烟基建设补贴资金管理之我见

　　为全面贯彻落实中央“工业反哺农业，城市支持农村”的方针和建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的历史使命，国家局决定从烟草商业税后利润中拿出专项资金，在烟区开展烟叶生产基础设施建设。湖南也积极响应，在省委、省政府领导下，开始了烟基建设。2005年～2006年国家局先后拨给湖南省烟草商业系统烟叶基础设施建设专项建设补贴资金4.11亿元。今后几年内还将继续执行这项惠民政策。由于是财政专项资金，国家局先后下发了国烟财〔2005〕768号、国烟财〔2006〕904号文件明确了资金的管理办法，省局也以湘烟财〔2006〕178号、湘烟科〔2007〕19号文作出了具体规定。由于烟草行业开展烟叶生产基础设施建设的经验不足，加上投资规模大，工程的数量大、建设工期短、质量要求高，且涉及地方政府、农民的切身利益，给烟叶产区烟草公司带来较大的工作压力。针对当前资金管理中出现的各种情况，笔者认为应该注意做好以下几个方面的工作：

　　一、理解国家局政策

　　一是补贴对象问题。资金补贴的对象是烟农，也是国家局规定服务的主体。这是我们工作的重心，应通过各种宣传渠道广泛宣传国家局、省局的有关政策，深入到基层村组，了解农民动态，做好思想工作，让烟农充分了解行业政策带来的实惠，调动他们参与烟基建设的积极性。如果没有烟农的积极配合，仅烟草公司一头热，这项工作就不好开展，取得的实际效果也不大。

　　二是组织实施主体问题。湖南一再强调要在地方党委政府领导、相关职能部门配合下，开展烟基工作，并提出了“政府领导组织、部门支持配合、烟草主导把关、烟农参与受益”的运行机制。烟草部门要在规划设计、质量监督、资金拨付、检查验收等方面主导把关，发挥主体作用。

　　三是资金使用效益问题。在烟叶基础设施建设中要注重实效，充分发挥资金的效益。从2006年起，各单位投入的建设资金要与国家局的补贴资金比例超过1∶1，全省每年建设投入资金在4亿元左右。这些都要从公司成本中消化。建设重点应倾向于烤房，此后是烟水工程。因此，在项目规划时，一定要因地制宜，量力而行，并重点充分发挥项目的长远效益，同时，资金的使用效益也是项目设计及布局必须考虑的。

　　四是资金核算问题。2005年度的补贴资金仍在专项应付款中核算，且在2006年度财务决算前结算使用完毕。而近期国家局的政策变化主要是指2006年度及以后的资金使用及核算，国家局2006年度及以后年度拨入的补贴资金计入补贴收入。关于2005年度补贴资金结算问题，应按照国烟财〔2005〕768号、湘烟财〔2006〕178号文件的要求进行结算。

　　二、资金管理中应注意的问题

　　一是要合理编制资金预算。首先，必须克服不切实际的大工程，防止盲目上报预算。各地在进行规划和制定计划时，必须考虑本地烟叶的生产计划、经营状况、发展前景。注重项目安排的集中度、规模效益和资金的使用效益，特别要注重实效，分年度实施。其次，项目上报必须要有烟农的申请，考虑农民的投工投劳部分，在预算中得以体现。再次，预算上报的基础数据应根据当地实际及湖南省水利建设相关的定额标准确定，不得随意编造预算。

　　二是资金垫付与工程进度相结合。在项目实施计划和补贴资金预算比较下达后，市级烟草公司应预先安排垫付资金，与日常工作经费预算予以区分，工程垫付资金必须在项目施工前及时拨付到各县级营销部。各县级营销部应加强资金的使用管理，资金预拨不得超过工程进度，对工程质量不合格的项目应停止预付款。同时，在资金结算时留有一定比例的质量保证金。

　　三是妥善解决烟叶基础办的工作经费。为做好烟叶基础设施建设工作，各地成立了专门的工作机构——烟叶基础办。在工作经费上，首先，应争取地方政府的支持，请求解决部分费用。其次，烟草公司应安排一定的费用预算，制定相应的管理制度。原则上不得超过投入资金的4%，费用的使用主要用于项目建设的前期工作经费，并考虑项目施工阶段的差旅费及补助、交通费、工程验收费用，禁止用于购买车辆、通讯设备等，且须严格控制各种形式的招待费，原则上凭票报账。

　　四是资金结算的控制重点。各单位应根据国家局、省局的文件制定相应的资金管理制度。首先，应当进行项目资料的审查，重点在国家局审批文件、项目标识、补贴合同、单个项目完工验收单、工程验收报告以及按造价比例补贴的项目的审计意见。其次，财务在资金结算时应附有烟农及村民委员会的签字依据、工程发票、资金结算单、项目结算明细表。工程资料资金结算单包括：结算工程总量、国家局补贴总金额、结算总金额及财务、审计、烟基和单位负责人的签字。项目结算明细表应包括：明细的项目代码、补贴合同号、国家局补贴标准、国家局补贴金额、烟草公司补贴金额、受益烟农签名。

　　在资金结算中应注意以下几点：资金结算使用的第一责任人是市、县两级烟草单位负责人；地区内项目之间的补贴可以调剂使用；严格按照补贴合同办事，明确支付对象，必须有受益烟农及村民委员会的签字依据；大额资金（1000元以上）结算必须通过转账支付；严格按照财务审批程序办理。

　　五是做好日常资金的管理工作，加大内部审计的检查监督。县级营销部在做好日常会计核算的同时，应建立烟叶补贴资金使用明细账，对应到单个项目、或项目区（含明细项目），做好资金使用的统计上报工作。各单位的内审机构也应积极参与预算编制、工程决算和资金使用情况跟踪等，对于小工程项目，原则上不聘请审计中介机构。

　　六是不断总结好的工作方法，提高工作效率和工作质量。加强财务部门与烟基建设部门的沟通，做好资料保管、项目验收、数据上报工作。尽量减少验收环节，减少审批次数，优化审批程序，提高工作效率。

　　七是加快工程结算进度，在当年财务决算报表中体现烟基建设投入成本。由于烟基建设投入资金大，为减少对以后年度经营产生的影响，国家局补贴资金做收入的同时，应加快工程建设进度，财务结算也配套跟进，力争在当年的会计决算中体现烟草公司的投入成本，预留的质量保证金也先进投入成本再挂往来，以消化烟叶基础设施建设给烟叶经营业绩带来的影响。

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