胥树凡：节能减排与环境污染治理设施监督管理

6月20日，国家环保总局科技标准司副司长胥树凡以“节能减排与环境污染治理设施监督管理”为题，在“重点行业COD减排实用技术研讨会”上做了精彩发言。中国水网会后对胥司长发言做了整理，发言主要内容如下。

近几年来随着中国经济的高速发展，必然带来环境污染负荷的增加。当前环境质量日趋恶化，生态系统日益脆弱，环境健康问题突出；资源有限，消耗量大；技术落后，利用率低；粗放型的生产方式，管理落后……这些都是建设和谐社会的重要问题。在严峻的环境形势下，“十一五”节能减排的目标，既是环境保护的需要，经济发展的需要，也是政治的需要。当前，中央政府非常重视，正举全局之力，保证完成“十一五”节能减排目标。其中，温总理亲自挂帅，发改委、环保局为先锋，有关部门为策应，企业为基础，科技为保障，再加上媒体造势，全民动员，“节能减排”的大形势已经明了。

要实现节能减排的目标，并不仅仅是一句口号，而应该具体采取一些措施。当前，政府采取的一些主要措施主要包括：三个历史性转变，三大体系建设，三大重点工作，三大手段和领导责任追究制。

针对我国目前经济发展与环境保护失衡的状况，去年全国第六次环保大会上提出了实现全国三个历史性转变：环境保护与经济发展同步；经济发展与环境保护并重；行政、法律、技术、经济办法并用。通过这三个转变，可以为各地政府在经济发展和环境保护中确立一个正确的位置。

三大体系的建设是指监测体系、统计系统，考核方法的建立。

三大重点工作中，对中国环境保护的战略研究可以总结过去发展的经验，从宏观上把握清楚今后的发展战略；污染源调查作为一项基础的工作有利于我们了解清楚现状，目前，国家专门成立的污染调查办公室正投入大量的人力和财力，原本计划3年的调查时间也已缩短为2年半；同时，国家投入大量的财力进行水专项课题的研究，以解决水污染方面的问题。

三大手段指经济、法律、行政、技术手段并用。经济手段上一方面增加投入，国家“十一五”期间对环境的投入比“十五”期间要翻番，达到1.4万亿；另一方面要加大处罚力度，进行生态补偿和税收政策。法律手段上，加强立法与执法。行政手段在法律上还没依据，但行之有效，如一票否决与区域限批。 技术手段则主要体现在社会各单位和政府共同来实施，对技术进行开发、评价、推广和示范。

国务院印发的《节能减排综合性工作方案》中明确规定了领导责任追究制：地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。只有在责任明确的基础上，节能减排的目标才能最终得以实现。

在实现节能减排的过程中同时应该注意一些问题，具体为：措施要具体；目标要明确；责任要明确；监督要有效；政策要到位。

措施要具体是一个很重要的问题，我国过去将很多事情都变成一句口号，将原则问题模糊化，具体什么时候实施、程序如何都不清楚，任何一个问题如果变成一个具体的过程都会实现不了。而西方在建立法律程序时则非常注重程序化，程序是保证目标实施的一个重要过程。节能减排也如此，这不是一句口号，措施必须要具体。

目标要明确，关于 “十一五”期间污染源排放总量削减10%的概念需要特别释清。其指“十一五”期间的污染源排放总量应控制在2005年排放总量的90%，这其中，除了削减2005年排放总量的10%外，还需要削减掉“十一五”期间每年的增量。

责任要明确，指政府、企业、包括环保部门各自的责任都必须明确，否则，“节能减排”的目标落不到实处。

如今众多的偷排乱排现象显示了目前的监督并没有效果，今后环保部门一定要真正做到监督有效，让企业排放真正做到达标。

同时，政策一定要到位。该限制的限制；该扶持的扶持；该优惠的优惠。有了这些保障的条件，节能减排的目标不难实现。

环保设施运营监督对实现“节能减排”至关重要。我国过去的环境管理，在环保设施建设上有“三同时”、环评、竣工验收等环节，但对环保设施运营后怎么监督让其真正达标排放并未行之有效，这就造成了很多企业的偷排或不稳定达标。其危害非常大，大量的环境投资没有真正发挥效应，造成了极大的浪费而且对环境的污染也极其严重。因此，设施运营监督与实现节能减排的目标密切相关。设施运营质量是节能减排目标实现的重要条件之一。

环境监督应该是一个全过程的监督，但是现在环保设施建设上有很多的监督手段，而对设施运营缺乏有效的监督。因此，设施运营监督管理是强化环境执法的重要内容。只有建设和运营监督结合起来，监督才会是全方位和有效的。

现在起草的环境监督管理办法在管理上从设施、业主、运营公司、环保部门四方面切入。在设置环境监督管理办法时，保证运营的相关各方都应纳入条例中。环保设施运行首先对设施有要求，目前正在建立验收技术规范。对业主，应该明确其在设施方面的责任。环保设施的运营正逐渐走向第三方运营，这也是环保服务业的一个重要内容。第三方运营公司充当什么角色和承担什么义务与责任也应该明确。同时，环保部门的监督内容、监督方式，不监督承担的责任也应规定清楚。

对设施本身的要求，要求一方面环保部门进行竣工验收，同时也要求运营公司提出验收的条件并组织验收，如果不负责任签定设施运营合同后，今后出现不达标排放则由运营公司承担责任，这样将责任强加到行使权利的运营公司上，避免了权利和责任的分离；

业主负责所有的设施建设和运行费用、申报监测数据，业主可以选择自己运行或委托给第三方。

运营公司必须得到资质许可证书和培训合格证书，取得培训合格证书后才能运行设施。同时，运营公司对运营的设施管理需要建立制度，并报给环保部门备案，环保部门对其监督。运营公司还需要将运行情况的数据传输给环保部门，保证是设施是连续同步的运行。

环保部门负责制定规则并监督其实施，对违反制度的运营企业进行处罚，向社会公布运营情况。同时环保部门还应该为运营设施单位提供服务，在监督中服务，在服务中更有效的监督。

总体的战略思路上，COD减排应该突出重点行业，特别重视造纸、染纺、食品、城镇污水等重点行业的减排，同时兼顾其他，；技术上综合考虑清洁生产技术、再生利用技术和无害化技术；管理上，应该把握环境总量和严格执法两方面：环境总量上进行总量控制，容量环评，以新代老，逐步削减。严格执法以保障设施有效运行，真正达标排放；同时还需要严格考核、责任清楚、奖罚分明。

总而言之，节能减排技术作为节能减排目标实现的基础，而政策、目标、效益、市场则是技术发展的导向，“技术+服务+资本”会是今后主要的发展模式。

编后语：在胥树凡副司长的讲话中，不难看出国家环保总局非常重视十一五期间提出的“节能减排”目标，正出台相关政策措施，积极推进“节能减排”目标的实现。其中，环保设施的运营监管被提到了一个很重要的位置，专业化运营的服务模式正发展成为今后的一个趋势。中国水网也即将在不久后举办的第18次战略沙龙中针对“专业化运营服务的模式与责任体系”进行讨论，敬请留意后续报道。

（中国水网 谢晓慧）