《学习时报》：电力行业如何促进社会和谐（郭智）

电力行业作为国民经济的基础行业，是现代化建设的重要内容，对建设和谐社会有着重要作用。国家电监会要求电力行业要以高度的历史使命感和责任感，全面贯彻落实科学发展观，大力发展电力事业，当好国民经济的先行官，促进和谐社会建设。

目前，我国经济发展刚刚进入工业化中期，未来十年仍是我国电力消耗的高速增长期，构建和谐电力环境，对电力工业自身发展极为重要，也是保障社会主义和谐社会建设的关键措施之一。电力工业的和谐发展是一个复杂的系统工程，因素涉及电力生产经营活动赖以进行的各种条件，如运营机制、劳动者、资本、能源资源、生态环境、产业结构、科技进步、政府宏观调控政策等等。在新的历史发展阶段，不仅要解决一次资源与电力工业发展规模和速度匹配问题，还要加快解决电源结构、电网建设滞后、可再生能源发电的开发利用等结构性问题，解决电力环保、降低成本和能耗、提高服务质量等深层次的问题。总的来说应考虑以下几个方面。

电力的科学发展是基础

党的十一届三中全会实现了全党工作重心的转移，中国社会在徘徊中找到了一条新的发展之路。从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”，再到“全面、协调、可持续的科学发展观”，标志着中国共产党对发展内涵的认识更加深刻、更加全面、更加科学。20多年来，电力工业的发展取得了巨大成就，为经济社会的全面进步奠定了良好的发展基础。但是，电力工业的发展仍面临许多矛盾与不和谐因素。因此，实现电力的和谐发展，应保持适度超前发展，提高发展质量，满足社会发展对电力需求，为电力的和谐发展提供基础保障。

电力的科学发展必须以科学的体制作保障，包括以下三个方面。其一，建立全面协调的规划体制。电力工业要保持持续稳定发展，必须保证电力发展与社会需求相协调，电力发展与能源供应相协调，电源发展与电网发展相协调，相匹配，这就是科学的规划。建立全面协调的规划体制是形成科学规划的重要前提。要建立编制规划、审查规划和批准规划三个环节，中央政府层面制定标准指导规划，批准规划；省级政府层面运用市场机制引导投资，实施规划；监管部门对规划制定和执行全过程监管。其二，建立与市场机制相匹配的投融资体制。要使电力发展进入良性轨道，科学规划之后就要引导好建设。电源与电网的建设必须走依靠市场调节之路，政府发布宏观经济预测、电力需求预测，制定政策引导；投资者根据市场情况自主决策、自行投资、自担风险；通过多个参与者的竞争，确定发电装机容量、资金投入的时间，经济技术指标最优者与购电主体签订合约，许可投资建设，达到更科学地决策、更科学地投资、更有效防止投资过度和投资不足。其三，建立与电力工业和谐发展相适应的监管体制。我国市场化取向的电力体制改革已经进行了近十年时间，监管机构已有三年多的历程，但目前监管的构架与手段难以达到监管的目的。从电力监管架构设置、职能和手段现状看，只能停留在法规制定层面的监管，没有能力深入行为层面的监管。电力行业是电力建设、生产、经营和服务的具体行为过程，需要从监管目标来研究解决相关问题。

公平公正是核心

公平公正性是指机会选择的平等性、利益分配的合理性。电力行业内形成公平公正的环境是电力行业和谐发展的核心内容。电力行业内的公平公正包括发电企业、电网企业、电力用户选择机会的平等和利益的公平。从某种意义上讲，和谐的电力发展环境就是行业内公平公正环境的营造。

构建公平公正的和谐环境，必须从市场外部环境和市场内部机制两个方面来营造。外部环境主要是政府的政策干预问题。电力发展以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以高效、节能、环保的原则，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，使电力和经济社会发展“各得其和以生，各得其养以成”，实现电力与社会、电力与自然的共生共荣、协调发展。在政策上，进一步明确电力发展方向，煤电、水电、核电及再生资源发电，哪些是政策扶持、鼓励的，哪些是政策限制、淘汰的，哪些是优先利用，哪些参与市场竞争。在执法执政中，不管是大企业还是小企业，不管国有还是民营，不管是外资还是内资，只要符合规划，都应给予公平公正参与的机会，应执行一样的政策，享有同样的权利。

内部机制包括市场机制、价格形成机制和监管机制等。建立完善公平公正的市场机制，让市场主体在相同的市场环境竞争，改变行政手段分配发电计划方式，让市场在电力资源配置中发挥基础性作用，在市场主体间构建和谐的利益分配环境。价格形成机制是保证电力系统内、电力企业与电力用户间、电力企业与一次能源供应企业间实现合理利益分配的关键。价格机制要改行政审批为市场形成，价格应体现劳动及劳动者的价值，体现资源的稀缺程度和供求关系。监管机制是电力公平公正环境和落实普遍服务的保障，科学的监管体系是保证公平公正的重要措施，是电力和谐发展的保证。因此，必须重视和加强电力监管。

电力安全供应是重点

电力是基础性产业，电力的和谐发展，首先要保证电力安全稳定的供应。构建电力安全体系应从以下三方面入手，一是建立大面积停电应急预案。随着经济社会发展，生产和生活对电力的依赖程度越来越高，特别是现代化城市的运行一刻也离不开电。电网的互联和电网覆盖范围的不断扩大，大电网一旦发生事故，很可能造成大范围、长时间的停电，对社会稳定和经济发展造成严重影响。必须未雨绸缪，建立大面积停电应急机制。二是建立与一次能源相适应的电源结构。一次能源资源储量不足是影响我国电力安全的最主要因素。实现电力的和谐发展，必须以能源资源的永续利用为基础，维持生态环境，维护地球能源支撑体系。因此，应建立与一次能源资源的结构相适应的和谐的电源结构；同时，加快开发新能源、利用可再生能源，同时避免不可再生能源资源的过度开采和使用。三是加强厂网协调。厂网分开后，由于法律、法规不完善，厂网间缺乏有效的协调，厂网间的矛盾日渐显现，威胁电力系统的安全稳定运行。厂网协调是安全的基础，更是电力和谐发展的基础。一方面，应根据电源布局及负荷需求，建成科学合理的电网结构为电力系统的安全奠定基础。电网的规划建设必须从资源的布局、电网的安全和运行的经济性等多方面考虑，防止片面追求某一方面，在电网规划建设留下先天缺陷，留下安全隐患。同时，在厂网之间建立科学透明的协调机制，确保厂网协调的顺利实施，保证电源与电网统一规划，同步发展，匹配建设，保证整个系统的安全稳定运行。电力调度系统安全运行的组织者，肩负厂网协调的日常事务，一方面要加强调度的权威，保证指挥畅通；另一方面要加强调度监管，保证调度信息的公开、透明，便于监督。

以人为本是根本

电力的和谐发展应以人为本，营造和谐的文化氛围。电力的以人为本体现在两方面。首先，电力的基础性地位及准公共产品的特性决定了电力在发展中必须处理好企业利益与社会利益的关系，体现更多的社会责任。如农村电力供应问题，贫困人口的普遍服务问题，这既是实现和谐社会的重要手段，也是主要内容。其次，构建电力行业内部人和文化是电力和谐发展的根本。近年来，随着人们个性化意识的增强，电力行业注重个体人的发展成才，但也出现了个人主义化的倾向，个别相当严重，这对网络性很强，生产、输送和使用需要协同完成的电力系统的健康发展不利，影响电力的和谐发展。电力的和谐发展需要体制的保障、机制的引导的同时，应以人才培养和行业文化弘扬为基础，构建员工与企业、企业与社会和谐的文化氛围。电力行业应重视人才使用和培养，建立开放的用人机制，适度增大人员进出流动，保持人才队伍合理结构，形成综合创新能力。高度重视培育行业文化，增强电力行业核心价值观的认同感，营造和谐共事创业的人文环境，用文化吸引人才，培育人才，形成电力和谐发展的人文基础。特别注重顾全大局，讲社会责任的电力行业文化的培育和弘扬。

电力的和谐发展是建设和谐社会的重要内容。目前我国电力工业中仍存在不和谐因素，不仅影响了电力工业自身的和谐发展，也影响了社会及经济和谐，必须予以重视。我国应以发展、改革为基本出发点，从构造电力与经济社会、与环境资源承载力及电力行业内部各环节的和谐关系入手，共同构建和谐的电力发展环境，促进和谐社会建设。

(作者系国家电力监管委员会南方监管局局长)