让一江清水畅其流——长江委总工程师办公室主任吴道喜谈健康长江（图）

长江，不仅是中华民族的母亲河，更是中国发展的生命河，是当代中国经济社会发展的重要命脉。半个多世纪以来，长江委人在治江历史上书写了浓墨重彩的一页，以防洪为中心的治江三阶段任务基本付诸实施，治江事业正在步入维护健康长江、促进人水和谐的新的发展阶段。

维护健康长江，促进人水和谐，让长江更好地造福于人民，不仅是长江流域而且是全国经济社会发展必然和长期的要求。同时，流域经济社会的发展也对长江的保护和发展提出了新的任务和新的要求。如何应对新的任务和要求，实践新时期治江思路，维护健康长江，促进人水和谐？12月7日，长江委总工程师办公室主任吴道喜就此进行了解答。

基础研究取得初步成果

问：维护健康长江的总体思路是什么？

吴道喜：维护健康长江的总体思路是，认真落实科学发展观，坚持可持续水利，以“维护健康长江，促进人水和谐”为基本宗旨，按照“在开发中落实保护，在保护中促进开发”的原则，统筹保护与开发，协调生态与发展，加快防洪保安、水资源综合利用、水生态与环境保护、水资源管理四大体系建设，分强化保护、提高巩固、全面维护三个阶段，逐步实现保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床四大战略目标。

问：长江流域横跨我国东、中和西部三大地区，流经19个省（市、自治区），维护健康长江的战略重点区域在哪里？

吴道喜：维护健康长江的重点区域是长江源头区、上游地区、重要水源区、中下游平原区、洞庭湖区与鄱阳湖区以及河口地区。

长江源头地区生态脆弱，必须加快治理与保护，修复源头区水源涵养重要功能，确保资源的持续利用。

长江上游地区土壤侵蚀所产生的泥沙大部分被拦截于中小河流、湖泊等水体和库塘堰等水利工程中，对河道安全、水利水电工程安全构成严重威胁。并且这一地区山洪灾害频繁，造成的人员伤亡和经济损失越来越严重。同时，这一地区还是水能资源富集区，新一轮“跑马圈水”之风愈演愈烈，因水电无序开发而引发的新的环境问题日益突出。因此，长江上游必须加大水土保持力度，强化山洪灾害的综合防治，规范水电开发行为。

三峡库区、丹江库区及城乡水源地等重要水域，其保护状况不仅直接关系到人民群众的健康，也直接影响到该区域的经济社会发展，而且关系到南水北调等水资源配置工程的成败，必须切实加强保护，保障饮水安全。

长江中下游平原区，是受堤防保护的鱼米之乡，必须确保这一地区的防洪安全。

洞庭湖与鄱阳湖区以及河口地区是长江流域重要的湿地，具有十分重要的生态与环境功能，河口地区还承担向长江三角洲地区供水任务。由于自然淤积和人工围垦等原因，洞庭湖、鄱阳湖面积萎缩，河口生态破坏严重，需综合治理切实加以保护。

问：今年，维护健康长江的各项基础研究工作取得了哪些进展和突破？

吴道喜：维护健康长江，核心是建立一套科学的评价指标和标准体系。建立健康长江指标体系主要做法是选择典型区域进行调查分析，应用健康指标、评价标准、评价方法进行评价，将评价结果和实际状况进行对比，根据比较结果调整指标体系，最终提出标准和评价健康长江的指标体系。今年对两个评价指标进行了初步研究，一个是自然湿地保留率，一个是水能资源利用率，都已取得初步成果。另外还有5个指标，已经启动研究，明年6月底前可取得初步成果。

促进公众参与很重要

问：健康长江理念提出两年多来，取得的社会效果如何？

吴道喜：以“维护健康长江、促进人水和谐”为基本宗旨的新时期治江思路的提出，是长江委治江理念的重大突破。在流域水利建设实现跨越式发展的同时，新时期治江思路也在各种宣传活动中得到了广泛传播。

去年首届长江论坛，吸引了14个国家和地区180多位嘉宾出席，会议通过的《保护与发展——长江宣言》向全世界彰显了“维护健康长江、促进人水和谐”的治江理念。

今年初在北京举行的2006中国水博览会上，长江委的参展主题为“健康长江——保护与发展”，展区采用了灯光图板、沙盘模型、水幕墙音像播放等多种手段，编印了《新世纪·新长江》画册和《健康长江问答》宣传手册等宣传品，主题突出、通俗易懂，得到了社会各界的好评。

今年8月，长江委在首次新闻发布会上，对健康长江理念又作了阐述，再次成为热点，影响之大、覆盖面之广超过预期。

问：请用一个定性的词语来描绘一下这种影响的程度。

吴道喜：深入人心。经过两年来在各种宣传活动中的传播，“维护健康长江、促进人水和谐”已经在全社会获得广泛认可，新时期治江思路深入人心。

问：这种深入人心的影响，反过来对治江工作有促进作用吗？

吴道喜：有很大的促进作用。全社会都知道了河流健康理念，每一个人都把“维护健康长江、促进人水和谐”作为自己应尽的责任与义务，这从另一个角度看，也是全社会在背后监督和支持治江工作。

维护健康长江需要得到社会各个层面的支持与共同努力，必须保障公众参与。像长江这样一条跨行政区域的大江，只有上下游达成共识，共同努力，才能使长江得到科学的保护和发展，让一江清水畅其流。而健康长江理念的深入人心，就很有助于上下游达成一致。

问：在促进公众参与维护健康长江方面，我们都有哪些做法呢？

吴道喜：做法很多，首先是设立长江论坛，每两年召开一次会议，围绕健康长江的热点问题和重要议题开展交流和研讨，寻求共识，探讨合作解决流域发展与保护的具体途径，为开展流域综合管理和沿江地方政府决策提供参考依据。

其次是完善信息披露制度，推进决策民主化。让公众知道规划的制订，建设项目的审批等情况。将拟解决的问题及有关信息提前告之公众，例如每年定期发布公报及有关流域管理和开发利用方面的信息，在广泛听取公众意见的基础上，制定那些关系长江健康的公共决策，并让公众知晓、了解、监督。同时，还要实施公益诉求，将公众日益增长的生态与环境权益要求纳入规范有序的管理，让任何社会群众、社会组织、单位或个人都有权利和方便的渠道提出公益诉求。

综合措施维护健康长江

问：如何理解规划与维护健康长江的关系？

吴道喜：规划是实施维护健康长江的龙头。为了加快推进相关工作，今年蔡其华主任率队考察了洞庭湖，还两进西藏，规划之于维护健康的重要性由此可见一斑。

问：维护健康长江需要做好哪些规划工作？

吴道喜：做好综合规划是维护健康长江的重要保障措施之一。

按照维护健康长江治江方略的要求，继续推动水资源综合规划，抓紧开展长江流域水利发展“十一五”规划，修编《长江流域综合利用规划》。要针对长江健康状况，在规划中合理地配置水资源，调整水利工程建设布局，突出长江水生态保护。

同时还需要在流域规划工作基础上，督促地方政府尽快组织编制、审批所负责管理河流的水利综合规划工作。

问：依法治国是我国的一项基本国策，维护健康长江需要哪些法制保障？

吴道喜：维护健康长江需要法制体系建设的保障，要从法律、行政法规、部规章三个层次上，进一步加强水法规体系建设。重点是，在法律层次上抓紧制定《长江法》；在行政法规层次上制定《长江流域水资源保护条例》、《长江三峡水库管理条例》和《丹江口水库管理办法》等；在部规章层次上制定《长江河口管理办法》等。

建立水行政执法体系，切实履行流域管理职责，依法行使权力；同时，加强对水行政执法的监督，确保依法行使，最大限度地保护流域内水资源开发利用者的合法权益。

问：维护健康长江的投入机制如何保障？

吴道喜：长江流域是我国的重要经济区和战略水源地，维护健康长江应作为我国经济社会可持续发展的战略任务之一。建立和健全投融资机制对保障维护健康长江的投入是极其重要的。

维护健康长江，需要充分发挥政府的投资主渠道作用，发挥中央和地方政府的双重积极性，建立长期稳定的财政投入机制。深化投融资体制改革，建立补偿机制，努力拓展资金渠道，建立多元化、多渠道、多层次的投融资体系，调动全社会投资维护健康长江的积极性。

另外，还需积极探索其他渠道，如设立长江基金及水银行等。

问：长江的治理开发涉及到多方利益，如何从管理上为维护健康长江提供保障？

吴道喜：维护健康长江，强化水资源统一管理至关重要。因此，需要正确处理中央和地方、流域管理与行政区域管理、统一管理与分级管理以及水资源管理与开发、利用、节约和保护的关系，明确各自权限分工，建立流域与区域、统一管理与分级管理的会商机制和信息交换机制，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，建立有效的流域管理协调机制，探索地方、部门共同参与的流域管理新机制，把流域管理提高到一个新水平。