关于对恩施州实行烟农分类管理和个性化服务的思考

内容提要：烟农队伍构成了烟草产业的第一链条，如何服务烟农、关爱烟农、发展烟区是烟草行业长期面对的重大课题，也是烟草行业在构建和谐社会、建设社会主义新农村进程中面临的长期而艰巨的重要任务。本文结合工作实际，就恩施州实行烟农分类管理和个性化服务的现状、措施和操作办法等方面进行了一些探讨和思考。

　　主题词：烟农　分类管理　个性化服务　思考

　　姜成康局长指出：　“要从战略的高度与烟农建立平等互利、长期合作、共同发展的良好关系，要把为全国300万种烟农户提供优质服务、创造更为有利的生产经营环境作为构建和谐烟草的主要内容”。烟叶是行业发展的基础，烟农是我们的衣食父母，烟叶工作维护“两个利益至上”，就是要时刻关怀烟区、关注烟叶、关爱烟农。只有烟叶生产发展了，才能进一步促进整个产业的可持续发展。

　　烟田是烟草产业的第一车间，烟农是烟草产业最基层的成员。正是烟农队伍构成了烟草产业的第一链条。服务烟农、关爱烟农、发展烟区是烟草行业长期面临的重大课题，也是烟草行业在构建和谐社会、建设社会主义新农村进程中面临的长期而艰巨的重要任务。

　　恩施州8县市年产烟叶近46万亩130万担，其中烤烟90万担，白肋烟40万担。通过近几年的发展，烟叶总量取得了全国地市州排名第七、全省第一的好成绩，烟叶生产质量水平也不断提高。全州有近10万户烟农，如何加强对他们的科学有效管理和个性化服务，不断提高烟农的整体素质和种烟积极性，进一步稳定烟农队伍，从而提高恩施州烟叶产业科学可持续发展的能力，成为解决烟叶“五化”生产、提高产品内外在质量、打造具有明显山地特色优质烟叶品牌的关键课题之一。笔者结合多年的工作实践，谈一些粗浅的体会。

　　一、恩施州当前的烟叶生产发展现状

　　一是烟叶种植主要分布在经济相对落后地区，烟叶生产呈现边缘化的趋势。经济条件好、或者种植其他经济作物效益较好的地区，有的本是优质烟区，但由于人多地少，缺乏有效轮作，烟叶质量难以提高，种烟比较效益低，农民不愿种植烟叶；反过来，高海拔区域人少地多，经济条件较差，种植烟叶为农民当年现金收入的主要来源，面积有逐年扩大的趋势。

　　二是大多数青壮年、有一定文化知识水平的劳力纷纷外出务工，烟农队伍表现出少年、妇女、老龄化的现象，致使种烟队伍文化素质偏低，在采用种烟新技术、新工艺、新装备方面接受能力不足，直接影响了烟叶质量的提高。

　　三是种烟仍未能从环节繁杂、繁重的体力劳动中解放出来，烟叶生产专业化程度不高。同时，由于恩施州地处山区，难以进行有效的大面积机耕作业，种烟劳动强度大。

　　四是种烟比较效益下降。恩施州处于三价区，种烟亩平收入1500元左右（白肋烟1200元左右），扣除生产直接成本400元以后，40个工日，平均每个工日不到30元；而目前全州的劳动力价格不断上涨，每个工日50元，还要提供一餐饭、一盒烟，种烟与打工的差距日趋扩大。当然，单纯套用粮烟比价的方式来衡量烟叶生产发展的形势并不合适，也不科学。应采取将烟价与粮食作物、当地主要经济作物如蔬菜、药材等进行综合比较，才能得出种烟比较效益的优劣。

　　五是种植烟叶的风险较大，致使一部分烟农弃种。由于遭受风灾、雹灾、持续阴雨、持续干旱的机率越来越大，加之烟叶生产基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力差，特别是一些隐性灾害如诱发病害等造成的损失更大，虽然建立了保险机制，最高可赔偿600元/亩，但也只在一定程度上降低了烟农的灾害损失。

　　二、如何对烟农实行分类管理和个性化服务

　　烟农是烟叶商品的生产者，烟农素质高低和技术熟练程度直接关系到生产技术的落实，直接关系到烟叶生产整体水平和烟叶质量的提高。思考恩施州烟叶生产的实际状况，一切工作应围绕加大培训教育和样板示范、引导烟农转变质量观念、落实各项生产技术措施、生产出符合市场需求的优质烟叶来开展。

　　目前，恩施州仍然是千家万户进行烟叶生产的小农经济模式，给烟叶生产的组织管理带来了很多困难，科技兴烟的措施到位率也大打折扣。因此，要实现恩施州烟叶生产的持续、稳定发展，必须对烟农队伍实行分类管理，按照种烟农户的面积、技术水平、劳力状况、烟用设施配套率以及诚信纪录等基本情况，设置不同的系数，分类考核计分，将烟农评定划分为A、B、C、D四类，烟草公司及其技术员在烟叶生产各环节对不同类别的烟农实行个性化服务和差异化扶持。

　　A类烟农：常年种植烤烟10亩（白肋烟4亩）以上，有一个烟叶生产技术明白人，有标准化的烤晾房，合同履约率高，是烟草部门重点扶持和依靠的对象，即基本烟农。对于这类烟农，要做到“四个优先”，即优先保证烟叶生产计划，优先安排基础设施建设，优先进行技术服务，优先给予烟叶生产投入。通过加大扶持力度，帮助其降低生产成本，降低劳动强度，重点以推行适用、简便、操作性强的生产技术或者工艺、设备为主，在他们中间着力培养科技大户、专业户，以一户带动一片。

　　B类烟农：种植面积烤烟8亩（白肋烟3亩）以上，技术水平中等，但能较好履行合同，是扶持的对象，要给予帮助提高，属重点支持的对象，以低于A类的扶持政策，在生产各环节考核烟农促使烟农向A类转化。对这类烟农关键要区分其主要短缺什么，重点在其短缺的方面如生产技术上予以扶持或指导，以提高其生产水平及烟叶质量，提高经济效益。

　　C类烟农：种植面积较小或者生产水平一般，种烟信心不足，但有一定生产积极性，这部分烟农数量不多。　“种烟时只相信自己、卖烟时怨天尤人、种烟没啥盼头、雨种烟又不甘心”，是他们的主要特征。因此，要给予其技术上的指导，以低于B类烟农的政策给予一部分扶持或指导，对其扶持或指导要具有较强的针对性，以解决其生产上的难题或困难，积极开展教育或培训、引导，促使其向A、B类烟农转化。

　　D类烟农：这类烟农视种烟为副业，可有可无，种烟技术、种植水平特别差，又不服从烟草部门的技术指导和生产管理，不履行合同义务。这类烟农对于烟草部门规范烟叶生产，提高专业化、标准化水平的措施不屑一顾，在生产收购工作中带来的是消极、负面的影响，应该在次年的生产中予以淘汰，对其采取“不安排计划、不进行技术指导、不予收购”的三不政策。

　　三、实行烟农队伍分类管理和个性化服务的具体操作办法

　　（一）建立烟农信息档案。利用现有的烟叶生产收购信息系统，将烟农的基本信息进行收集整理。主要内容：

　　1．人口劳力情况：烟农姓名、家庭人口、种烟劳力、种烟劳力最高文化程度；

　　2．种烟土地情况：耕地面积（含流转土地，并区分水田和旱地）、旱地种类（一、二、三类各占多少，或区分平槽地与坡地）、主要植烟土壤养分情况和前茬作物情况；

　　3．种烟基本情况：当年种植面积、合同订购产量，近三年种植面积、单产水平、上等烟比例、合同履约率；

　　4．种烟设施情况：烤晾房设施情况，种烟土地（含轮作土地、租赁流转土地）、烟水配套情况、机耕设备情况。

　　（二）对现有种烟农户进行分类。本年度烟叶收购结束后，由恩施州烟草公司统一编制烟农基本信息情况表，烟农分类情况基础表，由驻村技术员根据所了解的情况进行分类，报烟草站、县烟叶分公司进行审核。州烟草公司根据烟农分类情况，测算对烟农的具体扶持政策。

　　（三）建立烟农队伍分类评价和管理体系。对烟农分类进行动态管理，每年评定一次。同样，对于烟农的分类进行微机信息管理，每年对烟农所有的扶持情况进行系统登记管理。

　　只有实行烟农的分类管理，创立和创新烟农参与烟叶生产的激励机制，才能提高烟叶生产整体水平，降低烟叶生产成本，提高烟农种烟效益。烟叶技术员对烟农按其素质高低实行个性化服务、差异化扶持，缺什么技术指导什么技术，哪个环节差就重点帮助哪个环节，做到有的放矢，热情周到。只有烟农队伍稳定且素质不断提高，才能确保恩施州烟叶产业实现科学可持续发展。

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