加强领导　整合资源,,携手共建美好烟区

　　近年来，永州市以国家局加强烟叶基础设施建设为契机，积极开展烟叶生产基础设施建设工作。市政府则发挥组织协调优势，整合优势资源，在抢抓机遇上下功夫，在发展和创新上做文章,形成齐抓共管的机制,建设美好烟区。

　　加强组织领导 健全工作机制

　　任何一项系统工作的有序开展，都需要一个组织领导及协调机构，需要一个健全的工作机制。永州市政府及时成立了高规格的市烟叶基础设施建设领导小组，并由市委常委、副市长为组长，市政府分管领导、副秘书长、烟办主任、烟草局局长为副组长，市财政局、市国土局、市水利局、市农开办、市扶贫办、市移民局等相关单位一把手为成员，建立健全了由主要领导组织协调、各部门配合参与和齐抓共管的工作机构。领导小组下设了办公室，并由市烟草公司主管烟叶的副经理任主任，市烤烟办副主任担任常务副主任，从领导小组成员单位抽调业务骨干组成日常办事机构，并将政府烟叶基础办与市烟草公司烟叶基础办合署办公。南边6个烤烟主产县也相应成立了领导班子和工作机构，并确定一名副县级领导专抓。同时,建立目标管理责任机制。市政府与市直相关单位、主产县政府签订了目标管理责任书，明确市直单位一把手和主产县的常务副县长为第一责任人，严格考核,奖罚分明。主产县政府又与县直有关部门、项目区所在的乡镇村签订目标管理责任书,层层实行目标责任考核。这两年，市、县两级政府还把烟叶基础设施建设项目列入了市、县重点工程项目，并由两办督查室考核督查。烟叶基础设施建设工作既摆上了各级党委、政府和有关部门的重要议事日程，也纳入了对部门和主要领导的目标考核，健全了工作机制。

　　理清工作思路 整合政府资源

　　在全省“政府领导组织，烟草主导把关，部门支持配合，烟农参与受益”的烟基运行机制前提下，永州市政府从落实“政府领导组织”的角度，确立了“四个统一”的工作思路，即“统一思想认识、统一资金调度、统一项目调剂、统一人员调配”，并以市政府专题会议纪要的形式下发。同时，市政府发挥其在组织协调上的优势，整合优势资源，在人员、资金、政策等方面给予烟基支持和倾斜。一是从全市农业开发、水利、国土、烟办、财政、建设、规划、设计等部门抽调精干技术人员和管理人员58人到市县烟叶基础办工作。二是由各级政府组织协调，整合涉农及相关部门的建设项目和资金，将其集中用于烟叶主产区的烟水烟路配套建设。如把农业开发部门的土地治理、多种经营，国土部门的土地整理、新增土地开发，水利部门的病险水库治理、节水灌溉、灌区渠道等项目资金向烟区重点倾斜，扶贫、移民、交通等部门和农村中小型基础设施、农业生态建设、退耕还林的资金也向烟区倾斜，地方财政安排预算资金作为引导资金投入烟水配套工程项目等。仅2006年，全市部门投入烟叶主产区水利项目资金达9200万元。三是在政策上为烟基建设开绿灯。国土部门优先优惠安排烟水、烤房、标准化烟站的建设用地，优先优惠给基本烟田规则提供土地利用数据库和数字图；电力部门按增加农田排灌功能的标准优先优惠安排密集式烤房、标准化烟站的用电；水利、建设、规划、设计等部门减免各种行政性收费；税务部门按最低税率收取建安营业税。四是地方财政与烟草部门按1∶1比例配套安排办公经费。目前烟草部门拨付办公经费119.5万元，财政配套119万元。此外，宁远、新田、蓝山、江华、道县等县由财政出资购置了工作用车，道县、蓝山县还由财政出资购置了电脑等现代化办公设备。五是发挥乡镇村等基层组织的战斗堡垒作用。乡镇和村支两委在烟基建设中发挥出了基层组织战斗堡垒作用，并担负起了调整土地、收取自筹资金、组织村民投工投劳等组织、协调的重任，积极协调了施工中的各种矛盾，确保项目建设高效运行。

　　精心组织施工 确保工程进度和质量

　　目前，全市烟基工作进展良好，工程进度、工程质量较好。这得益于政府的正确领导和精心组织。一是及时做好前期工作。国家局于2006年9月才正式部署烟基工作，而永州市于5月初就着手进行了项目的规划设计，并整合农开、国土、水利、烟草等部门的工程项目2.0282亿元。在9月29日座谈会后，市政府提出了“规模较大、项目集中、规划合理、功能齐全、质量达标、管理规范、效益显著”的标准，提出了打造烟基精品工程、重点工程的目标。全市烟叶基础办在政府的组织下，放弃了国庆长假，统一加班，按照项目整片、整村、整体推进的原则和烟区轮作集中连片面积要达到500亩以上的要求，重新调整规划。经实地踏勘，最后确定了由烟草部门独立实施的15个项目区，总投资达7387万元。为保证工程质量，市政府一再强调坚持严格管理，并提出了“三关”管理制。一是严把施工队伍关。先是向社会公布项目招投标信息，争取更多的施工队伍报名；其次严格审查报名队伍的资质，选择有一定资金实力、技术力量比较强、信誉比较好的施工队伍。道县对通过资质审查的队伍进行了示范段施工，并组织招投标班子对示范段进行现场验收打分，从高分到低分选择施工队伍。二是严把材料关。要求使用符合国家标准的建筑构件材料，并严格验收和签收。三是严把施工管理关。在每个项目区都设立了项目工程建设指挥部，足额配备施工技术管理员和行政管理员，同时乡镇抽出专人、村民委员会确定专人为质量监督员。道县政府还从财政拿出10万元从水利、建设等部门聘请离岗退休的技术员13人，作为烟水配套工程的现场监理员。并规定项目负责人、施工管理员必须吃住在工地。 2006年10月，新圩项目区开工后，蓝山县政协副主席李先珍就带队吃住在工地。这些措施的落实，确保了工程项目的顺利施工和工程建设质量。

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