《中国水务网》：节水型社会离我们有多远

河北省保定市属于全国百个极度缺水城市之一，根据《保定市第二次水资源评价》成果显示，全市水资源总量为29.78亿立方米，人均年水资源为282立方米，不足全国人均水资源量的七分之一，与80年代第一次评价成果比较，人均水资源量减少了23.7%。

面对工农业经济迅猛发展，面对地表水枯竭、地下水严重超采的恶劣水环境，面对水资源有限承载能力，我们别无选择，只能是节水——建设节水型社会。

由于缺水，全市经济发展受到严重制约，一是经济发展速度放慢。上个世纪五十年代，由于保定市水资源充足，水质优良，全国“一五”计划有8个重点项目落户我市，大大提高了经济发展速度。但是，进入上个世纪80年代以来，到处河枯泉干，比邻京津的优势丧失许多，大批建设项目落户他乡。二是经济发展规模停滞。根据量水而行、量水发展的原则，保定市不断压缩、取消一大批高耗水企业，而这些企业一直是保定创收大户。同时一大批企业被限制用水，限制扩建。在农业方面，一些县更是将收入好但高耗水的农作物转为低耗水作物，全市经济发展规模不能放开，只能在现有规模、现有结构上停滞不前。

保定市人民政府水资办介绍：节水型社会是水资源集约高效利用，经济社会快速发展，人与自然和谐相处的社会，它体现了人类发展的现代理念，代表着高度的社会文明。通过建设节水型社会，能使资源效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展可能得到增强，保障经济可持续发展。

近几年来，在保定市委、市政府领导下，水利局高度重视节水型社会建设，为早日成为节水型社会做了大量工作。

一是成立了全市节水型社会建设办公室，按照国家、省、市关于建设节水型社会的文件精神，按照市委、市政府指示，负责协调全市节水型社会建设。

二是大力营造节水型社会建设氛围。市委宣传部、市水利局联合发出了《关于加强节水型社会建设基层宣传的通知》，市水利局、老年协会、妇联、老龄委联合举办了老年人水法有奖知识竞赛活动，市区各院校节水演讲和有奖征文活动也蓬勃发展。市水资办举办了“国环杯”水资源节约与保护知识竞赛活动。并在全市22个县（市）范围内启动了节水型企业和节水型社区评选活动。

三是认真完成了全市水资源摸底工作。其一保定市水利局编制完成了城市水资源专项规划。其二完成了《保定市第二次水资源评价成果报告》。

四是积极开展节水型社会建设试点工作。目前 ，在高阳成立了农民水协会，全村安装350块表实行用水定额管理，用水奖惩、发放水权证制度，农业节水试点工作走在全省前列。

五是将计划用水在22个县（市）大力推广。目前，全市9个（县）县（市）先后安装了IC卡水表，此项工作的开展，彻底改变几千年来农业用水无计量，不交费的落后管理局面，用水总体下降30%。

六是抓取水许可制度的贯彻落实。依法查处擅自打井违法取水案件；坚持新建、改建、扩建的建设项目取水必须按规定进行水资源论证，未进行论证的不予以审批取水。在公共供水管网范围内严禁新打自备井。

七是实施计划用水。按照总量控制、定额管理的要求，建立健全了各项用水管理制度，实行用水月报制度、半年与全年考核制度，对超计划用水的征收加价水费，促使用水单位加强内部管理，采取多种节水措施，提高水的利用率。

八是严格加强自备井管理，对于较大规模的地下水开采严格限制，采取水资源论证对不符合规定的不予批准，严格取水许可管理，在城市管网范围内近几年已经不再批准新成井，同时也加大了市区自备井的关停，近五年来先后关停自备井460眼.

保定市政府水资办介绍：虽然保定市创建节水型社会工作取得了阶段性成果，但是对比节水型社会要求，还存在工业万元产值取水量居高不下、城镇节水型器具推广率偏低、中水回用进展较慢等等不足，因此还需做大量工作。

一是进一步明确责任、依法行政，加强水资源统一管理。多年来，保定市水资源管理部门繁多，政出多门，权责不清，行政干预，导致水事管理缺乏独立，效率低下。应尽快解决这个问题，尽早实行依法管水、治水。

二是“量水而行”、“量水发展”。在决策发展规划、发展项目时，应将对水的需求量作为一个重要限制因素加以考虑，坚持水资源和水环境承载能力与经济发展协调，统筹水资源与经济发展不同需求，统筹水资源规划与经济社会发展规划。水与经济和水与生态和谐发展。

三是把水资源开发利用、节约和保护以及水环境作为考核各级领导干部政绩的重要指标之一。按照科学发展观的要求，经济与社会、人与自然要和谐发展，发展经济决不能以牺牲资源环境为代价。因此，应当在把经济指标作为重要考评依据的同时，相应制定资源环境考核指标，防止片面追求一时一地的经济增长，而影响未来的发展。

四是建立高效管水机制，进一步推进节水型社会的建设。在全市水资源统一管理基础上，全市相关部门协调联动，密切、高效配合，建立起具有我市特色的管水机制，大力营造节水氛围，加快节水型社会建设步伐。

水利部部长汪恕诚同志指出：节水型社会的本质特征是建立以水权、市场理论为基础的水资源管理体制。保定市建设节水型社会的工作刚刚起步，但势头良好。我们坚信，借市“学、树、保、促”百日主题教育的东风，不久的将来，保定市将必然完成从传统用水粗放型社会走向节水型社会，从浪费水的旧体制向高效用水的新体制的转变，建立人水和谐社会，以水资源的高校利用保障工农业经济的持续发展。