关于增加“优质烟叶生产基地”,为湘南大开发第六大产业基地的建议

编者按：2007年6月28日，原桂阳县委书记吴章钧向给省局局长杨先杰提出《关于增加“优质烟叶生产基地”为湘南大开发第六大产业基地的建议》。7月2日，杨先杰局长收到建议后，马上进行了批示：“章钧书记的文章写得很好，请松义（赵松义，省局、公司总农艺师）和烟叶处阅。学会可以摘登。”根据杨局长批示，现将《建议》摘登如下：

　　杨局长：

　　最近，省委、省政府作出了“加快对接粤港澳，推进湘南大开发”的英明决策，着力把湘南地区打造成“资源深加工、新型综合能源、出口加工、数字视讯产业及生态休闲度假"五大基地。对此，我们将全力以赴，坚决贯彻落实好省委、省政府的发展战略。同时，根据湘南地区经济发展实际，建议省委、省政府把“优质烟叶生产基地”列为湘南大开发的第六大产业基地。

　　一、必要性与可行性

　　近年来，我省烟草行业发展迅速，已经成为全省重要的优势产业、支柱产业和骨干财源之一。2006年，全省财政总收入891.16亿元，其中“两烟”实现税收178.67亿元，占全省财政收入的20.05%。但是，近年来国家烟草专卖局对烟叶生产实行严格的“双控”政策，烟叶生产区域分布和种植计划将面临重新洗牌，烟叶生产的竞争越来越激烈。因此，我认为把湘南地区打造成为全省乃至全国的重点“优质烟叶生产基地”非常必要，也切实可行。

　　一是湘南地区有悠久的种烟历史和优越的气候、土壤环境及区位优势。二是湘南地区有烟叶生产的技术、人才和质量优势。三是湘南地区有完善的优质烟叶产业优势。四是湘南地区有优质的烟叶品牌和广阔的市场竞争优势。

　　近年来，湘南三市（郴州、永州、衡阳）烟叶生产围绕“提高质量、创优品牌、做大市场”做文章，取得了明显的效果。2001年桂阳县确立“不把烟叶当树叶卖”的发展理念和“烟草烟草，卖出去是烟，卖不出去是草”的质量效益观念，着力打造“桂阳金叶”品牌，成为全省唯一年产值超5亿元、税收过亿元的单个农产品，打造成为了全国国际型优质烤烟开发基地县、全国部分替代进口烟叶生产基地县、全国烟叶科技示范县和全国烟叶生产标准化示范县。随着烟叶产业的发展和品牌的提升，国内众多一流卷烟企业纷纷看好湘南地区烟叶，“企业+基地”等形式的深层次合资合作越来越多。先后有30余家卷烟企业到湘南地区兴办基地。通过市场竞争，湘南烟叶生产显示出了强劲的市场竞争力。以桂阳为例，烟叶收购出现了五大可喜的变化：从过去的收购任务完成难，到全部按合同、按计划完成收购；从过去找市场难，到烟厂主动前来办基地；从过去烟款回收难，到烟厂主动预付订金；从过去烟草部门贷款难，到银行主动向烟草公司放贷款；由过去农户分散种植逐步向大户、专业户规模化生产发展。

　　二、发展思路

　　围绕“做大基地，创优品牌，拓展市场”，从狠抓烟叶质量入手，全力加快湘南三市优质烟叶生产基地建设，力争用三年时间，把湘南地区打造成全国重点优质烟叶生产基地，实现政府、企业和烟农三赢的局面。

　　（一）进一步做大基地。重点巩固桂阳、嘉禾、永兴、新田、宁远、耒阳、常宁等现有烟叶主产县优质烟叶生产基地，并逐步向周边产烟县（市、区）发展，用三年时间使湘南地区烟叶种植规模从2006年的62万亩扩大到80万亩；优质烟叶产量从2006年的160万担左右提高到220万担左右；全国各地卷烟企业到湘南地区办基地规模从2006年的42万亩扩大到75万亩。

　　（二）进一步创优品牌。进一步加强烟叶生产基础设施建设，全面推行科技兴烟，加快烟叶生产加工新技术的开发、推广和运用。大力发展烟农专业合作组织，逐步发展规模化生产，推行集约化育苗、集中烘烤、统一技术操作，生产出大批风格一致、品质稳定、水平相当、特色明显、质量过硬的优质烟叶，巩固和发展“桂阳金叶”、“九嶷烟叶”、“嘉禾神农”、“新田金叶”、“耒阳神农”等品牌，用几年时间打造10个全国烟叶市场叫得响的优质烟叶品牌。

　　（三）进一步拓展市场。生产好卷烟，必须有好烤烟。湘南地区要拓展烟叶市场，必须依托品牌和质量优势，立足本省，面向粤港澳,放眼全国烟草市场。在满足本省需求的同时,利用区位和质量优势发展成为粤港澳卷烟企业的生产基地，力争占据粤港澳烟叶市场40%以上份额，并扩大广州总厂、长沙、上海、玉溪、红塔等知名卷烟企业在湘南地区办基地的规模，力争三年内湘南地区在全国烟叶市场的占有率从2006年的3.3%提高到8%。

　　（四）进一步优化环境。进一步加大依法治烟的力度，严格执行国家“双控政策”，按合同生产烤烟，依法整治烟叶收购秩序，打击非法贩烟等违法活动。同时，严厉打击倒卖走私卷烟、非法贩运卷烟团伙和制售假冒卷烟网络，依法规范卷烟销售市场。力争三年内湘南地区烤烟生产合同履行率达100%，制售假冒卷烟网络全部取缔。

　　三、政策建议

　　为全面推进湘南大开发，进一步加快我省烟叶产业的发展，建议省委、省政府在以下几个方面对湘南地区“优质烟叶生产基地”给予重点扶持和投入：

　　1.在计划任务分配上对湘南三市给予政策倾斜。由于现行的烟叶收购计划受国家政策控制，湘南地区的生产能力不能全面发挥出来。列为生产基地后，建议省委、省政府出台政策，使烟叶收购计划适度向湘南地区倾斜。

　　2.进一步稳定和逐步提高烟叶收购价格。为确保湘南地区在较短时间内发展成为全国重点优质烟叶生产基地，建议省政府建立烟叶收购价格调控机制，对重点优质烟叶生产基地的烟叶价格进行适度调控，确保价格基本稳定，并争取逐步提高。

　　3.进一步加大对烟叶基础设施和烟叶生产的投入。2004年来，湘南地区各级政府和烟草部门先后投入数亿元，加强了烟叶基础设施建设，取得了明显的成效。但是，目前仍有相当一部分基本烟田因基础设施不配套，抗灾、保质、稳产能力较差，如不加快建设，势必影响湘南地区烟叶生产可持续发展。建议省委、省政府进一步加大对湘南三市烟叶基础设施建设的投入，并对重点烟叶生产基地县在烟叶税收转移支付方面给予更优惠的政策，以确保烟叶质量的提高和烟叶产区可持续发展能力的增强。

　　本人在桂阳县工作7年，经历了该县烤烟生产由最低谷到一年一个台阶，最终实现可持续发展的历程。7年来，桂阳县始终坚持“抓质量、创品牌、抢市场”的指导思想，一年一个新思路；通过一系列的措施，走出了“一片烟叶两头尖，烟价三年两发癫”的怪圈，彻底扭转了“农民兄弟卖烟难、县乡领导在瞎忙、烟草企业亏损2.2亿元”的被动局面，烟叶收购量由2000年的17万担增加到2006年的57.2万担，烟叶税收由2000年的2000多万元增加到2006年的7500多万元，烟农年均增收6%以上。实现了政府、企业和烟农三赢的局面。在桂阳的7年时间里，我倾注了对烟叶生产的一片深情，同时也从烤烟生产效益增长中感到莫大欣慰，也深深地感觉到湘南地区发展烟叶生产大有可为。为此，特向您提出上述建议，不妥之处，敬请批评指正。

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