《中国水利报》：吉辽：火热旱情下的冷静思考

编者按：2007年6月，我国东北地区的吉林、辽宁两省出现大旱。面对迅速发展的旱情，国家防总与两省紧急会商，两省各级党委、政府高度重视，积极组织广大干部群众抗旱救灾。两省西部是我国传统易旱区，此次大旱暴露出哪些问题，有哪些好的经验？应如何进行总结和反思？请看本报记者发自抗旱一线的报道。

吉林：焦渴土地企盼甘霖

抗旱工程数量少，分布不均，老化失修严重，抗旱能力低，急需改造更新

大旱。

吉林连续几十日滴雨未下，热辣辣的太阳炙烤着大地，30摄氏度以上的高温持续多日。

今年，吉林省遭遇有记录以来最严重的干旱年。全省降雨量比常年同期偏少90%以上，居历史同期少雨的第一位。除中西部干旱易发区发生了严重的春夏连旱外，东部非易旱地区也发生了严重干旱。

记者在通榆县见到，大面积的耕地面临撂荒的威胁，不少出苗的地块出现了秧苗打蔫迹象，不少玉米叶片都拧成了一条“绳”。一锹挖下去，干土层达到50厘米，有的严重地区甚至达1米。

通榆县瞻榆镇民胜村党支部书记王宝祥对记者说：“全村600多公顷耕地只有不到300公顷的农田有苗，我们全村都在拼命抗旱保苗，保住这300公顷口粮田和经济田。”

和干旱争夺庄稼

面对严峻的旱情，吉林省委、省政府高度重视，积极采取各种有效措施，启动抗旱应急预案，紧急下拨2000万元支持各地抗旱，全省各地也积极在行动，各级领导和水利农业技术人员深入一线指导抗旱。

通榆县农民李保军家里有5公顷土地，严重的干旱使地里的玉米苗眼看就要枯萎，可李保军却没钱买抗旱设备。正在老李一家愁眉不展时，当地水利部门负责包村的工作人员帮他请来抗旱服务队，并为他家和村里另外6户村民提供了一套喷灌设备。现在，李保军所在村已经有100多公顷耕地在当地政府的帮助下，完成了灌溉，秧苗长势良好。

在榆树市，每天都有近10万人奋战在抗旱一线。田间地头，随处可见运水的农用车及其他抗旱车辆。农业技术人员走村入户，指导农民实施科学管理，利用增加铲、趟遍数，适时喷施植物生长调节剂等方式，缓解旱情。

目前吉林省乾安、镇赉等旱区都通过增打抗旱井，利用抗旱水箱、“小白龙”等进行灌溉保苗。

截至6月28日，全省已累计投入抗旱资金3.7亿元。抗旱高峰时，有207万干部群众战斗在抗旱一线，共完成抗旱浇灌面积2794万亩，临时解决近25万农民的饮水困难。

在吉林西部重旱区乾安县的大布苏镇兴表村后表屯，村民曹艳阳告诉记者：“遇到干旱，往年村里人吃水都要到几里外的灌溉井去拉。今年比往年旱得都厉害，我们却在家里就能吃上自来水！”

在大旱中，这是一件令人高兴的事。吉林省有150万农民饮水安全问题已初步解决，在这种大旱之年，仍然不愁吃水。

火热太阳下的冷静思考

虽然部分农民的吃水问题可以得到一定程度的解决，但是庄稼无水灌溉却愁煞人。记者向农民问起：“庄稼怎么样？”他们的眼神暗了下去，焦急写满了脸上。

在乾安县安唱乡中心点屯，田地已“渴”得“冒烟”。农民拔出一棵打焉的玉米苗给记者看，只主根还有点水分，侧根则已经完全枯死。如此，庄稼再有三天喝不到水，就会全部枯死绝收。

村民姜忠武介绍，他们村几百公顷地只有6眼井，很多地根本“够不上井”，喷灌、“小白龙”等设施全都不够使用。就他们村来讲，再有20眼井才能保证灌溉。目前，有运水车的人家可以浇上地，可是没有运水车的人家就只能干着急。虽然大旱会对收成有影响，但如果地能浇上，和往年相比，还可以保持八九分收成。

说话时，姜忠武一家人正在锄地，他家邻田的主人许春风正来回开着运水车紧张地忙碌着。

虽然经过吉林省广大干部群众的共同努力，全省抗旱保苗战役取得了阶段性成果，但站在火热的太阳下，面对大旱的“烤”问，人们不能不冷静地思考：遇旱如何保障吉林的粮食安全。

记者在采访过程中发现，吉林省现有的抗旱工程数量少，分布不均，工程老化失修严重，抗旱能力低，急需改造更新。同时，中小型水库病险问题仍很严重，蓄水能力相对较差，直接影响蓄水安全，特别是水资源相对不足必然导致抗旱供水量相对不足。同时，西部生态资源的人为破坏致使环境、气候逐步恶化，容易造成较为严重的自然灾害。

目前，从干旱发生和发展的长远趋势看，应更加深入考虑和研究抗旱基础设施建设与管理问题。吉林省近年来虽然组建了不少专业抗旱服务组织，但专业抗旱服务组织力量不足，缺少适应现代化抗旱减灾需要的专用设备，机械化程度低。全省抗旱基础设施材料技术含量低，建设与管理中物料浪费现象较为严重和普遍，水资源利用效率较低，且水资源浪费严重。

另外，抗旱相关法律法规体系不完善，抗旱工作缺乏有力的制度保障。抗旱工作虽然实行各级人民政府行政首长负责制，但至今还未建立起责任追究制度。抗旱执法力度也显不足，侵占、破坏抗旱设施的现象依然存在。

节水重千钧

吉林省是农业大省，降雨时空分布不均，十年九旱。研究应对干旱威胁的措施一直是吉林省面临的重要课题，干旱缺水已经成为吉林国民经济发展和社会进步的重要制约因素。

节流，应该是解决缺水问题的最重要一环。发展节水灌溉不仅是建设节水型社会的需要，更是拓宽抗旱领域、提高水资源利用率和抗旱减灾效益、实现全面抗旱的重要途径。

除了节流，洪水资源化也是缓解干旱、缺水的有效措施。特殊的省情，以及客观的自然条件，都决定了吉林省必须实行有效的洪水资源化管理，需要正确处理好水多水少的关系。

此外，另一项重要的措施是，对吉林西部地区生态、环境应进行科学保护，合理开发和利用湿地资源，为吉林西部发展留足空间。 （作者：王跃刚 边境 ）

辽宁：“烤问”与反思

农业生产条件薄弱仍未从根本上改变，很多地方仍是雨养农业，靠天吃饭；抗旱服务组织的建设还满足不了抗旱的需要，自身发展仍然存在很大困难

雨比眼泪金贵

2007年6月，一场罕见的干旱在辽沈大地肆虐。

入夏以来，辽宁省持续高温少雨，致使旱情发展迅速，尤以辽西北、中北部及东南部地区为重。在辽西北的旱区，老百姓更有“雨比眼泪金贵”的说法。

截至6月27日，全省农田作物受旱面积3475万亩，占全省耕地总面积的50%以上。有7个县级以上城市因旱日缺水4.6万吨，影响人口48万人。

旱情引起了辽宁省委、省政府的高度重视。省长张文岳亲自主持召开省长办公会，专题研究抗旱工作。按照省里的统一部署，全省抗旱工作迅速、有序开展。据统计，全省共投入抗旱资金4.3亿元，投入抗旱人员316.1万人，抗旱浇灌耕地1033.3千公顷，临时解决了71.1万人、38.7万头大牲畜的饮水困难问题。

抗旱中的可喜变化

在今年辽宁抗旱中，人们看到了一些可喜的变化。一些先进技术手段的应用使抗旱指挥灵活多变。

近年来，随着辽宁中部地区水资源调度管理系统、防汛抗旱指挥系统的建设和应用，防汛、抗旱和水资源管理拥有了“千里眼”和“顺风耳”。坐在省防汛抗旱指挥部的指挥中心，可以迅速了解各地旱情、雨情、土壤墒情，发布最新抗旱工作指令。

在提高各级防办抗旱能力建设方面，辽宁省注重抓好抗旱预案编制工作。在今年的抗旱中，根据《辽宁省抗旱预案》的规定，启动了Ⅱ级响应，紧急召开全省抗旱专题会议，全面部署抗旱工作，并紧急下拨了2000万元应急抗旱资金。

大工程大作用，小工程小作用，水利工程在抗旱中大显威力。在今年的大旱中，营口、盘锦两市的水田不断喊渴，辽宁省水利厅从6月9日开始紧急从大伙房、申窝水库调水4亿多立方米，为营口、盘锦两市水田补水。

据大伙房水库副局长王健介绍，从6月9日起，大伙房水库每天平均以205立方米每秒的速度向下游放水，以解决下游灌区的燃眉之急。如果算上春天泡插的供水，大伙房水库今年向农业供水7.7亿立方米，创下了近年农灌供水之最。为保大局，大伙房水库放弃了为工业和城市供水带来的利润，力保抗旱用水，水库的水位下降了11米。

在大连金州区的农村，到处可以看到小水塘，小水窖。前几年金州区在农田基本建设中大搞集雨工程，有很多老百姓不理解：没有水修这么多工程有什么用？去年，一场台风带来的降雨使大大小小的水池、水塘都蓄满了水，这些水在今年的大旱中发挥了巨大作用。老百姓因此而大受益。

丹东凤城大梨树村20多年前，以“山上和尚头，山下多石头”而闻名。村党支部坚持治山与治水相结合，带领村民在73条沟壑中修了拦水小坝，在流经村内的梨树河道自上而下逐级修起拦洪拱式坝。目前大梨树村河道、水塘、水库的蓄水量高达43.5万立方米。蓄水多，导致地下水位连年上升，平地挖下去两米就出水。一个盆地状的村落，已经成为大旱之年无旱象的“辽东水乡”。

此外，抗旱服务组织成为抗旱中一股活跃的力量。目前，辽宁已经建立市级抗旱服务组织3个，县级抗旱服务组织36个，乡镇级抗旱服务队520个，从业人员2919人，抗旱浇灌能力120万亩每年。这些抗旱服务组织在今年的抗旱中发挥了重要作用，为农民提供了多种形式的抗旱服务，受到了广大干部群众的好评。

大考中暴露出的弱点

大旱如同一场考试。在这场大考中，辽宁省各级党委、政府特别是水利部门的成绩令人称道。但是，在旱灾中暴露出的问题仍然不容忽视。

农业生产条件薄弱仍未从根本上改变，尽管多年来辽宁投入了大量资金进行农田水利基本建设，改善农业生产条件，但是由于财力有限，全省水浇地的面积占全省耕地总面积比重仍然太小，很多地方仍是雨养农业，靠天吃饭。特别是辽宁西北部地区，十年九旱。所以，在这些地区抗旱除了这些临时性的救灾手段，还需要建立长效防灾机制，才能给农民更多的保证。

为什么在大旱面前有时仍显无能为力，原因在于水利工程的缺乏。修水利需要大笔资金，依靠农户个人力量完全无法完成，在大集体时期，常常以集体的力量组织兴修水利设施，现在土地承包到户，这项工作很难找到合适的投资主体和组织者。在市场经济条件下，没有一套完善的补偿和回报机制，要筹措兴修水利的大笔资金非常困难。

在抗旱服务方面，抗旱服务组织的建设还满足不了抗旱的需要，自身发展仍然存在着很大困难。一是没有经费来源。由于是自收自支的事业单位，各级财政都没有安排抗旱服务组织业务经费，各个抗旱服务组织开展多种经营的能力又很差，客观上造成了从业人员收入水平低，人心浮动，影响抗旱工作的正常开展。二是有偿服务缺乏收费依据和标准，收费困难。尤其是连续遭受旱灾的地区，农民支付能力有限，还有不少群众认为可以不给钱。有的地区要求抗旱服务组织提供及时有效的抗旱服务，但服务过后却不能解决收费问题。三是抗旱物资的需要量不断扩大，受资金因素影响，各级抗旱服务组织的抗旱设备保有量远远不能满足抗旱需求。四是抗旱服务组织普遍存在缺少固定站房仓库基础设施，工作人员办公条件差，设备存放维修养护困难等问题。五是缺少抗旱设施、设备实验示范基地，抗旱应对措施研究缺乏。所有这一切都对抗旱服务组织的生存与发展提出了严峻的挑战。 （作者：罗兆军）

来源：中国水利报　2007年7月3日

作者：王跃刚 边境 罗兆军