加强执法主体建设　筑牢专卖前沿“阵地”

做好新形势下县级烟草专卖局职能建设，既要在思想上提高认识，机制上探索创新，更要在内部管理上严格自律、强化监管，归纳主要有以下几方面：

　　一、统一思想，正确认识加强执法主体建设的重要意义

　　县级局做为一级执法主体承担着行业打假打私、内部监管、加强基层建设三项重要任务，事关行业的兴衰，必须在思想认识上予以高度重视。

　　第一，强化县级局执法主体建设是法律法规赋予的职责。1997年7月国务院发布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四条明确规定：“设有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。”因此，县级烟草专卖管理部门作为一级执法主体其管理职责是法定的。针对取消法人后形成的以市公司为市场经营主体、县级烟草专卖局为专卖执法主体的新格局，国家局下发的《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》明确要求进一步加强县级烟草专卖局执法主体建设，即取消县级烟草企业法人后县级局专卖管理职能不变，执法主体地位不变，属地管辖原则不变，市场监管任务不变。

　　加强县级局执法主体建设是行业改革发展的任务需要。剥离县级专卖局的经营管理职能，实现专职化、专业化是行业改革发展的形势需要，同时县级烟草经营管理职能的上划，使县级局更能集中精力抓市场管理，有利于实现专卖管理上理性回归。当前，随着行业改革的步伐不断加快，卷烟营销模式的不断革新，对县级局专卖管理工作提出了新的要求，如何做好新营销形势下的专卖管理问题，是摆在县级专卖部门面前的新课题。作为县级烟草专卖管理部门要树立开拓创新精神，把切实维护国家和消费者利益作为行动指南，根据形势的变化和改革的要求积极调整专卖管理方式，更新管理服务观念，发挥县级局在维护卷烟市场经济秩序中的“排头兵”作用，全力做好卷烟市场秩序的监管工作，为行业的各项改革政策的顺利实施奠定基础。

　　二、完善机制，积极探索专卖管理新措施、新方法

　　长期以来，卷烟打假工作作为维护市场经济秩序的一支重要力量，一直受到各级党委、政府的关心重视，在卷烟市场整治和打假打私工作上，各级政法部门与烟草部门并肩作战形成了良好合作关系。近年来，由于实行品牌整合、宏观调控等措施，市场供需矛盾相对突出，地下非法卷烟经营网络滋生，严重干扰卷烟市场正常秩序，致使部分国家税金流失，同时也使广大零售户和消费者的权益受到了侵害。因此，位处打假一线“阵地”的县级烟草专卖局责任重大，必须积极研究探索新的专卖管理和打假机制，捍卫烟草专卖制度，坚决维护国家和消费者的利益。

　　一是加强政法烟草联席会议，建立打假长效机制。众所周知，烟草行政执法活动由于受许多客观因素的限制，对一些特殊情况下的涉烟犯罪行为很难实行有效的打击和惩处，单独执法对打击犯罪的影响力和威慑力也有限。2003年底，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局联合颁布了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，这一司法文件的出台，为我们开创了卷烟打假新局面，使烟草打假由行业行为，上升到了政府行为，形成了各部门齐抓共管的有利局面。作为县级烟草专卖主管部门要积极贯彻《会议纪要》精神并广泛宣传，主动加强与政法部门的合作，共同提升司法文件在实际执行中的作用。县级烟草专卖局要加强与地方党委、政府的联系，主动汇报行业的改革形势，争取党委政府对烟草专卖工作的关心和重视。要逐步探索建立由县级政法委牵头并协调公检法机关与县级烟草专卖局建立政法、烟草联席会议机制，制定工作制度，明确各成员单位的责任和义务，定期召开联席会议，分析辖区烟草专卖形势，共同研究涉烟案件的打击和惩治工作，形成工作合力，提升烟草专卖执法力度和管理水平。

　　二是加强情报体系建设，提高案件的经营能力。卷烟制假、贩假活动对于不法烟贩来说拥有高利润，同时又具有高风险，为了逃避法律制裁，制假分子挖空心思进行伪装，甚至不惜利用现代高科技手段从事地下交易，使我们的稽查人员在日常巡查中很难发现不法经营者的“马脚”。面对制假、贩假的新形势，国家局要求要全面深入开展打击制售假烟网络工作，务必在打击制售假烟网络上取得新的更大成果。因此，要赢得打假战争的主动权，加强涉烟案件的情报体系建设迫在眉睫。就县级局目前的实际来看，加强情报网络建设的途径主要可在四方面努力：第一要充分发挥内部信息传递系统功能，及时分析一线岗位人员反馈的有价值的信息；二是要大力加强“拒绝假烟，关爱健康”主体宣传，公布举报电话，公开打假奖励机制，提高社会各界人士和人民群众参与打假的积极性；三是要积极加强与公安、工商、技术监督等行政执法部门的合作，建立可靠的信息共享平台；四是要培育好烟草打假“线人”，搞好与职业打假“线人”的合作，以经济手段获取案件线索。要通过对各种有价值信息的分析、判断和对涉烟案件线索的科学经营，做到一以查抄点、以点找人，以人寻线，以线破网。最终实现打击一个、震慑一方的目标。

　　三是加强发证程序管理，建立以许可证管理为中心的专卖管理体系。烟草专卖法规定对卷烟经营行为实行许可证制度。县级烟草部门在目前主要任务就是按照烟草专卖法律的规定负责辖区内烟草专卖市场管理，以及对行业内规范经营实行属地管理，而做好零售许可证的管理工作是控制好市场的前提和保障。县级烟草部门要向广大零售户明确办证的许可条件、申请资料及程序，实现一站式服务。对待群众的办证申请要按照合理布局的相关规定，坚持从实际出发与从严把握相结合的原则，联系县域城乡市场的实际情况，统筹做好零售许可证的发放工作。要不断创新许可证管理方式，将直接管理与间接管理，动态管理与静态管理，事前行政许可与事后监管有机结合起来，充分发挥零售许可证控制零售户资源的作用，运用科学的管理手段提高行政效率和管理水平。

　　三、注重素质，切实加强执法队伍正规化建设

　　加强县级烟草执法主体建设，专卖队伍的建设是一项基础性工程，而提高队伍的素质，更是队伍建设的重要内容。近年来，行业各级都把烟草专卖执法队伍建设提高到了重要位置，充分体现了各级领导机关对加强基层专卖队伍素质建设的重视和期望。实际工作中，我们要从以下两个角度出发提高队伍素质。

　　一要从维护行业形象的实际出发，提升队伍依法行政素质。随着国家普法力度的加大，公民的法律意识、维权意识明显增强，行政执法活动必需以规范、严谨的程序履行法律赋予的权力才能坦然面对来自社会各界的监督，烟草行业由于实行“政企合一”体制，行政执法倍受社会关注，讲究程序和规范尤为重要。专卖管理人员要领会好“两个维护”的精神实质，正确认识烟草专卖的立法宗旨，严格按照国家法律、法规和国家局关于规范烟草专卖执法行为的相关文件要求，认真贯彻“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”的原则，在日常执法检查活动中，牢固树立全心全意为广大零售户服务的意识，把立党为公，执政为民真正落实到实际行动中去，积极深入开展文明执法活动，赢得广大零售客户和消费者的信赖，才能让我们的执法活动被社会和公众认可，从而树立行业良好的社会形象，营造更加和谐的执法环境。

　　二要从维护执法严肃性的实际出发，提升队伍综合业务素质。县级烟草专卖局作为一级执法主体，要提升执法水平，必须紧紧依靠一支素质过硬的队伍。由于行业特殊的体制决定行业人事用工制度双轨制将长期存在。就县级局执法队伍的现状来看，队员大多以聘用为主，总体文化程度不是很高，业务骨干较少，因此加强培训、提高素质非常迫切。一是要建立学习机制。一线稽查队要积极克服任务重、事务多、时间少的现状，建立严格的培训计划，认真学习《烟草专卖法》及其《实施条例》，广泛学习《宪法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规，丰富法律知识，提高对案件的处理能力；二是要创新学习方式。通过开展集中培训、互相帮教、个人自学等方式积极打造“学习型”队伍；三是要注重学习效果。通过经常性组织开展法律知识竞赛、案例分析、法律实践等活动，将学习与实际相结合提高学习质量。俗话说的好“打铁先得自身硬”，只有我们的专卖管理人员娴熟掌握了法律知识，才能更好地运用法律惩治不法经营行为，打击涉烟违法犯罪，才能充分用好用活“烟草专卖”这柄“尚方宝剑”去维护国家和消费者的利益。

　　四、严格管理，夯实县级局内部管理基础

　　一要切实加强行风建设。县级烟草专卖局做为一级执法部门必须强化机关效能建设，树立良好的窗口形象。积极推行“首问负责制”，杜绝门难进，脸难看，事难办的现象。对待来访群众要努力做到“三要”、“三不准”、“三个一”。“三要”就是要仔细听取当事人陈述，要认真做好投诉记录，要耐心做好回答解释工作。“三不准”就是不准推诿扯皮，不准含糊其词绕圈子，不准节外生枝设置附加条件。“三个一”是指受理专卖零售许可证时，要做到第一时间受理，一次性告知，一站式服务。

　　二要建立有效的监督制约机制。一是强化内部专卖管理监督。我们要清醒地认识到行业要实现健康、持续发展，必须通过内部自律来解决自身存在的问题。县级烟草专卖局要勇于承担内部专卖管理监督的重担，坚持“内管”与“外打”齐抓并重，积极制定内部管理监督的具体措施，深入开展对辖区内卷烟经营活动的管理监督，严肃内部专卖管理秩序，促进卷烟经营活动依法规范运行；二是要以深入开展“八荣八耻”荣辱观教育为契机，加大对基层稽查队廉政建设的监督检查。要进一步严明工作纪律，严禁“吃、拿、卡、要”现象，纯洁执法队伍；三是严格劳动纪律管理，充分发挥工资杠杆作用，建立科学合理的二次绩效奖励机制，实现收入分配激励作用。

　　三要加强安全生产管理。按照“谁主管，谁负责”的安全工作方针，县级局对所属部门安全工作负完全责任。要严格落实安全生产责任制，加强安全基础工作，树立全员安全意识，引导教育职工自觉遵守安全法规，提高安全防范能力。要不断完善安全管理规章制度，及时整改隐患，坚决避免各类安全事故，促进各项工作的和谐发展。

　　总之，加强县级局执法主体建设，切实发挥职能作用，认识是根本，机制是手段，队伍是保障，管理是基础，面对行业的改革与发展的新形势，县级烟草专卖局的必须树立强烈的责任和使命意识，积极加强正规化建设，提升内部管理水平，筑牢烟草专卖前沿“阵地”，为烟草经济持续健康协调发展做好基础保障。

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