转变观念　突出服务　强化专卖

平江县局局长李雄伟（右一）在进行市场检查

　　我国加入WTO后，烟草行业遇到了前所未有的发展机遇，同时又面临严峻的挑战和考验。世界烟草管理模式不断创新和发展，烟草专卖管理工作进入一个特定的改革调整时期。在新形势下，专卖管理如何更好地服务基层，服务市场，服务生产经营，已成为摆在烟草行业各级领导和烟草同仁面前的又一重大课题。

　　一、专卖管理向服务型转变是形势发展的需要

　　1.国际形势的发展给专卖管理提出了新的挑战

　　加入WTO对我国政治、经济、法律、文化等诸多方面的影响将是全面的、深刻的、长远的，其现实意义和历史意义远远超越了这一事情的本身。因此，专卖工作面临着巨大的挑战，既要在遵循WTO规则的情况下开展工作，又要努力促进一个保证WTO规则运行的卷烟经营环境。

　　世界上绝大多数国家的烟草产业管理体制都是从原来的专卖专营体制向现代的管理体制“自由化与市场化”和经营体制“公司化与股份化”方向演变。中国烟草行业现时实行的“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，国家烟草专卖局（中国烟草总公司）对全国烟草行业“人财物、产供销、内外贸”进行集中统一管理。我国烟草专卖管理制度走向何方，也受国际烟草产业管理演变方向的影响。

　　2.烟草行业的变革给专卖管理提出了新的要求

　　在实行工商分设情况下，如何加强烟草工业系统的专卖管理工作，保证专卖法律法规的全面贯彻执行和实施有效监管；在取消县级公司法人资格,地市级公司成为市场营销主体情况下，如何加强县级专卖管理机构的建设以及上级主管部门如何更有力地对其实施领导和提供充分保障，确保专卖管理力度不减、专卖管理工作不削弱；目前情况下卷烟零售户如何合理布局、零售经营业态变化以及如何加强基层专卖队伍建设、切实提高专卖执法队伍素质等，都是需要加以研究解决的问题。

　　3.“两个至上”行业价值观的体现决定了专卖管理的方向

　　烟草及其制品是特殊商品，吸烟有害健康，但是吸食烟草又是一种历史性的、社会性的、大众化的消费习惯，短期内轻言取消或禁止并不现实，因此，只能是既要适当控制，又要适当满足。目前，国家实行烟草专卖体制，有利于有计划地组织烟草专卖品的生产经营，避免重复建设和盲目发展；有利于实行统一管理和经营，减少资源浪费和财税流失；有利于提高烟草产品质量，做到满足消费和降低危害。

　　二、当前专卖管理存在的主要问题

　　1.传统的专卖管理观念有待创新

　　近两年，全行业在“大市场、大企业、大品牌”发展战略的有力推动下，各项工作取得了巨大的成绩，但同时也存在一些认识上需要更新的问题。

　　其一就是有的企业过分强调企业利益与局部利益。国家利益、消费者利益、零售户利益和企业利益之间的关系摆得不正，片面地把企业利益、局部利益当作各项工作的最终目的。烟草行业在国家烟草专卖专营制度的保障下持续、稳定、健康地向前不断好转，特别是随着市级公司市场经营地位的确立和县局职能的专职化以及根据国家局全面推行“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”网建工作的要求而进行的业务流程再造等工作的开展，有的同志对坚持专卖制度产生了模糊认识，一部分专卖人员认为专卖专营的大舞台临近谢幕，对专卖制度还能坚持多久产生怀疑，从而放松对自己的要求，放松对市场的监控。

　　其二就是长期以来，由于受特权观念的支配和影响，一些烟草专卖管理人员，在烟草专卖执法过程中总是感觉自身地位优越，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，简单认为管理就是管制，在管理理念上出现偏差。在管理过程出现失误。具体表现在：一是延续了多年的传统错误观念，重“打击”，轻“服务”，就是思想观念还没有彻底转变，仍停留在过去的水平上；二是在新形势下衍生出来的模糊观念，“重服务”，“轻管理”，从一个极端走向另一个极端。

　　其三是有的同志不能正确认识和把握严格执法与文明执法的关系。因此，在执法过程中，瞻前顾后，不敢大胆执法、严格执法。这些观念既偏离了《烟草专卖法》的立法宗旨，又偏离了我们赖以生存的基础。这些观念不但与“两个维护”专卖立法宗旨背道而驰，也不利于行业的持续稳定健康发展。所以说，追根溯源，我们要在思想意识上明确烟草行业各项工作的最终目的，牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观。

　　2.当前专卖管理工作难度加大

　　一是中低档烟的货源紧缺,致使市场假、非、私烟有抬头趋势。目前，随着烟草行业改革的加快，以及结构性的调整，导致市场中低档卷烟供应存在一些空档，少数不法分子在利益的驱动下，铤而走险，致使市场上的“假、非、私”烟呈现增长的势头，专卖管理工作难度增加。

　　二是市场检查与执法的难度加大。随着科技的发展，不法分子的违法手段越来越高明，走向集团化，科技化，而且花样翻新，由于一些相关法律法规的制约，给专卖人员的执法造成一定的难度，同时由于农村地域宽广，专卖人员力量有限，存在一定管理盲区。

　　三是烟草执法工作标准要求更高、难度更大。新时期，要求我国烟草专卖法规必须与WTO规则接轨，在《烟草专卖法》及相关法规没有得到修改、完善及新办法出台之前，烟草专卖执法和专卖管理工作难度相应更大要求更高。

　　3.专卖管理人员素质有待提高

　　（1）文化功底和学历层次较低。目前现有的专卖管理人员中总体学历层次偏低，仅从平江县局现有专卖管理人员状况看，大专以上学历的仅占58%，高中及其以下的占42%，人员素质也参差不齐，有的同志在工作中缺乏进取精神和创新意识。基层烟草专卖管理人员普遍存在重实践轻理论，认为理论是空的，在市场管理中能查到烟就行了。新时期的烟草专卖管理者，急需提高文化理论水平。

　　（2）业务能力比较差。少数专卖管理人员不会熟练操作电脑，无法适应现在信息化的要求。更新知识结构的愿望不强，分析判断能力较弱，甚至有畏难心理，以至于工作上只求过得去，不求过得硬，对业务知识的学习抓得不紧，理解不深。在案件调查取证过程中，艺术性不强，以至于造成案件定性不准，等等。

　　4.内部监督管理有待完善和加强

　　内部监督管理,在一些人看来，是自找麻烦，一些部门对内部监督管理不理解，不配合，给内部监督工作造成一定难度。同时，内部监督管理人员有时也会觉得内部监督管理是处理内部矛盾，因而在发现一些问题后，内管部门有时碍于情面，监管往往流于形式。目前虽然成立了内管部门，有专人负责，但基层由于人员编制较为紧张，一些内管人员还兼其他职务，这样内部监督工作就没办法做好。

　　三、专卖管理向服务型转变的主要途径

　　1.切实转变观念，改革管理体制机制

　　在现有形势下，烟草专卖管理如何更好地做好服务工作？笔者认为，首先要转变观念。随着烟草行业当前主要任务、内外部环境面临的变化，我们如何适应形势，落实行业当前主要任务，进一步增强烟草专卖管理为卷烟营销工作的服务能力，促进烟草企业变大，变强,无疑是当前值得研究的大课题。为此,基层县局要认真落实国家局提出的《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》以及全国烟草行业局长经理座谈会上提出的《关于加强专卖组织机构建设的指导意见》,强调全行业在坚持和完善烟草专卖体制前提下，必须进一步增强专卖管理活力，建立健全机构、调整充实队伍、规范管理流程、严格管理程序，形成健全完善的内部专卖管理监督长效机制、打假打私联合办案机制、市场监管机制和执法监督机制等制度体系，充分发挥县级局一线专卖管理的重要作用，为净化烟草市场提供强大保障力。

　　更新观念的另一个方面，是要把零售户看成是供应链的一个重要环节。零售户与烟草人是利益共同体。因此，要真正准确认识烟草专卖管理中烟草行政主管部门与零售户的关系，要与卷烟零售户建立唇齿相依的密切关系，切实转变思想观念，变过去的强制型管理为服务型管理，寓管理于服务之中，为他们创造良好的经营环境。

　　2.加强政策导向，利用媒体做好宣传

　　随着行业内外形势的不断发展变化，我们要加大烟草行业改革发展和坚持专卖管理的宣传力度，使更多人了解行业的改革发展及党和国家的烟草方针政策，为整个烟草行业的发展创造良好的舆论环境。

　　一是畅通政令，政务公开。切实推进政务公开工作，切实抓好行政权力公开透明运行的推进工作；规范拓展政务公开的内容，按照规定的程序和制度如实公开；积极探索政务公开的有效形式，可以实行纸质公告、电视、互联网等模式公开信息；深入推行办事公开制度，认真推进责任追究制度。通过畅通政令，政务公开，切实有效地宣传行业方针政策，增强公众对烟草行业的了解。

　　二是加大宣传声势，形成宣传合力。通过定期开展《烟草专卖法》及其《实施条例》等法律法规的宣传，与政府法制部门、司法部门等联合开展烟草专卖法律法规协作工作机制等方式，切实树立烟草专卖法律权威；通过发放法律法规宣传资料，开办零售户专卖法培训班，利用电视台、互联网等方式加强宣传力度，使公众真正了解整顿和规范卷烟市场的必要性，主动维护烟草专卖制度。

　　3.搞好市场净化，寓管理于服务之中

　　从烟草专卖管理的职能来看，打击卷烟市场的违法犯罪活动，维护卷烟市场的健康稳定发展，是烟草专卖法赋予烟草专卖管理行政主管部门的天职。只有加强市场净化，卷烟零售行业才会有真正的自由和活力，零售户才会拥有健康的发展环境，有序的竞争环境，消费者才会拥有公平的交易环境，健康的质量环境。

　　一是搞好重点与非重点结合。在具体管理工作中，应注意抓主要矛盾的主要方面。当前烟草专卖管理工作中的主要矛盾，即表现为少数违法人员为获取暴利，通过违法手段开展烟草制品的收购、生产、制作、保管、经营、销售等违法活动与国家烟草专卖法及其实施条例以及其他政府部门的政策相抵触、对抗的矛盾。这个主要矛盾在不同地区，不同时期的具体表现形式与程度不一，因此，要实事求是地看待。比如，某一地区靠近边境，人口流动量大，容易出现走私现象，就要把重点放在打击走私方面；某些边远地区，卷烟市场经常出现数量巨大的假冒卷烟，就要把重点放在打击制假贩假方面。

　　二是注重日常管理与重点突击的结合。一般来讲，县级局专卖管理人员相对较少，但辖区卷烟零售户比较多，一般农村平均每人需管理200来户，一名专卖管理员既要加强自身片区的日常管理，更要注意重点突击管理，通过改变市场日常检查的正常规律，实行流动检查，晚间蹲守、节假日突击检查等方式加大正面打击力度。同时积极经营非法卷烟销售网络的线索，在群众反响大、案件多发地以及重要乡镇市场发展线人，提高违法案件侦破率。

　　三是注重打击与疏导的结合。在大力打击卷烟市场的违法犯罪活动的过程中，大张旗鼓地严厉打击固然重要，但疏导管理的方式也值得借鉴。对于涉及违法卷烟的人员，并不能一罚了之，一审了之，要切实加强教育引导工作，积极转化想要违法的人员，为其打造一道利欲熏心都无法突破的钢铁城墙。

　　4.完善内部监管，引导行业健康发展

　　加强行业内部管理监督，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是促进卷烟规范经营的重要措施。国家烟草专卖局副局长张辉指出：加强行业内部生产经营的专卖管理监督，就是要在专卖体制下解决行业自身存在的问题，真正发挥专卖制度的优越性，就是要为行业改革与发展营造良好的内部和外部环境，就是要为巩固和完善烟草专卖制度创造有利条件。怎么完善内部监管，笔者认为一是提升自我修养，完善内部管理工作的机制，做到有章可循，有章必循、违规必究；二是要理直气壮地开展监督管理，刚正不阿，秉公执法。一方面，把可能存在违规的环节找出来，进行整改，制定符合法规政策的制度，起到预防作用；另一方面，对存在违规的环节，要坚决进行查处，以儆效尤，规范卷烟经营秩序。

　　5.提升综合素质，夯实管理工作基础

　　一是加强学习培训，切实提高专卖队伍的理论素养。通过开展定期的学习培训，结合工作实际，开设对管理工作有指导意义的课程，帮助专卖队伍从思想认识，理论水平方面提高知识涵养。

　　二是加强人员交流，切实扩大专卖管理人员的视野。通过积极与周边地区开展情况交流，向专卖管理先进单位开展学习取经活动，采取“请进来，走出去”的方式，努力开拓工作人员的视野。

　　三是加强责任分区，切实增强专卖人员的工作动力。通过将管理目标细化到岗到人，建立目标责任制，增强其责任感，充分发挥专卖管理人员的能动性，调动其积极性、创造性。（作者单位:平江县烟草专卖局）

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