向上级报告

尊敬的各位领导，各位同志：
　　值ＸＸ产业化建设项目、ＸＸ食品深加工项目开工之际，你们不辞辛劳，莅临ＸＸ视察指导工作，使我们备受关怀和鼓舞。在此，我谨代表中共ＸＸ县委、县人大、县政府、县政协及97万ＸＸ人民，向你们表示热烈的欢迎和崇高的敬意！
　　市委三届三次全委会议以来，我们紧紧围绕建设ＸＣＸ区域中心城市的奋斗目标，认真实践“产业是支撑、项目是载体”的发展理念，坚持“一手抓产业培育促发展，一手抓解决群众疾苦促和谐”，实现了经济社会的全面、协调、可持续发展。下面，我就ＸＸ近段时间的工作向各位领导作一简要汇报，敬请指示。
　　一、紧紧围绕发展这个第一要务，整合优势兴产业，抢抓机遇上项目，加大开放促招商
　　实现丘陵欠发达地区经济跨越式发展，必须突出产业支撑，强化项目拉动，狠抓招商引资。今年以来，我们按照市委三届三次全委会精神和近期召开的市委工作会议精神，做强产业升位，大上项目加劲，全力招商提速，助推了县域经济快速发展。
　　（一）做强产业“升位”，培育县域经济跨越式发展的支撑。我们将培育产业支撑作为兴县富民的根本，壮大电力、机械冶金、农产品加工三大工业支柱产业，培育生猪、葛业、水果、蚕桑四大农业特色产业，形成了工农互动的产业格局。一是培育龙头兴产业。我们主动为ＸＸ实业公司争取生猪品种改良项目资金60万元，新发展四个核心养殖小区。今年5月，引进ＸＸ猪种改良有限公司，投资3200万元兴建生猪良繁场，进一步扩大了生猪良繁能力，带动了8个DLY肉猪生产基地的建设。在大力扶持ＸＸ食品公司的同时，支持四川七环公司投资6000万元在工业园区新建年加工100万头以上的肉食品深加工企业，该企业建成后将年创产值8亿元，提供就业岗位800余个。经过多方努力，全国知名企业北京荷田生物化工有限公司落户ＸＸ，将带动薯类产业的快速发展。目前，我们已规划茶亭、黄坪、骑龙等7个乡镇为首批发展葛业的基地乡镇，计划明年下种5000亩。我们同时加强了对金华纺织、金坛电化等工业龙头企业的扶持与培育，带动了相关产业的发展。二是创新机制兴产业。机制一转，全盘皆活；机制一新，效益凸现。在生猪产业发展上，我们探索出了良繁企业、中介组织、农户之间紧密的利益联结机制。①积极探索“企业托养”，由农户与良繁企业签订托养合同，采取“统一建圈标准，统一传授技术、统一供应饲料、统一防疫治病、统一回收 ”的办法，发展DLY肉猪养殖小区4个，发放仔猪9200余头。②“良繁企业+担保公司+金融单位+加工企业+养殖大户”模式，县政府和龙头企业按市场化运作，共同出资300万元成立了会员制的“生猪发展投资担保公司”，由担保公司为养殖大户提供信用担保，金融单位为养殖大户提供信贷支持，良繁企业为养殖大户供给DLY母猪和DLY仔猪，加工企业预付部分回收资金，扶持大户发展，目前已发展年出栏DLY肉猪500头以上的大户4户。③“加工企业+中介组织+农户”，加工企业与专合组织签订购销合同，由专合组织负责组织生产、技术指导和产品回收。三是加强技改兴产业。为提高工业企业的生产能力和市场竞争力，今年我们投资1.3亿元统筹安排16项工业技改项目。目前已实施重点技改项目8个，完成投资9000万元。ＸＸ钢铁公司按照国家产业政策要求和环保技术标准投资2500万元，新建20吨电弧炉和600m3制氧车间，安装4套精炼炉和连铸连轨机，使年产钢材量达到25万吨；嘉宝公司投资800余万元改造焊接生产线，新上摩托车生产线，可年产摩托车6—8万台，新增产值7000万元以上；金坛公司投资1000万元改造电冶炉，可年产铁合金5万吨，实现产值4亿元；新华药业公司投资2500万元，完成GMP达标技改，9月将接受国家组织的项目验收，项目竣工投产后该企业将成为川东北地区最大的兽用药业生产企业，年新增产值5000万元。
　　（二）大上项目“加劲”，打造县域经济跨越式发展的载体。我们坚持大上项目、上大项目、大上优势特色项目，提高项目的投资拉动作用，不断培育经济新的增长点。一是创新思维发掘项目。年初，我们按照“项目是载体、产业是支撑”理念，对项目库65个项目进行了筛选，淘汰了一批劣势项目，精选了一批优势项目，同时根据资源优势，发掘了一批新项目。利用燕山古寨历史文化资源，包装投资8000万元的古寨旅游项目；利用下河街明清古建筑资源，包装了拟投资1亿元下河街文化项目古民居；利用核电站落户ＸＸ带来的机遇，我们将金电、马电串连成线，包装ＣＣ江水上风光旅游项目。这些项目的论证、包装极大的提升了项目的吸引力。二是抢抓机遇争上项目。在争取项目工作上，我们充分利用各种资源，及时对接国家项目，看准一个，盯牢一个，争取一个，不放过稍纵即逝的机遇争取项目。三是千方百计落实项目。我们深知，一个项目的包装引进到开工建设，是一个极其艰苦的过程。因此我们对引进项目异常珍惜，不惜一切代价为项目的开工建设提供坚强有力的保障。对引进项目实行项目秘书单位责任制，确定了县级领导具体抓落实，对因工作不力影响项目开工建设的责任单位和责任人进行了严厉查处。作为助推锦橙100号水果产业发展的气调保鲜库项目，由于没有及时破土开工，一度时期被省上予以收回。今年初，我们对此事作了专题调查，查处了责任人，并责成相关单位再次争取，在用地等政策上给予优惠，最终促成破土动工。目前，气调保鲜库建设进展顺利，将有效提升锦橙100号的品牌价值。截止目前，全县在建项目47个，总投资13.4亿元。在项目带动下，经济发展后劲显著增强。
　　（三）全力招商“提速”，增强县域经济跨越式发展的动力。我们坚持把招商引资作为落实“项目是载体、产业是支撑”理念的最佳途径，锁定目标，集中力量，坚持不懈，全力以赴，助推了县域经济的发展。一是主要领导带头抓招商。年初，对农业产业化重点项目、重点工业企业、重点工程建设项目实行分线履职制度，由县级领导负责牵头对项目实行一条龙服务。在落实招商项目的关键时刻，县委、县政府主要领导亲临一线，协调沟通，积极争取。仅今年上半年，就先后8次带队赴北京、上海等地定点招商，成功引进项目近10个，协议引资10亿元。二是打造环境抓招商。坚持一手抓园区的硬件设施的完善，一手抓园区的报批工作，依托工业园区，着力打造招商平台，今年7月，省委政府正式批准保留ＸＸ省级工业园区的牌子，为进一步拓宽招商领域提供了政策支持。同时我们继续优化招商引资软环境，加大对阻碍招商引资工作的人和事的惩处力度，提升对外开放形象，增强招商引资吸引力。ＸＸ、ＸＸ华公司、ＸＸ公司、ＸＸ公司之后又成功入驻工业园区，五家企业累计总投资4.9亿元，提供就业岗位4000个，有效提升县域经济发展的速度和质量。三是围绕产业抓招商。围绕培育能源、机械冶金、农产品加工三大支柱产业奋斗目标，在市委、市政府的领导下，通过艰苦卓绝的努力，使ＸＸ成为电力大县、能源大县的梦想触手可及。围绕市委培育畜牧产业的目标，结合自身实际，将引进生猪良繁养殖场、建立肉食品加工企业作为抓产业促发展的重点，通过实施以商招商、以情招商、循环招商战略，成功引进XX物业、ＸＸ公司驻ＸＸ，建起了全省规模最大的养殖场，带动了全县DLY优质肉猪的快速发展。
　　二、紧紧围绕群众利益这个根本，倾注真情办好事，合力攻坚办难事，集中精力办大事
　　抓产业促发展是政绩，解决群众疾苦也是政绩。我们始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益摆在最重要的位置，带着对群众的深切关怀体察民意，带着对群众的充分尊重发展问计，带着对群众的高度负责排忧解难，从全局上、从根本上解决群众最急、最盼、最难的突出问题，以真心为民的实际行动赢得了群众的理解、信任和支持。
　　（一）重感情，办好事，解决群众燃眉之急。当前，农村和城镇尚有部分群众存在生活难、就医难、子女入学难等现实问题。针对这些问题，我们主动贴近群众实地感受，通过调查研究找准问题根源，切实解决了一些群众生产生活中的实际困难。投入医疗补助资金和县级“低保”匹配资金73.5万元，对城乡3000户特困户实行“医保”，解决了特困群众“就医难”问题；对城镇特困居民实行“低保”，对农村特困户尤其是失地农民发放生活临时困难补助50万元，解决了特困群众“生活难”问题；出资30万元，对农村1100多户特困户的住房进行了改建、维修，解决了特困群众“住房难”问题；认真落实“两免一补”政策，为1.2万名农村、城镇贫困儿童减免学杂费75万元，深入开展“社会捐资助学、单位和领导干部认养助学”活动，多渠道筹集助学资金12万元，解决了部分贫困子女“入学难”问题。
　　（二）聚合力，办难事，解决群众长期之盼。在与群众座谈时，我们深切地感受到他们迫切需要政府解决农村道路建设滞后、下岗失业人员就业困难、社区（村组）文化活动开展不多等问题。我们顺应民情需要，加大工作力度，想方设法找资金，要项目，抓落实，努力办好群众最盼最急的事情。一是加快农村道路建设。捆绑使用扶贫资金，广泛发动乡友募捐，采用一事一议组织群众自筹，政府打紧开支以奖代补，共筹集资金1260万元，启动并完成了ＳＳ镇ＢＢ村、ＶＶ村、ＡＡ村等52条136公里村级公路建设，解决了群众生产生活资料运输难的问题。二是加大再就业扶持力度。落实再就业优惠扶持政策，整合职业技术教育、劳动培训基地资源，采用“政府出钱、学校出人”的办法，举办了500期职业技能技术培训，县政府出资50万元对特困户实行培训补助，对“零就业”家庭实行就业补助，并通过大力发展工商业吸纳下岗职工本地就业与拓展转移渠道成建制输出劳务相结合的途径，全县新增就业和再就业1898人，其中“4050”等救助对象338人。三是丰富社区（村组）文化活动。投资30万元加强社区文化场所和文化设施建设，组织开展了“社区文化节”和秧歌、腰鼓、舞狮、龙灯等群众喜闻乐见的文化活动，着力宣传社会主义先进文化，着力宣传党的路线、方针、政策，着力宣传省委、市委的重大决策和部署，纯洁了群众的思想，提高了群众的觉悟。
　　（三）讲责任，办大事，确保群众安居乐业。我们增强工作主动意识，采取铁的措施加强安全稳定工作，努力为人民群众安居乐业构建一个和谐安宁的环境。一是加大排查整治力度。6月底，我们分线、分块、分区在全县范围内进行了为期一周拉网式安全稳定隐患排查，对排查出的问题进行梳理、归类，对26处安全隐患建立了整改台帐，出台了集中整治安全稳定隐患的系列文件，落实了牵头县级领导、责任单位和责任人，明确了具体整治措施和办结时限，在7月开展了一次声势浩大的安全稳定隐患整治集中活动。二是加强督查暗访力度。切实履行安全稳定“第一责任人”职责，县级领导不定期深入一线和片区、乡镇进行明察暗访，及时发现、整治了安全稳定工作中的一些薄弱环节。7月31日，县委主要领导深入ＸＸ，发现仍有少数农村客运车辆存在“超载”现象。8月1日上午，县委、县政府召开了全县安全生产警示大会。对因抓安全稳定力度不够、工作措施落实不力的乡镇和部门实行了公开述职，对四名科级领导干部给予了诫免三个月的处理，对此前安全稳定工作严重不落实的乡镇党政主要领导进行了严肃处理，免去了党委书记的职务，责令镇长及分管安全稳定工作的副镇长辞职。同时，加大督查力度，由县目标管理督查办牵头，会同安监、公安、交管等部门对安全稳定工作进行督查督办，对落实力度不够、措施不到位的相关责任单位和责任人，由县委、县政府给予了严厉处理。三是加强制度建设。落实是根本，制度是保障。我们深刻总结“ＸＸ”事故的沉痛教训，着力从制度上杜绝安全事故的再次发生。建立县级领导包片、部门联系乡镇负责制，实行“一岗三责（管人员、管安全、管稳定），切实做到领导力量触及到每一个角落，安全监督落实到每一个细节。建立安全稳定明察暗访与督查督办制度，县委、县政府主要领导不定期深入企业、农村一线进行明察暗访，县目标管理督查办组织相关部门跟踪进行督查督办，确保稳定工作不出现丝毫疏忽，安全工作不出现责任盲区；建立安全稳定预警机制，各级各部门和企事业单位每半个月对本辖区、本单位的安全稳定工作进行一次排查，县委每月初召开一次“二十长”安全例会和安全稳定联席会，积极防范和化解可能引发不安全、不稳定的隐患。今年，我们着力解决了退伍士兵安置、城市建设征地拆迁安置补偿、部分企业军转干部解困等矛盾，没有发生大的不稳定事件。
　　三、紧紧围绕狠抓落实这个关键，建善谋善干的班子，带真抓真为的队伍，行立说立行的作风
　　各级领导班子和党员干部队伍是全面建设小康社会的中坚力量，是经济社会跨越发展的组织保障。我们始终坚持把群众满意作为工作的价值取向，切实加强执政能力建设和先进性建设，在抓落实上下功夫，在求实效上做文章，着力打造一支“爱民型、正气型、创新型、业绩型、廉政型、和谐型”的领导班子，着力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质干部队伍。
　　（一）突出经济建设中心，集中力量抓产业。坚持领导力量向重点工作转移。针对农业特色产业、骨干工业企业、重点项目建设等工作，成立10个由县级领导（包括县级调研员、助理调研员）牵头的领导小组，明确了工作职责和年度目标，出台了考核奖惩办法。实行目标保证金制度，对全面完成年度目标任务的，退还保证金；完成较好的，给予适当奖励；未完成任务的，保证金收归县财政；完成特别差或造成不良影响的，给予严厉惩处。坚持领导分工向产业发展集中。每名县级领导联系一个招商引资项目、一项重点工程、一户规模以上企业，协助县委、县政府做好衔接、协调和解决具体问题等工作，确保各项工作部署落到实处，见到实效。坚持人员编制向经济部门倾斜。对全县行政事业编制进行清理，适当缩减非经济部门编制，合理核增经济部门编制。将非经济部门中熟悉经济工作的人员调整充实到经济部门，加强抓产业促发展的力量。坚持优秀干部在经济主干线上锻炼。我们将县级后备干部派到乡镇一线、招商前线锻炼，科级后备干部下派帮村。今年已选派2名县级后备干部赴浙江台州、温州蹲点招商，下派110名机关干部定点帮扶100个村和10个社区。在今年上半年目标考核和乡镇机构改革工作中，对11名经受锻炼、群众公认度高、工作实干、业绩突出的科级干部给予了提拔重用，在全县上下形成了正确的用人导向，凝聚了抓产业发展的巨大合力。
　　（二）弘扬碰硬落实作风，增强工作执行力。市委王书记指出，讲得好不如干得好，说得好不如做得好。为强化抓落实工作，我们制定并坚持了一系列制度。坚持巡察和暗访制度。聘请了一批熟悉工作、秉公正直、群众公认度高的离退休老干部为县委、县政府工作巡察员，与县目标办一道，不定期地对县委、县政府工作部署的落实情况进行明察暗访，并以《巡察报告》、《督查专报》等形式予以通报。坚持定期评议工作制。深入开展“创满”活动，每半年组织不同层面的干部、群众、业主代表对部门、乡镇的工作落实情况进行评议，排名后三位的，单位负责人在电视台作整改公开承诺，班子全体成员一律取消当年评先选优、晋职晋级资格。连续两次排名后三位的，领导班子集体免职。坚持动态管理制。对县级领导实行分工动态制，对科级干部实行任职动态制，对一般干部实行岗位动态制。对未按要求完成工作任务的县级领导，由其本人向县委常委会或县政府常务会作出说明；因工作落实不力造成重大影响的，由县委、县政府调整其工作分工。对未按要求完成工作任务的乡镇和县级部门，主要责任人要向县委、县政府述职。对工作不在状态、年度目标考评排名后三位的，班子成员任职实行动态调整；造成重大损失和严重影响的，给予党纪、政纪处理直至追究法律责任。对工作不力、未按要求完成工作任务的一般干部，由所在单位对其进行轮岗、换岗甚至待岗处理。今年7月，对工作不落实、发展无变化、群众极不满意的石梁乡党政领导班子的4名成员给予了免职处理。
　　（三）深入开展先进性教育活动，保持良好的工作状态和精神风貌。我县第一批先进性教育活动在市委的坚强领导下，按照“创造群众满意工程”的要求，以“从我做起、向我看齐、对我监督”三句话为统揽，着力解决了党员干部自身存在的突出问题和群众生产生活中的实际困难。充分利用、全面推广长梁乡中坝村抓难治乱和下河街社区扶贫助困两个先进典型，建立了党员及党员领导干部共同践行“三句话”、“五民示范”和“六帮六建”基层党建工作、“百村十居抓难示范行动”和“万名党员真情为民三个一活动”以及创建“六型”领导班子等永葆共产党员先进性的长效机制，机关作风普遍好转，党群干群关系明显改善，收到了组织满意、群众满意、社会满意的良好效果。省委组织部魏宏部长先后两次对我县第一批先进性教育活动作出了重要批示，省委张书记在第一批先进性教育活动整改提高阶段工作会上，对我县长梁乡中坝村的巨变也给予了高度评价。针对第二批先进性教育活动涉及行业广、对象层面多、党员结构复杂、活动开展困难的实际，我们把“深化群众满意工程，努力构建和谐社会”作为根本目标，紧紧围绕市委“四个明显提高”的要求，坚持“三句话”做法为统揽，突出了“重特色、重实效、重群众满意”的特点。全面推广并深化ＸＸ村“五民示范”和ＸＸ街“六帮六建”基层党建工作经验，破解了流动党员联系难、下岗无业党员组织学习难、非公经济组织教育活动开展难、教育活动督导难和生产一线党员工学矛盾解决难等“五难”问题。坚持以乡镇为重点，通过抓班长、抓班子，初步解决了乡镇领导班子与一般干部存在的畏难情绪较浓问题，事业心和责任感不强等，巩固并延伸了第一批先进性教育成果，全县党员干部呈现出蓬勃向上、奋发有为的良好精神风貌。
　　尊敬的各位领导，在你们大力关怀、支持和帮助下，ＸＸ各项事业正呈现快速发展的良好态势，我们将认真贯彻落实市委三届三次和市委工作会议精神，思想观念再更新，工作措施再强化，落实力度再加大，以昂扬不息的斗志，奋发有为的状态，加快ＸＸ新一轮的新跨越、新发展，以丰硕的成果回报你们的关怀和厚爱！

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