浅谈烟草商业工程项目的基建管理

烟草商业企业从上世纪八十年代初开始组建。组建之初，众多市、县公司是从当地糖烟酒或棉麻烟公司划拨出来，除人员外，其他一无所有。在国家局、省局和各级政府的正确领导下，各市、县烟草在狠抓卷烟经营和市场专卖管理的同时，纷纷兴建卷烟仓库，办公楼和职工宿舍，从八十年代初至九十年代中期，第一轮基本建设顺利结束。

　　2003年度工商陆续实行分离后，烟草商业企业逐步取消了县级公司法人资格，加快了传统商业向现代流通的转变，确立了地、市级公司市场营销的主体地位。与此同时，一是市级公司卷烟业务实行统一配送的需要：二是很多市公司旧仓库、旧办公楼在使用20余年后，也确实到了淘汰更新的时候了，因此，兴建地、市级卷烟配送中心仓库和综合业务用房的第二轮基建高潮正在逐步展开。为此，笔者就如何有效地做好烟草商业工程项目基建管理工作，浅谈如下：

　　一、基建工程项目在实施过程中，容易产生的弊端

　　随着市场经济程度化的越来越高，建筑市场出现了严重的供过于求的状况。这种“狼多肉少”的供需关系，使不少建筑企业变得饥不择食。因此，从建设单位工程项目招标开始，有不少建筑承包商绞尽脑汁，用尽一切能用的手段，打点和买通各方“神圣”，为自己谋取财富，使建设单位防不胜防。现略举常见弊端如下：

　　一是围标、串标和高价中标。从表面上看，施工单项合同估算价在100万元（烟草行业规定是50万元）人民币以上的，都是通过招标形式选择施工企业，商务标、技术标总分获第一的中标，客观公正。但在实际运行中，并非如此，其中玄机有三：一是围标。内定中标的施工企业早已把业主和招标代理公司关节打通，然后与几个关系好的建筑单位通气，密告自己的标底，竞标时，其他单位一律抬高标价，内定施工企业以相对低的报价，名正言顺中标；二是串标。数家施工企业与招标代理公司互通一气，瞒骗业主，抬高标价，留足利润空间，无论谁家中标，都给招标代理公司内线一定好处；三是高价中标。尤其在设备招标环节中，不少施工安装企业充分发挥其对某些设备的专业知识，在设备型号和安装报价中，巧设机关，开标时，因随机抽来的工程师评标时间相对仓促，很难发现标书中的预埋空间，导致高价中标，给企业带来一定的损失。

　　二是建设工程监理中的弊端。众多企业在兴建工程项目前，都会到有一定资质的监理公司聘请工程监理。合同签订后，总监理和监理工程师立即进驻工地，对该工程项目的质量、投资和进度实施三大目标控制。但在实际运行中，也因聘请的工程监理工程师素质低下，极容易出现两种弊端：一是工程监理师在施工现场对所监理的工程项目内容不熟悉，粗放性管理，一切依施工单位说了算；二是极少数工程监理人员通过关系搞到了工程监理项目，找一个挂靠的监理公司，所签订的监理费与挂靠公司按比例分成，这类工程监理人员，在施工现场极不负责，有的甚至无原则地帮助施工单位找出种种理由变更设计，增加建设单位的造价，暗中收取施工单位的好处，属于“吃了原告吃被告”。

　　三是工程项目跟踪审计中的弊端。目前有少数烟草企业在兴建工程项目时，与有一定资质的审计事务所签订跟踪审计合同，由审计事务所派出具有丰富经验的审计工程师作为驻工地的合法代表，配合业主参与该工程管理和负责施工过程中的跟踪审计。然而在运行中，也会出现与工程监理类同的弊端：一是少数审计专业户，联系到跟踪审计项目后，挂靠某个审计事务所，谈好分成比例。这类审计人员进驻工地后，遇到施工过程中应参与的事项，是左右逢源，既不“得罪”业主，也不“得罪”施工单位，签字流于形式，“同意建设单位和施工单位意见”、“同意监理部门意见”或随波逐流“该材料参照地方信息价”等，工程结束后，领取一笔可观的审计费，一走了之。还有一种现象，就是某些审计事务所在和建设单位签订跟踪审计合同后，偷梁换柱将原来承诺派有一定资质的审计师改为一名审计实习人员到工地，糊弄业主。笔者在江南某公司工地调查基建工程管理时，就遇到了这类情况，发现施工现场仅有一名派驻的跟踪审计人员。通过与业主、监理、施工单位座谈了解到：该审计员除对土建略知一点常识外，其余对设备、钢结构等均属门外汉。更为可笑的是，在施工过程中，业主委托他了解甲产品市场价格信息，此审计员通过乔装打扮，然后到市场转一圈后，回来报给业主是乙产品价格。由于审计人员自身业务素质低，导致该工程项目，每项审计签证都要往返于工地和审计所之间传递两个来回，时间长达半月之久，直接影响工程进度，增加了工程成本。由此笔者想到，烟草企业在兴建工程项目时，可以根据自身情况，考虑是否聘请跟踪审计，跟踪审计如果聘请的不得力，反而影响工程竣工后的决算审计。

　　四是图纸变更的误区。一般情况下，施工单位都是按图纸施工，但在实际运行时，除确实需要科学变更设计的内容外，还会出现两种情况：一是施工单位在投标时，针对图纸设计内容，按最低利润空间编制标书。一旦中标，在施工过程中，打通工程监理，千方百计对施工的项目和内容，以种种理由提出变更要求，以此获取高额利润；二是有极少数企业的负责人，既不学无术又主观意识强，但由于历史和其他种种原因走上了领导岗位，此类领导有一个共同的特点，就是自我感觉走上领导岗位后，自身各方面的能力在一夜之间全部提高了，在工程项目管理上，比专业人士还专业，喜欢在项目工程施工过程中按照自己的想法变更设计内容，其结果既不科学又增加成本，给工程建设项目造成很大的浪费。

　　五是工程项目施工中虚报工程量和偷工换料。这是不少建筑商惯用的手法：一是在基础工程上做手脚，虚报土石方量，在混凝土中降低水泥比例和水泥标号，减少地脚梁钢筋配比等等，只要打通工程监理关节，隐蔽工程单一签字，业主只能吃闷亏；二是在楼地面和装饰工程中偷工和调包材料，明明设计10公分混凝土，能打到8公分就已经不错了。尤其是在装饰环节上，由乙材料代理甲材料的现象屡见不鲜。

　　上述种种弊端，既给企业带来一定的经济损失，又无法保证在建项目的工程质量。

　　二、以人为本，以规范为切入点，努力实现烟草企业项目建设的科学管理

　　第一，选好基建岗位管理人才。在市场经济的大潮中，最大的失误是决策失误，最大的浪费是人才浪费。在基建管理中起决定性的是人的因素。笔者在调查中曾发现因选人上的差别导致在实际工程项目施工中出现了两种截然不同的效果：一是市局（公司）的领导层，具有超前的战略眼光，在90年代初期，就专门招收了一名工民建专业的大学生，在以后公司仓库、办公楼兴建和日常房屋维修中发挥了重大作用，累计给公司节约造价数百万元以上。而另一商业企业，因基建管理所选人员不当，在兴建物流配送中心仓库时，设计部门正负零定位与实际施工场地明显有误，遗憾的是基建管理人员既不据理力争，也不向公司领导如实反映，导致该工程仅此一项的补救措施就达几十万元。因此，选拔基建管理岗位人员，尽可能选到具有一定基建知识的人员担任基建管理工作。同时，选出的人一定要品质优良，作风正派，工作务实。企业选好人和用好人，是实现基建科学管理的前提。

　　第二，健全组织，规范制度。企业在兴建基建项目时（除零星工程外），都应该成立专门的基建组织，市烟草企业应成立基建领导组和下设办公室，领导组正、副组长由企业一把手和分管领导担任，领导组成员有纪检、监察、审计、财务、法规等有关部门负责人组成，下属办公室负责基建管理的具体事务，凡涉及到兴建项目的重大事项，由基建办公室整理分析归纳后，报基建领导组，领导组及时召开专门会议，并邀请有关专家参加，让阳光照亮权力，集体研究做出规定。从而保证工程项目管理的规范化、民主化。

　　第三，认真学习和深刻领会各有关法规，严格按程序办事。基建项目从立项到竣工，涉及到《招标法》、《建筑法》、《审计法》等法规，企业基建办主任和基建管理人员一定要认真学习和深刻领会各有关法规，在每一个环节中做到“公平、公正、公开”，按程序办事，阳光操作。例如，工程项目招标，企业在委托招标公司招标时要完整的把该项目的图纸和业主要求报给招标公司，可以提出最低资质条件，即设置入围门槛，这样招标公司就会按照业主提供的图纸和各项需求编写招标文件，使招标能达到“竞争择优，效益优先”的目的。同时，在招标过程中，招标公司要依法制定科学的评标办法和评分标准，经招标人评审同意后使用，以确保企业达到合理的招标需求。

　　第四，最大限度的发挥工程监理的作用。工程监理的主要职责是对工程项目实施工程质量、投资、进度三大目标控制，负责审查进场材料、购件、制作及操作工艺是否符合要求，督促施工单位按设计和规范施工，检查分部分项工程质量，签署各项隐蔽工程等。作为烟草企业基建管理人员，在工程项目整个建设过程中，要尊重和充分发挥所聘请的工程监理师的作用，但不能完全依赖工程监理，不能本末倒置，要掌握和了解工程监理在施工现场是否完全履行其职责，对其所担负的工作职责要实行再监督，对工程监理工作认真负责的，要及时给予表扬；对个别工程监理工作马虎不负责，监理不到位的要及时指出，使其规范的完成本职工作。同时要密切关注工程监理和施工单位的人际关系，防止和杜绝监理不规范及不良习气的产生。

　　第五，建立和完善工程质量事前、事中、事后三阶段质量控制体系。事前质量控制，在施工单位中标进场前，企业的基建办要负责审查其施工组织设计是否切实可行，是否对本工程项目有针对性，派驻现场的技术、管理人员的资格是否满足本工程的需求。开工前，要求中标单位工程技术人员认真熟悉图纸，以及相关规范和质量验评标准，督促承包单位建立健全各项施工管理制度和工程质量保证体系。各工序的施工质量管理必须落实到具体责任人进行专项负责。同时，原材料、半成品、成品及设备的验收全部按照规定的程序进行，真正做到“事前控制为主，事后控制为辅”的原则实施规范化监督管理。

　　事中质量控制，设置质量监控点：主要是地基验收、人工挖孔桩、主体结构、钢筋绑扎和砼浇制、楼地面防水层等。企业基建办要查验承包单位的自查自验体系运作情况，落实工序交替环节中的质量“三控”程序。企业基建办管理人员对施工现场要有目的进行巡视检查和旁站监理，确保各项工序的施工质量均达到验评规范的要求，坚持上道工序未经检查不准进行下道工序施工的原则。同时，对正常隐蔽工程和重要结构及特殊部位隐蔽工程验收，基建办主任和管理人员都要到现场，督查施工单位、监理部门，实事求是的填写隐蔽工程验收单。

　　事后质量控制，对已完成各检验批、分项或分部工程，企业基建办施工现场管理人员要同本项目监理部督促施工单位及时报验，以备监理工程师及时验收，同时要求施工单位对已完工的检验批、分项或分部工程采取有效地保护措施，及时做好下道工序的准备工作，并要求施工单位同步整理好已完成的检验批、分项或分部工程资料，编目存放项目监理部。

　　第六，严格执行合同，按工程进度付款。烟草企业在付款进度方面要严格执行合同所规定的内容，由基建办根据合同内容，结合现场工程进度和质量完成情况及总监理工程师的意见，填写付款申请书，分别由施工现场管理、基建办主任、总监理工程师签字（某些烟草企业聘请跟踪审计人员还必须请跟踪审计人员签字认可），然后报请财务部门汇审，分管领导审核，法定代表人批准后付款，将工程款划拨到施工单位帐户，付款进度要科学控制在正常范围内。

　　第七，始终保持烟草企业在整个项目施工管理过程中的主导作用，努力实现“工程优良、干部优秀”的目标。烟草企业工程项目从立项到竣工过程中，企业的基建办要始终保持主导作用，要充分发挥工程监理的作用，但不能完全依赖工程监理，基建办施工管理人员，每天要深入工地现场参与管理。值得一提的是，安徽宣城市烟草公司2005年度在兴建卷烟配送中心项目时，有一条好的经验值得借鉴，该市公司基建办自工程开工后不久，在分管局长的指导下，施工管理人员建立了“基建日记”制度，对每天的施工内容及完成情况、施工现场的人员情况、重要基建计划安排、需要协调事项等均做了详细记录，为制定工程进度计划及每周的基建例会提供了决策依据。基建办每周星期二召集各施工单位负责人、监理人员参加例会，分析工程质量问题及整改意见，交叉作业需要协调的问题，进度差异及调整办法，强化安全意识的措施等，最后统一意见，形成会议纪要分发到相关人员手中实施。同时，为规范和预防工程项目建设中职务犯罪的发生，宣城市烟草公司和市检察院根据中共中央《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，并于2005年11月18日，以宣检会字[2005]18号文共同印发《关于宣城市烟草公司开展项目职务犯罪预防的实施方案》的通知，在该公司工程项目建设各分类招标、大宗物品采购、项目变更、大额工程款支付、工程验收等重大活动，市检察院均派员参加，参与指导、监督、关口前移，确保工程项目建设过程中阳光操作，杜绝不良现象发生。

　　综上所述，如何做好烟草商业企业的基建项目管理，关键是取决于烟草企业的自身，烟草企业的领导层尤其是单位的一把手，对兴建的工程项目要高度重视，要健全组织机构，依法办事，规范制度。要选拔德才兼备的人来担任基建岗位负责人，工程项目实施过程中坚持“公开、公平、公正”的原则，实施阳光操作，严格按制度和程序办事。同时，安全警钟长鸣，既强调安全施工、文明施工，又要预防贪污、贿赂、挪用等职务犯罪的发生，创造出一个奋发向上，同心协力，诚信守法，相互激励、相互监督的和谐局面，最终实现“工程优良、干部优秀”的目标。

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