加快污染减排“三大体系”建设——国家环保总局局长周生贤答《学习时报》记者问

4月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加强节能减排工作。会议指出，实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。各地区各部门必须充分认识节能减排的重要性和紧迫性，把这项工作作为宏观调控的重点，作为结构调整的突破口和重要抓手，切实抓紧抓好，使经济增长建立在节能减排的基础之上。要发挥政府的主导作用，充分认识节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺。

环保工作摆上了更加重要的位置。近日，记者就如何扎实推进污染减排工作，采访了国家环保总局周生贤局长。

记者：做好污染减排工作，头绪很多，当前的着力点应放在哪里？

周生贤：党中央、国务院高度重视污染减排工作，把主要污染物减排10%作为约束性指标列入“十一五”规划。胡锦涛总书记、温家宝总理、曾培炎副总理对做好污染减排工作作了一系列重要指示，深刻阐明了污染减排的紧迫性和重要性，进一步指明了工作方向。正如你提到的，污染减排是一项系统工程，头绪很多，涉及到方方面面。除了督促有关方面坚决执行国务院确定的调整产业结构、转变经济增长方式、加强环境保护的一系列决策部署外，当前重点要认真落实温家宝总理在今年政府工作报告中提出的关于抓紧建立和完善“三大体系”的要求，安排建设任务，明确建设职责，确立减排目标，落实各项措施，为减排提供坚实保障。

记者：污染减排“三大体系”指什么，具体包括哪些内容？

周生贤：污染减排“三大体系”包括“科学的污染减排指标体系” 、“准确的减排监测体系”和“严格的减排考核体系”。

“科学的污染减排指标体系”是指为了顺利完成主要污染物减排任务，而建立的一套科学的、系统的和符合国情的主要污染物排放总量统计分析、数据核定、信息传输体系。其显著标志是“方法科学、交叉印证、数据准确、可比性强”，能够做到及时、准确、全面反映主要污染物排放状况和变化趋势。

“准确的减排监测体系”是指为了顺利完成主要污染物减排任务，而建立的一套污染源监督性监测和重点污染源自动在线监测相结合的环境监测体系。其显著标志是“装备先进、标准规范、手段多样、运转高效”，能够及时跟踪各地区和重点企业主要污染物排放变化情况。

“严格的减排考核体系”是指为了顺利完成主要污染物减排任务，而建立的一套严格的、操作性强和符合实际的污染减排成效考核和责任追究体系。其显著标志是“权责明确、监督有力、程序适当、奖罚分明”，能够做到让那些不重视污染减排工作的责任人付出应有的代价。

记者：污染减排“三大体系”建设的主要任务是什么？

周生贤：前不久，环保总局召开了加快污染减排指标、监测和考核体系建设视频会议，对“三大体系”建设作了部署。污染减排是“十一五”必须完成的约束性指标，“三大体系”是污染减排的重要基础。加强“三大体系”建设是实现污染减排目标的必然要求，是“加强地方环保工作年”的重要举措，是建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系的重要内容，是环保部门推进历史性转变的重要保障。因此，我们必须把这项工作摆上更加重要的位置，举全局之力，切实抓紧抓好。

“三大体系”建设的主要任务，体现在以下几个方面。

建设“科学的减排指标体系”，一是改进统计方法，完善统计制度，尽快落实环境统计、排污申报、排污收费“三表合一”；二是着力做好重点污染源排污数据的统一采集、统一核定、统一公布，逐步形成科学的环境统计体系，确保数据的准确性，增强时效性；三是建立排污总量控制台账，及时掌握新老污染增减动态变化情况，为采取针对性的措施奠定基础；四是界定目前环境统计的范围，基于工业源和生活源污染物的排放总量，核定二氧化硫和化学需氧量排放量。

建设“准确的减排监测体系”，一是国家、省（区、市）、市（地）、县（市）分级确定各自控制的重点污染源，并向社会公布名单；二是加快各级环保部门污染源监测现场采样、测试能力和监控中心建设，提升环保部门监督性监测和自动在线监测数据传输能力；三是所有国控重点污染源必须在2008年底前安装自动监测设备，未安装前由监测总站组织各地开展监督性监测，所有新建燃煤电厂在建设配套脱硫设施的同时，必须同步安装烟气排放在线监测装置；四是对没有安装自动监测设备的企业，要增加监督性监测频次，提高监测数据质量，准确掌握污染源排放情况。

建设“严格的减排考核体系”，一是把强化政府责任作为完成污染减排目标的关键环节，尽快出台《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》；二是对考核超额完成的地区和企业，优先加大对其污染治理和环保能力建设的支持力度；三是对考核结果未完成的，暂停审批该地区或企业集团新增主要污染物排放量的建设项目，减少或停止安排中央财政资金，取消总局授予的有关荣誉称号；四是将考核结果作为领导干部政绩考核的重要依据，对弄虚作假的，要严肃处理；五是严格数据公布制度，坚持每半年公布一次主要污染物的排放情况，接受社会监督，未经国家核准，各地不得自行公布污染减排数据。

记者：2007年，在“三大体系”能力建设方面，你们准备做好哪几项工作？

周生贤：“三大体系”的基本要求是搞准数据，搞准数据的关键是加强污染源监测和统计工作。为此，必须加强国控重点污染源自动监控、污染源监督性监测、环境监察执法、环境统计和信息传输四个方面的能力建设。

我们不仅有总体要求，也有明确的时间要求。从今年开始，力争用一年到一年半的时间，打好“三大体系”能力建设的攻坚战,基本扭转污染源监督性监测、环境监察和基层环境统计能力薄弱的局面，全面推进国控重点污染源自动监控和环境信息两大系统建设并初步实现有效运行；在此基础上，再用一年左右时间，完善运行及保障机制，从而为完成主要污染物减排任务提供坚实的能力保障。

今年，“三大体系”能力建设主要有四项任务：一是组织实施国控重点污染源（占全国主要污染物工业排放负荷65%的企业和城市污水处理厂）自动监控项目。二是组织实施污染源监督性监测能力建设项目，加强省、市两级污染源监测现场采样和测试能力，按照填平补齐的原则，提高污染源现场采样监测专用仪器设备装备水平。三是组织实施强化环境监察执法能力建设项目，省、市、县级环境监测机构落实标准化建设，加强国家级环境监察执法机构核查能力。四是组织实施提高环境统计基础和信息传输能力建设项目，数据储存、传输和共享等信息化水平是“三大体系”建设能否达到国际一流水平的重要标志，要在现有信息化建设平台基础上，进一步完善国家、省、市、县四级数据信息传输网络，为所有县级环境统计各配备两台计算机，制订或修订环境信息标准和规范，开发和完善数据库、交换平台和应用平台。

记者：推动“三大体系”建设的目标已经确定，任务也已明确，将采取哪些措施去落实？

周生贤：第一，加强组织领导。我们要求各级环保部门要把“三大体系”建设工作摆上今年工作的重要位置，切实加强领导，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓。要定期听取“三大体系”建设工作的汇报，积极协调有关方面解决问题和困难，尤其要加强与发改委、财政等部门的沟通和协调，抓紧出台两个文件：一是《主要污染物减排专项资金使用管理办法》，二是《加快污染减排“三大体系”能力建设的指导意见》，为建设工作顺利进行创造条件。

第二，加强相关法规标准等配套建设。一要建立和完善污染源自动监控和监督性监测、环境监察、环境统计等方面的法律法规，明确法律地位，规范管理行为；二要研究制定有利于污染减排的环境经济政策，从国家宏观战略层面解决环境污染问题；三要按照统一规划、统一标准、统一技术规范、统一设计的要求，制定、修订污染源自动监控、环境信息传输等有关标准和技术规范，在全国形成整体能力；四要坚持原始创新、集成创新、消化引进吸收再创新，组织科技攻关，突破技术难点，为污染减排“三大体系”建设提供科技支撑；五要加强基建配套，确保相关设施有效运行。

第三，加强项目的组织与管理。要明确项目管理制度，公开办事程序，加强项目申报、资金运作等方面的培训。严格执行项目管理程序和各项财经制度，认真履行专项资金管理办法、政府采购、招投标、国库集中支付、合同管理等有关规定，及时办理竣工验收、固定资产登记等相关手续。不论资金渠道，所有项目都要扎实做好前期工作，项目运作和资金使用都要经得起审计和检查，项目建设成果经得实际运行的检验。

第四，要坚持“严管源”、“慎用钱”、“质为先”。项目建设前期论证，一定要紧紧围绕支持和保障减排工作，有利于落实减排责任，有利于有效监管环境违法问题。项目设计中，一定要从实际出发，充分利用现有设备和能力，严防低水平重复建设，决不能“狮子大开口”，漫天要价；在项目建设中，要加强全过程监管，一定要阳光操作，公平、公正、公开，提高招标仪器的质量，严防招投标不正之风，坚决杜绝“豆腐渣工程”；在资金使用上，既要节约资金，又要确保设备质量，不得挤占挪用、改变和扩大资金使用范围，同时要加强资金监管，坚决防止“工程腐败”。

第五，严格落实责任制和责任追究制度。一要建立项目组织责任制度。总局将与地方环保部门签订项目建设责任书，确保配套资金及时到位、项目按进度实施、工程设备保质保量。二要推行项目效益责任考核。总局将组织专家定期或不定期开展专项检查与考核，检查设备到位、系统运行、资金使用及配套等情况，加强项目绩效评估。同时推行省（区、市）级负责制度，各省（区、市）对辖区内所有污染减排数据负责，确保数据完整、真实、有效。三要建立奖惩制度。对连续存在问题的责任部门（单位），或责任人所在省份，停止环境保护领域中央财政资金支持。中央财政对积极支持县级建设项目的省、市级环保部门予以倾斜。