《中国财经报》：对用水管水来一次革命

有人预测，过去的战争常为争夺石油而引起，而今后的战争将会因争夺水源而发生。因为，水是一切生命之源，也是一个地区和国家的重要战略资源。水的安全关系地区的安全、国家的安全。一个地区缺了水，活力就会衰退，一个国家缺了水，发展就会窒息。

太湖、滇池蓝藻事件又一次撩拨了人们敏感的神经，水环境的恶化再次成为全社会关注的焦点问题。国家环保总局局长周生贤日前表示，今年下半年，环保部门将把水环境综合整治作为重点。全国政协常委、国务院参事任玉岭表示，从目前我国水资源的现状来看，仅靠环保部门铁腕治水是远远不够的，应该把水资源的利用保护上升为基本国策，各级政府、各级管理部门、各级领导都要依法承担起管好用好水资源和防止水资源污染的责任，把水资源保护纳入各级政府的政绩考核内容，建立起有效的管理监督机制。

关注水资源形势堪忧：“失血”“败血”两症并患

“当前水污染问题相当严重，”周生贤只用简单的一句话交待了铁腕治水的背景。而严重的程度被他解释为“大部分地区都有随时爆发环境污染事件的可能。”

任玉岭把这一状况形象地称为“败血症”。他说，我国正经历着水资源的更大污染，以往水污染大多发生在城市，而今正在向城郊和农村转移。如果把过去的污染视为点状污染的话，那今天的污染正在向面上扩散。据他介绍，全国80%的河流受到工业和生活污水的污染。中国82%的人喝的是被污染的水，细菌超标75%。

说到近些年来的水污染，任玉岭非常痛心。他说，现在的黄河，中下游几乎所有支流都成了排水沟，水质都处于劣五类状态，给沿岸50余座大中城市和420个县的供水安全带来巨大威胁。长江沿江几万个污染源，日夜不停地排污，每天有5000万吨废水流进长江，长江成了最大的下水道和流动的垃圾场。如诗如画的京杭大运河，现在也被污染得一塌糊涂。无锡人的一段歌谣道出了其中的污染惨景：“50年代淘米洗菜，60年代水质变坏，70年代鱼虾绝代，80年代洗不净马桶盖。”淮河昔日“走千走万，不如淮河两岸”的美景，早已淹没在污染的深渊中。上世纪90年代国家下大力气整治淮河，关闭了数以千计的工厂，但至今淮河水质仍无大的改变。水环境监测中心去年8月丰水期的检测结果表明，仍有70%左右的水质在四类以上。与此同时，海洋污染也在不断加剧，东北某市有关检测部门通过对上百个排污口的检测，发现60%的排污水质在四类以上。作为海水污染标志的海水赤潮，2000年下半年东海超过8500平方公里，黄海、南海，甚至北部湾都有赤潮发生。

“一个国家的水资源安全受制于污染的发生，也取决于水资源的供给丰度。对我国经济社会发展而言，水资源污染犹如‘败血症’，水资源锐减有如‘失血症’，抑制了经济社会的健康发展。”任玉岭说，我国其实是一个贫水国家。但为什么好多人认为我国不缺水？这里有一个很大的认识误区，就是用平均数看问题，这往往掩盖了很多矛盾。

我国水资源占世界水资源总量的7%，居第6位，人均占有量2400立方米，这样看起来，确实不算缺水。但我国水资源的时空分布不均。时间上，全降水的70%-90%集中在6-9月份，冬季很少。空间上，水资源分布是东南多西北少，以淮河秦岭为界，占65.5%的广大国土上，水资源的占有量仅为全国的19%，相当全国水平的1/8，在北方一些地区，人均水占有量不到300立方米，与世界上极度缺水的索马里人均980立方米，以色列人均461立方米相比，有很大差距。

问诊水资源污染：到底是谁之过

任玉岭认为，粗放经营是造成水资源紧缺的一个主要原因。我国无论是工业生产还是农业生产都比较粗放，仅就水的消耗来说，2004年我国创造的GDP仅占世界4％，而对淡水的消耗却占世界的15%，同GDP所占比重相比，高出11个百分点。我国生产1吨钢用水量是国际先进水平的10―40倍，开采1吨原油用水量是世界先进水平的6－20倍，生产1吨纸，用水量是国际水平的5—10倍。农田灌溉用水也是世界平均水平的2倍多。同时，由于工业污染造成用水紧张。位于湖北省南水北调水源地的将军河，3年前还清沏见底，但因河的上游建起了黄姜皂加工厂，导致沿河一带草木不生，鱼虾绝迹、河水腥臭难闻，造成两岸3万多人没有水吃。

任玉岭说，近些年，我国对防治污染的投资都放到了城市，农村环保设施几乎为零，出现了城市环境改善了,农村的环境恶化了,城市水质改善了，农村水质污染了的现象。

农村的水源污染，具有很强的分散性和隐蔽性。但其污染之严重性，却已超过了城市。以广东省为例，农药、化肥、除草剂、禽畜、水产养殖的添加物和排泄物不仅随着地表水径流入江河湖海，更因没有在农村建设排污设施，导致污染之严重大大超过了地方的承载力。有些沿海城市对地下水采集过度，引起海水倒灌，造成地下水的盐化和碱化。还有很多城市的数以千计的垃圾堆，没有设置防渗层，垃圾滤液对地下水造成严重污染。

寻求水资源保护对策：双轮驱动促发展

直面水资源紧缺、锐减与污染的严重性和潜在的危害性，我们应该怎么做呢？“下决心遏制水资源的锐减和污染，但决不能为‘保护’而‘保护’，只有坚持‘在发展中保护’和‘在保护中发展’的路子，也就是同时驱动水资源保护和经济社会发展两个轮子，实现‘发展’与‘保护’的双赢，才是正确的途径。”任玉岭从两个层面对我国的水资源利用与保护提出了建议：

从经济发展层面，应尽量降低对水资源的消耗和污染。一是加快调整产业结构。第三产业是以低投入、低消耗、低污染和高就业为特征；二是转变生产的粗放经营。我国节约用水和减少水污染都有极大潜力，在农业上水资源节约的潜力就更大，用地下滴灌方式可以使水的利用效率提高1.7—1.5倍,并且可避免水土流失，使除草剂少用50%。因此改变工农业生产的粗放经营，既可以极大地降低水资源的耗费，又可以有效地降低对水资源的污染；三是大力发展循环经济。为了使水资源更好地循环利用和减少对江河湖海的污染，还可以把工业与种植业、畜牧业衔接起来进行发展；四是积极推广生态农业。农村因化肥、农药、除草剂的大量使用以及畜牧、家禽的大规模发展，所带来的面源污染，不仅造成了江河湖泊的富营养化，而且造成严重污染。在农村大力推广生态农业，既可以彻底消除和堵塞对水资源的面源污染，又能确保农业的丰收和高产。

从水资源节约与保护层面，尽量保证与经济社会发展的相适应。一是彻底转变先发展后治理的观念。将保护水资源、节约水资源纳入经济发展的规划和体系内，使“保护”与发展目标相一致。政府应给予企业一定的激励和监督，促使企业强化水资源保护意识，将保护和节约水资源内化到企业决策过程中。放弃“先发展、后治理”的模式，突出预防为主，做到治理与经济社会发展相适应；二是强化执法力度，规范环保管理。我国的环保法律，应该说是基本正确和基本完善的，存在的问题主要是如何执法和怎样执法的问题。要彻底治理水污染，首先要确保财政支出，同时要整治和改革环保执法队伍，鼓励公众和媒体参与水资源的保护与监督；三是改革与水资源保护相背离的政策；四是建立河流的排污权市场。

“用科学的发展观对用水管水来一次革命，根本在于实行绿色GDP的经济核算。”任玉岭说。他认为，GDP的增长与经济发展水平和人民生活增长相联系是合理的，以GDP的增长评价公务员的政绩也是必要的。但现行的GDP的核算，并没有涵盖对环境的破坏及对生活质量造成的负面影响。例如拆一座建筑物可以增加GDP，拆了再建GDP更可以大增，而对由于拆房造成居民的实际财富损失，以及给居民带来的沉重负担则缺少考虑。这样的GDP计算方式，必然忽视破坏环境、破坏生态，并扭曲资源的配置方向。因此，他一再强调要减少水资源的污染和浪费，必须要推行绿色GDP的经济核算，即在现有GDP的基础上，添加一些“外围因素”，如环境恶化、水质污染、无酬劳动、财富报废等，都应在GDP核算过程中扣除。此外，还应对这些外围因素造成的财富损失进行补偿，以GDP反映“真实的财富”，从而达到约束浪费、约束污染，使我国本不丰厚的水资源等到保全。（记者 贺利娟）