化大约经历了２０—３０年的时间，肆意排污、侵占湿地、修筑堤坝、超强度开发、不文明的行为，都导致了入湖污染物不断增加。“十年治湖，走的还是边污染边治理的老路。” 据江苏省副省长仇和介绍，江苏省去年上缴中央财政２３００亿元，有２０００亿来自太湖流域。

金相灿认为，在太湖流域经济发展如此迅猛的状态下，用１０年时间投入５０亿元治湖，能把新增污染控制住就很不错了，更不用说还旧账。

控制源头：截污是治污的前提

在西巢湖的检查船上，记者听到国家环保总局几位司长的对话。

“东巢湖比西巢湖好，就是因为水源地在东湖，这是死保的底线。”

“对，控制了污染源，水质自然就好些。”

“有些地方要改水源地，改了，就放弃了原先的治理。所以，一定不能轻易允许改水源地。”

几位司长说到了治湖的关键——控源。各地向会议提交的汇报材料，不少涉及大量的治污工程。圈内人说，各地对于治污工程项目、资金的“争夺”，有时像是一场竞赛。

“给多少工程也得先把源头把住。”国家环保总局局长周生贤非常坚决。而在日前召开的全国湖泊水污染整治工作会议上，控源的举措表述得非常明确——提高环保标准；加大淘汰落后产能的力度；在重点湖泊流域全面实施化学需氧量、总氮、总磷排放总量控制制度；实行排污许可证制度；采取“高限处罚”措施，对恶意排污行为实行重罚；加快城镇生活污水处理设施建设；严格控制农村生活和面源污染。而在重点湖泊流域，国家环保总局还使出“撒手锏”区域限批，以求有效打击环境违法。

面源污染已经危及湖水生态安全，安徽省副省长田唯谦算了一笔账，粮食亩产６００斤时投入产出比最高，当粮食亩产达到６００斤—９００斤时就要加大化肥的施用。按照巢湖市委书记夏望平的说法，巢湖市４０％的化肥、６０％的农药最后都进了巢湖。因此要控源，适合的农业产业政策已经被专家多次提及。

一湖一策：治湖必须讲究科学

在中科院安徽等离子所，一项新的技术吸引了参观者的目光。利用磁吸附技术，将湖水里的氮、磷分离出来。氮磷的问题一解决，富营养化不就迎刃而解了吗？

然而参观后，记者却听到了专家不同的声音。“最终试验的有效性如何目前还是疑问，技术的安全性还有待考察，而且应用成本还不清楚。”治理好湖泊，远比想象的复杂。

湖泊治理首先是对湖泊的诊断。金相灿认为，必须坚持一湖一策的治理思路，大型湖泊、城市湖泊、水库都要采用有针对性的治理策略，而不能惯用和套用一种办法。他建议，每一个湖泊治理前，应成立一个由不同学科人员组成的专家委员会，很多技术要经过讨论和评估，再筛选推荐给管理部门。

“湖泊与河流不同，它是一个相对封闭的生态系统，不正确的治理方案有可能伤害到这一系统，影响国家的生态安全。”金相灿提出了湖泊治理的技术思路，即控源为主与生态修复相结合；生态修复以自然修复为主，消除人类的干预和压力；治理必须跟管理相结合，光治不管只能是劳而无功。

河湖连通是有生命的，水的涨落包括水害都是水的自然规律，能量积蓄自然需要释放。在这次湖泊会上，这样的理论，多次被官员和专家提及。“治湖是非常复杂的工程，比江河治理复杂得多。”国家环保总局副局长张力军透露，中央已经明确，重大水专项研究中，要重点支持关于湖泊治理的研究。而巢湖、太湖、三峡等湖库的生态安全评价工作今年就将启动，鄱阳湖、小浪底、丹江口、洪泽湖将紧随其后。

理想现实：政策需细化资金待落实

手执《关于加强重点湖泊（水库）水环境综合整治工作的通知》征求意见稿，相关省份的政府领导和相关部门的代表展开了热烈讨论。

“通知要求在２００７年年底前，重点湖泊流域完成所有排污单位许可证核发工作，自２００８年起所有排污单位实行持证排污。可排污许可证制度试行办法一直难以出台，怎么完成这个要求？”

“跨省的湖泊水库说是要建立跨流域的协调机制，可是究竟怎么建立没有说清楚。”

“全面取缔围网养殖，如何妥善安置渔民？生态补偿机制没有提及，肯定会影响到治理工作。”

“不改变现有的污水处理体制，即使污水处理费收到８元也不能保证污水厂正常运行。”

相较于急于改变湖泊污染现状的理想，相关政策细节确实还需推敲。可喜的是，一些亟待解决的问题正在被提上日程。如国家环保总局、财政部已经和江苏省开展排污权交易试点，内容包括了影响水环境的ＣＯＤ和氨氮。

同时，治理费用一直为人关注。日本的琵琶湖治理３５年总共投入２３９亿美元，１平方公里约耗资５．６亿美元。专家推测，以太湖目前的情况，花３５年能治理好就很不错了，而这一过程需要的资金将高达４０亿美元。

张力军表示，环境保护的职责在地方政府，治湖的资金主要来源于地方政府。对列入规划的重点湖泊以及国家重点节能减排的项目，中央将给予一定支持，今年的节能减排资金有望达到２３０亿元，重点支持城镇污水处理厂的建设，投资将向中西部倾斜。

据介绍，太湖治理，国家还将尝试发行地方债券等形式募集资金，这种方式虽然仅限于地方财政发达的省份，但它说明对于富庶的太湖流域来说，资金似乎已经不是治湖的“瓶颈”了。（记者　孙秀艳）