《中国信息报》：以环境保护优化经济增长

1月25日，国家统计局局长谢伏瞻公布了2006年国民经济运行数据。按可比价格计算，2006年我国国内生产总值达到209407亿元，比上年增长了10.7%。路透社评述认为，这已经是这个世界第四大经济体连续第四年经济增长率达到两位数字。以这个速度，到2008年，中国就会超过德国，位列世界经济的第三位。

但是，正如中国环境与发展回顾与展望课题组的一份报告所指出的：我国目前的经济增长是以牺牲资源环境为代价的。随着我国经济的快速增长，造成的资源环境压力也越来越大。如果按照目前的经济增长与资源环境消耗的趋势，到2020年，我国的资源环境将面临巨大挑战。

谢伏瞻也强调，虽然2006年国民经济总体呈现“增长速度较快、经济效益较好、价格涨幅较低、群众受惠较多”的良好发展态势，但也存在一些突出的矛盾，如节能降耗和污染减排的任务仍十分艰巨。

回望2006年，重大水污染事件频仍：9月，洞庭湖附近水域砷超标10倍；11月，四川泸州市的川南电厂燃油泄露，污染长江。长江水利委员会最近的一份报告显示，长江水质在过去10年中不断恶化，仅在2005年便有大约300亿吨的工业废水排入长江，与1998年相比增长了50％。目前，大约27.5％的长江水体已经遭到严重污染，水质低于三类标准。其他环境事件也引起人们的广泛关注。2006年9月，甘肃徽县的铅污染事件致使900多名儿童血液中铅含量超标，其中62名儿童被确诊重度铅中毒。

国家环保总局提供的数据显示，自2005年“松花江水污染”事件以来，我国平均每两三天便发生一起与水有关的污染事件。对此，国家环保总局的一份报告称，GDP增速加快导致了我国污染排放总量的持续增长。去年上半年，全国没有完成既定的环保目标，主要污染物（COD、二氧化硫等）的排放量不降反增。从去年上半年主要污染物的排放情况看，工业废水排放量为120.4亿吨，同比增长2.4％；COD（化学需氧量）排放689.6万吨，同比增长3.7％；二氧化硫排放1274.6万吨，同比增长4.2％。与此同时，去年上半年，我国GDP增速为10.9％。

2006年是11年来我国经济增长最快的一年，也是环境面临严峻挑战的一年：能源安全不容乐观；大气污染日甚一日，温室气体减排压力巨大；水资源短缺与浪费并存，水污染突出，水资源过度开发与生态系统退化，水危机深化加剧；生活垃圾、工业废物和危险废物呈持续快速增长趋势；生态系统服务功能退化，受威胁物种比例仍然在增加，外来物种入侵，生物多样性锐减；室内环境污染、地面臭氧污染、大气汞污染以及环境引发的各种健康疾病，都是已经或可能出现的一些新的环境问题。

事实上，对环境污染的控制是“十五”期间我国唯一一个没有完成的国民经济发展指标，而政府已经充分意识到这一领域问题的严重性并着手改善这种局面。从公布的数字看，2006年政府宏观调控采取了有力措施，收到了明显效果。 第四季度，国内生产总值增长10.4%，与第三季度10.6%和第二季度11.5%的增长速度相比有所回落。从去年4月份开始，政府严格控制一些投资项目，甚至点名批评那些盲目投资搞建设和不注重保护环境的地方官员。

长期以来，我国经济增长方式粗放，在资源、环境方面付出了很大的代价。为此，“十一五”规划提出了“单位国内生产总值能源消耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％”这一具有法律效力的约束性硬指标。这是国家为推动区域产业结构优化升级、经济布局合理有序、经济增长方式转变而作出的重大决策。

实施总量控制是去年环保工作的重头戏。经国务院批准，国家环保总局向各省分配了总量削减任务，签订了目标责任书；同时，出台了总量分配指导意见和总量控制方案实施意见，加强对总量控制工作的指导和督促。5月，全国大气污染防治工作会议确定了“气五条”；7月，全国水污染防治电视电话会议确定了“水六条”。目前，各省已经将总量削减指标分解落实到地(市)县，落实到重点排污大户，签订了责任书；制定了实施方案，提出了具体措施。其中河北、河南、山东、辽宁等省下达了严于国家要求的削减指标。

最新统计数据表明，全国主要污染物排放总量增幅已经开始下降。北京等一些地方提前完成了2006年的削减任务，总量控制初见成效。2006年4月17日至18日，国务院召开第六次全国环境保护大会。温家宝总理在会上强调，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

近年，从国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》到第六次全国环境保护大会提出的“三个转变”，以及党中央、国务院对资源节约工作的高度重视，这些都传递了一个重要的信号：必须把加强节约资源、保护环境作为转变经济增长方式的重要手段；把转变经济增长方式作为节约资源、保护环境的治本之策。

去年7月，我国在全国范围内设立五大区域环境保护督察中心，建立“国家监察，地方监管，单位负责”的环境监管体制，强化国家环境监察能力，加强区域环境执法监察。

10月份，国务院成立了“全国污染源普查领导小组”。这是我国首次在全国范围内开展的彻底的污染源清查行动，目的是为了实现“十一五”期间我国主要污染物排放量降低10％这一目标提供必要的信息支持。

同时，中组部规定“环保问责”将成为“十一五”期间对地方官员政绩考核的重要内容。对于没有完成环保指标的主要责任官员，在晋级、升迁等方面将受到限制，责任重大者还将被问责免职。

加强环保能力建设，推进历史性转变，在各地已取得明显进展。浙江、上海、吉林等省赋予了环保部门强制执法权，执法权限实现重大突破。环境能力建设投入明显增加。江苏省财政每年安排污染防治专项资金3亿元，湖南省本级治理经费从2006年的5000万元增加到今年的1亿元，贵州省财政每年安排2000万元用于环保能力建设。

转变意味着需要新的发展思路，转变意味着工作局面要有根本性的突破。

今后一个时期，环保工作的目标就是建设环境友好型社会，主要任务是加快推进历史性转变，总体思路是全面推进、重点突破。国家环保总局及时做出了环保工作进入以保护环境优化经济增长的新阶段这一重要判断，并找到了优化增长的主要途径，这就是以环境容量优化区域布局，以环境管理优化经济结构，以环境成本优化增长方式。这不但是环境保护融入经济社会发展大局的切入点，而且是从根本上解决环境问题的着力点。

2010年至2030年将是我国实现现代化非常关键的时期。在此期间，我国工业化和城市化将逐步完成，人口规模将达到最大值，资源需求和环境压力有可能达到最大值。

要迎接环境挑战，中国必须实现经济与环境的互利耦合。要从国家宏观战略层面入手，把促进国民经济又好又快发展作为环保工作的着眼点、出发点和落脚点，以减排促进增长方式转变，以保护环境优化经济社会发展，以环境友好促进社会和谐稳定，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。要严格执行“十一五”规划，走环境友好、资源节约、社会和谐的可持续发展道路。走绿色发展道路，实现绿色工业化，达到发展和环保双赢的目的；继续实施污染治理和传统工业改造工程，清除历史遗留的环境污染，控制和降低新增的环境污染；建立生态补偿制度、关键岗位环境责任制和关键项目环境风险评价制度。

相信在新的一年，在全社会的共同努力下，定会开创以环境保护优化经济增长的新局面！