如何处置专营体系下水业资产与收益（傅涛）

与特许经营体制中水业产权与经营权的分离不同，在城市水业专营体系中企业一般拥有水业设施的资产，那么如何处理资产价值和资产收益呢？

如果将资产完全成本纳入价格，我们就会看到，水业服务成本相当一部分来自资金成本。为了准确估算经济成本，必须清楚界定水业资产价值、资产进入成本的比例以及资产利润率。但是，大部分水业企业不能清晰界定其资产价值信息，为什么？因为水业资产沉淀性强，投资和使用的周期都长，加上通货膨胀以及不断的技改投资等因素的影响，通常使资产账面价值与资产的市场价值脱离。因此，资产折旧率取值可高可低，折旧期限可长可短，只是政府和企业根据进一步投资的实际需要而进行的协商性设置。同时，合理的资产利润率通常也难于确定。这就为如何处置水业资产和资产收益率存在很大的灵活性和空间。

英国（英格兰和威尔士）在水业企业计算当前资产的价值时建立了一套有效估算方法。资金收益估算方面也建立了经验估算体系，形成了用于制定水价的特定的利润率。由于世界各地的水服务技术没有本质的区别，因此可以借鉴和利用英国的数据和方法来估算专营水业服务企业真实、合理的经济成本结构。

根据Castalia在 “Sector Note on Water Supply and Sanitation for East Asia”中的观点，如果考虑资产的完全成本，资产成本一般将占供水总成本的80%。这一成本几乎全部沉淀在基础设施资产中，这就解释了为什么水业是一个自然垄断性很强的行业。这也意味着，若要通过收费实现全成本回收，服务商需要一个0.2的运营成本比率。也就是说，若总成本是100，则资金成本是80，运营和维护成本只是20。若要满足全成本回收要求，收费水平也是100。

但是英格兰和威尔士的水业通过收费实现了全成本回收，其运营比率只是0.5。它是如何提高运营比率的呢？这里的关键就是资产处置方式。当1989年英国进行供业私有化改革的时候，英国政府就认识到，若把收费水平设置到让企业通过完全折旧的市场价值来获得投资利润，将使水费不止翻倍的上涨。这无论是在政治上、还是在政策上都是改革者和公众无法接受的，所以政府将当时200多亿英镑的水业资产按照约60亿英镑转让给社会企业。并且政府决定让水价只覆盖属于私人企业的那部分资产获得的利润。

到2004年，英国水业折旧以后的当前资产账面价值已经达到2040亿英镑，而用于设定水价的资产部分的价值只是其中的属于私人资本的320亿英镑。结果，政府通过不要求大部分存量资产回报的方式，有效地锁定了服务价格。