高效益不忘强化日常管理　节约型烟草尚需你我努力

建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情所作出的一项重大决策。建设节约型烟草，既是建设节约型社会的需要，又是加强县局机关自身建设的重要内容。因此，县级烟草专卖局要加快建设节约型烟草的步伐，规范日常、规范运作流程、规范队伍建设，从而达到降低费用节约常用资源、节约可见成本、节约隐蔽能源的目的。努力构建学习型、服务型、务实型、效能型、创新型、节约型烟草的新形象

　　一、规范日常，节约常用资源

　　县级烟草专卖局的正常运转，离不开水、电、纸、车、餐等常用资源和经费。要节约这些资源，就要以提高资源利用率为核心，从强化局机关入手，在着重加强“规范日常，规范财务，规范后勤”的基础上，以“提速增效，降低办案成本；改进作风，力戒形式主义；控制支出，节约办公经费；杜绝浪费，确保节能降耗；抓住源头，搞好后勤管理”为原则，以节能、节水、节材和提高资源综合利用率为重点，认真查摆本单位和本部门在大手大脚、比排场、摆阔气和水电等浪费方面的问题。树立“人人讲节约，处处讲节约，时时讲节约、事事讲节约”的良好风气。

　　（一）规范日常。规范日常是厉行节约的行效途经。就是从实际出发，根据工作需要，制定办公设施配备标准，严格控制办公设备的采购，加强已有办公设备的维护保养。要试行办公经费和办公用品包干制度。要严格遵守勤俭办事的原则，在举办各类会议、活动时，严禁重形式、讲排场、摆阔气等铺张浪费现象；要充分利用信息资源，提高办文、办事、办会效率，能开电话会的，不开现场会，能合并召开的会议，不分开召开，以节约会议费用；大力推进0A网络建设，充分发挥办公自动化设备的作用，尽量在电子媒介上修改文稿，减少打印和重复清印次数，除机关行文、会议组织等重要活动所必须的文印外，日常小结、各类报表等工作通过公文处理系统传输或报送，提倡双面用纸，对使用过的信封、复印纸进行再利用，切实减少纸张消耗；尽可能使用钢笔书写，减少一次性签字笔的使用量。打印机、复印机的墨水、墨粉用完后，要重新灌装，再次使用。完善机关工作规则，加强考核督查，确保各项工作落到实处，不做无用功，不产生工作垃圾。

　　（二）规范财务。规范财务是厉行节约的重要途径。规范财务财产，要进一步加大财务财产监督力度，优化提高资金使用效率，集中财力办大事。要严肃财经纪律，规范财务收支，严格执行经费报账制度和经费预（决）算办法，定期开展财务、物资采购和项目审计，定期公布财务执行情况；要建立健全固定资产办法，财务财产岗责体系，对车辆、计算机、办公桌椅等设施实行统一购置、统一调配、统一。在进行基础设施改造、购买和更新设备时，要严格执行有关政府采购节能产品的规定，积极采用高效节能的新技术、新产品，率先淘汰国家明令禁止使用的高能耗设备或产品。新建、扩建办公和业务用房严格按照国家节能建筑设计要求设计。科学核定单车油耗定额，合理确定车辆使用年限，及时报废、淘汰环保不达标、油耗高的车辆。严格紧制订能耗、水耗、办公耗材定额和支出标准，建立和完善节约资源的管理和奖惩制度。

　　（三）规范后勤。后勤是最直接的节约途径，规范后勤就是热情服务，厉行节约，既不铺张浪费，又要保障有力。一是严格控制公务接待经费支出。接待工作要实行归口，确定标准，实行主管领导或一把手审批制度，未经批准的接待一律不予核销，严禁超标准安排住宿和就餐，严格控制陪餐人员和次数。所有公务接待活动，必须实行审批、会签制度，规范程序，加强监督；二是车辆要实行单车考核，建立车辆台账，严禁公车私用，杜绝非公务性车辆费用支出。根据单位里程油耗率，按照派车单确定的行车路线计算用油量，超标准不予报销，严格控制油耗。根据维修支出三级审批制度，严格控制维修费支出；三是水电要定期检修，防止跑、冒、滴、漏，做到随手关灯，随手关水龙头，杜绝长明灯，避免长流水。办公室和会议室空调温度设置不得低于26摄氏度，做到无人不开空调，开空调不开门窗。四是对部门富余的办公家具、办公设施进行调剂安排，废旧办公家具、办公设施、旧报纸、旧杂志、旧电池、废弃的文印纸张等，应集中回收，统一处置

　　二、规范运作流程，节约可见成本

　　依法行政，强化专卖管理是烟草专卖管理部门的主要职责。随着WTO和WHO法律效率的不断强化，专卖管理成本和专卖办案成本的降低越来越受到人们的倍加关注。降低专卖管理成本和专卖办案成本已经成为县级烟草专卖局提升专卖管理能力无法回避的课题。县级烟草专卖局应发挥自力优势，规范专卖执法，规范专卖服务，降低各项成本。

　　（一）规范专卖执法，节约管理成本。一是强化专卖稽查。明确和规范受理、稽查、审理、执行四个环节的工作职责，开展分类稽查，推行检查准入制，首查责任制，限时结案制，完善效能稽查体系，试行竞标式稽查，从而提高稽查效率和质量，以最少的稽查成本获得最大的稽查收入；二是实施专卖精细化。对年内2次违规的重点户实行跟踪监控，对徘徊间的动摇户实行及时监控，对长期守法经营的稳定户实行定期监控，区别不同情况实行分类、信用等级，建立健全真实可靠的客户动态管理信息体系，实现专卖的动态化、常态化和有效化，以最小的成本换取最大的效率。三是全面落实市场员制度。市场员的角色转换的关键就是细化任务，硬化责任，量化考核，强化监督，科学划分岗责体系，按照“四统”、“四清”、“四及时”、“四结合”、“三明确”、“三到位”的要求，让市场员成为专卖的第一道防线，从而以最少的人力做出最精细的；四是认真开展专卖工作质量评估。以持证经营率、市场净化率、客户满意率和市场检查频率为重点，制定工作绩效评估规程，确定工作质量评估指标，建立市场秩序警戒值和生产企业、经营客户、消费者满意率评价体系，并将其评价体系应用到该市场员辖区市场风险评估中，进一步拓宽信息渠道，实施案头分析和实地评估，一般评估与重点评估结合，提高评估效率和质量；五是严格执行“两制”。就是在专卖管理部门全面推行执法责任制和过错责任追究制，规范专卖人员的执法行为，提高执法能力和水平，从而以最小的工作投入赢得最丰颖的工作成果。

　　（二）规范专卖服务，节约运作成本。一是优化服务环境。专卖服务大厅应做到区划合理，标示清晰，设施完备，尽量选择在便于客户咨询、投诉的地方，让客户少跑路。专卖服务大厅除了提供必要的接待设施和办证工具外，还应安装磁卡电话、饮水机、提供便民伞、方便袋等，最大限度地为客户提供方便；二是提高办事效率。建立一户式、一窗式客户服务新举措，承诺服务内容，全面实施首问责任制，让客户在最短的时间内受到最满意的服务。同时，大厅工作人员要增强素质，改善服务态度，把服务放在首位；三是有效开展法律宣传。及时公布专卖政策，准确反馈专卖信息，让经营者做“明白人”，同时认真落实案件公示制度，严厉打击不法经营行为，倡扬诚信经营，营造良好风气。

　　（三）节约办公用品和经费。根据工作需要，制定办公设备配置标准，严格控制办公设备采购。大力推进办公自动化和无纸化，充分利用网络资源和设备，减少复印、誊印次数，严格控制文件印发的数量。提倡双面用纸，注重信封、复印纸再利用，切实减少纸张消耗。打印机、复印机的墨水、墨粉用完后，要重新填装使用。尽可能使用可更换笔心的水笔，减少一次性办公耗材用量。部门之间联系尽量使用内线电话，合理控制长途电话使用。

　　三、规范队伍建设，节约隐蔽能源

　　人，是生产力中最活跃的因素，建设节约型烟草，关键靠人。只有建立健全了有利于人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制、调动人才积极性的激励机制，建设一支政治硬、作风好、素质高的专卖管理队伍，才能提高效率，减少决策失误，减少重复建设，减少人才浪费，减少形象塌损，从根本上节约隐蔽能源。

　　（一）减少决策失误。决策失误造成的浪费是最大的浪费，县局机关中层人员，尤其是县局领导班子成员要科学决策，在深入基层、广泛听取员工意见的基础上，坚持民主集中制和重大事项报告制度，完善党组议事规则，落实任期目标责任制和中心组学习制度，定期召开民主会，借鉴先进的决策经验，运用“理论——实践——理论”的辩证思维模式，用最成熟的决策减少失误。

　　（二）减少重复建设。县局的重复建设主要反映在基础设施建设、信息化建设和机构设置上。杜绝和减少重复建设，要做到三点：一是要加强。要加强资金，谨慎拨付资金，在中，做到一把手不直接参入执行项目的报批、工程招标、施工监理，坚持竣工审计制度，对额达20万的改、扩建工程竣工2个月内，由上级财务管理部、督察管理部和审计部联手对其资金、面积、工料、等进行审计后，方可结算拨付资金。防止以建谋私和房立人倒问题的发生；二是硬件投入要适度。信息建设中的硬件配备既要保障工作需求，又不能频繁更新换代，造成旧设备“过剩”，当前要着重解决计算机功能利用率低和粗放的问题，加大软件开发力度，提高应用水平，用先进的技术手段和办法解决这些难题。同时，县局机关要按规定配备公务车和稽查车辆，对违规者，严厉查处；三是机构设置要合理。要按照机构规范设置，人员合理调配，职责科学配置的原则，有效整合，致力建立一个办事高效、运转灵活、服务规范与专卖管理协调发展的县局机关。

　　（三）减少人才浪费。用人机制和激励机制的僵化是导致人才浪费的原因。解决这一问题要做到三点：一是要完善管理者考核体系。要健全以能力和业绩为主要内容的管理者考核评价制度，积极推行管理者“能级+绩效”的考核，拉开收入分配档次，重奖贡献突出者，切实激发管理者队伍活力；二是规范教育培训工作。运用多种形式，激励员工自学，抓好实用人才的培训，及时更新知识，要加强员工思想道德、专卖业务和文化素养的教育，形成人才梯队，壮大人才队伍；三是规范管理者轮岗机制。严格执行中层管理者轮岗管理办法，实行“逢晋必考、提拔必考、上岗必考、竞岗必考”的中层管理者选调机制。要严进口、宽出口，使中层管理队伍更加精锐，适应新形势下的县局工作。

　　（四）减少形象塌损。专卖队伍中少数害群之马的违法犯罪行为，严重地损害了专卖管理部门在社会中的形象。因此，专卖管理部门要态度坚决地反腐倡廉，切实抓好专卖人员的素质教育、法制教育、党风廉政教育，以便从源头上防范，在过程中控管，到根本上消除违法犯罪。专卖人员要做到自警、自省、自励、自觉抵制歪风邪气，共同维护专卖形象。同时，专卖管理部门要把净化市场、打团破网、两个维护与科学决策、创新机制、服务社会有机地结合起来，坚持宗旨，注重效率，坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮、不讲效率的现象。

　　要把加强节约型烟草建设摆上重要议事日程，结合本部门实际，研究提出建设节约型机关的具体措施，认真组织实施。从小处着眼，从现在做起，从自身做起，从身边点滴事情做起，养成自觉节约一度电、一滴水、一张纸的良好习惯，并将节约优先的方针体现到制定规划、政策、标准、制度及各项工作中，通过建立和完善节约资源的计量、记录、报告、奖惩等管理制度，明确管理职责、做到层层有责任、逐级抓落实，把建设节约型机关的工作日常化、制度化、规范化，只有形成一种“浪费是最大的犯罪”的观念和约束机制，才能真正做到节能降耗。（作者单位：合肥市局）

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