心血浇灌的民心工程

　　烟水工程建设，是国家局稳定烟叶生产、夯实发展基础的战略性决策，也是发展现代农业、推进烟区新农村建设的具体体现，更是使千百万烟农受惠的千秋事业。三月下旬，记者赴永兴、道县、慈利等地采访了奋战在三湘大地烟水工程一线的建设者，并对工程进行了实地参观。他们真情豪迈的言语，对照其用双脚丈量、心血浇灌的烟水工程，令人感触颇深……

质量高于一切，责任重于泰山

　　“质量高于一切，责任重于泰山”，这块经常高悬在建筑工地上的标语，作为局外人，似乎没有很特别的感觉。可是，当它分别不约而同地从郴州市烟叶生产基础设施建设办公室(以下简称烟叶基础办)主任崔建军、永兴县烟叶基础办主任林郁口里说出来时，我们能真切地解读出这句话背后所包含的那自上而下一以贯之的质量标准和行为准则。

　　刚到郴州，我们就与郴州市烟叶基础办的工作人员谈开了。“自从去年下半年开工以来，周末基本上都泡在工地了。尤其是在开工阶段，要在各个工地巡回检查以确保质量，不合要求的工程坚决消灭在萌芽状态。一次我们在检查工程中就发现一处砌石工程，表面光鲜得很，一探里面却是烂泥，当即责令其全部推倒重来，谁说情也没用。毕竟烟水工程不是形象工程，也不是面子工程，而是世世代代的惠民工程。”作为郴州上亿烟水工程投资的具体实施者，市烟叶基础办所承担的责任显然并不轻松。

　　为实地感受一下烟水工程，我们直奔附近永兴县的柏林镇。“我们在县局党组的直接领导下，秉持‘小分工、大合作’的原则。烟叶基础办共分4个小组，即规划设计组、项目工程管理组、档案管理组、资金管理组，各负其责。同时，各小组组长和成员互相交叉，各人明确主责，强化合作。这样确保了责任明确，又能互通有无。”在往永兴县柏林镇高山村去的路上，永兴县烟叶基础办的同志对我们说。

　　永兴县烟叶基础办严格注重对施工进行过程管理。对2006年下半年的工程早在7月份就进行了现场勘察，并及时进行了规划和设计。施工时对于隐蔽工程和小范围的技术问题都由监理人员和技术人员现场签署意见解决，对于明显的工程变动则必须通过程序申请变更。U形槽全部用达到规定厚度和强度的预制件来铺设，同时针对不同天气对水泥砂浆的配比实行动态控制，确保了工程的治理控制。为加强质量跟踪管理，除了市局经常派人巡查外，他们还聘请了长沙市建华工程建设监理有限公司的两名工程师，外加县局烟叶基础办的同志，还有乡村委派的人员，每天都到现场进行质量监督，严格工序管理，督促质量养护，规范施工操作，尽量防止质量事故形成事实。2006年12月当他们发现青路一标砌石工程存在严重质量问题时，马上责令其对已完成的工程全部返工重做，并将事件的处置结果通报各施工单位，在整个施工队伍中产生了很大的反响，有效地杜绝了同样事故的再次发生。

　　永兴县烟叶基础办的同志一路上给我们详细介绍了解近两年烟基项目建设的情况。“这就是高山村。”村子里有些冷清。“由于地势低，这一带农民种烟易受洪涝的影响，风险偏大，村子里的很多青壮年劳力到外面打工去了。”春天的气息从碧绿的田块中扑鼻而来，已经完工的排灌渠随处可见。“为确保突出重点、整村整片推进的原则，我们将去年下半年的烟水工程项目全部安排在重点产区柏林镇和洞口乡。”

　　一阵喧哗，吸引住了我们的目光，平静的村子变得热闹起来，一大群村民正在一条还未完工的渠道紧张施工，兴奋的脸上露出质朴的原色。田埂边还摆放着一个个将要放在预定位置的U形预制件，它们将成为改善生产条件、增强烟农福祉的见证。下行到田块中间，土壤肥沃松软而不拖泥带水，这是连下了半个多月雨的永兴以前从未有过的奇迹。而仅仅就在2006年“7·15”特大洪灾发生时，这一带的烤烟曾遭受灭顶之灾。而今,一道长近2公里的主排洪渠里，浑浊的水流平稳而有秩序地被导入一条小河。据技术人员介绍，水渠的选址、宽深度都通过了精心地考虑和规划，以确保各种条件下的水流畅通。每隔一段距离，就有一条吊起的铁闸，这是旱时可充当蓄水的坝道。沿渠基逆水而上，行约50米，两条平行的渠基骤然加宽，一汪雍容大度的池水呈现眼前，原来这是为了缓冲水渠上游地势倾斜带来的湍急水流，以避免冲坏两边的渠基而进行的独特设计。“所有的设计都离不开高工啊，他是我们烟基建设的最高智囊。”林郁指着旁边一位年近五旬的技术员，笑着说。

　　来到一户烟农的家中，正好有几个烟农聚在一起。一位烟农告诉记者，前几年他们都不同程度地受到了旱涝的袭击，“2003年烤烟全烂在田里，2005年种烟后晚稻无水可种，去年百年不遇的洪灾就更不用说了。”对这几年的旱涝他仍历历在目。“一听说修烟水工程，大伙的积极性可高了，一些懂技术的村民面对烟叶基础办人员的那个辛苦样，看在眼里，暖在心里头啊。于是便自觉地参与了各项工程的监督，并不要任何报酬，是方便我们烟农自己的工程，谁心头不活络着呢。”

　　烟农们的首肯给了烟叶基础办的同志们莫大的支持,毕竟他们的付出有了回报。虽然烟叶基础办是个临时性的机构，但他们并没有把烟水工程建设当成一件临时性的事，质量高于一切，责任重于泰山，始终是他们无悔的追求。在以后的工作中，他们决心继续更上一层楼，学一行,用一行,专一行，以切实维护好工程建设的质量，这是他们心中至高无上的神圣使命。

民心工程得民心，阳光工程见阳光

　　春天的午后，沐浴着雨后的阳光,我们来到了位于道县东南部的四马桥镇。这里地势平坦、土壤肥沃，其所辖的郑家、彭家、周塘营等8个村是道县重要的烟区之一。2006年道县1282.4万元烟水工程项目大部分在这里实施，现在主体工程已基本接近完工。

　　沿途可见一条宽约5米、深约4米的巨型水渠在开阔的田块中笔直延伸，从水流的形态看，渠的底部应非常平整。据县政府烟叶基础办主任李景芳介绍，这条渠道长约16里，横贯了四马桥镇的8个产烟村。据说渠底许多地方开工前都曾是乱石丛生，靠多次爆破才得以完成作业，艰辛程度可想而知。两边的机耕道已经整平，轮廓初现；地面散落着准备铺设路面的砂石。李主任告诉记者，要不是道县年后一直在断断续续下雨，这条道路早该竣工了。

　　道县烤烟产业的发展与县委、县政府的大力支持密切相关。由于道县属于丘陵地区，有大小水系500多条，多次发生洪涝灾害，烤烟生产一度遭受重大损失，烟农种烟的积极性严重受挫。近年来道县县委、县政府利用国家局加大基本烟田水利设施建设的有利时机，依托县烟草局，发动水利、农业、农开、国土、交通等部门的力量，从稳定提高烤烟生产能力和可持续发展的高度，加强领导，精心组织，极大地促进了烤烟产业培植和发展，取得了明显成效。现在烤烟生产已成为道县财政收入一个不可替代的拳头产品，为道县经济发展、财政增收、农民增收作出了巨大的贡献。

　　除了来自县委、县政府的鼎力支持外，道县的烟水工程也得到了乡村一级基层政府的全力配合，这一点得到了永州市公司副经理刘正日的证实。“这么巨大的烟水工程项目，没有政府的支持简直不可想象，毕竟烟草局的着力点主要还是抓烟叶的生产管理。工程建设过程异常烦琐，道县正是依靠各级政府尤其是乡村一级的协调，将各项任务层层分解，才确保了工程的质量和进度。”

　　在道县烟草专卖局，我们见到了道县烟基领导小组组长、常务副县长周新辉。他说：“烟基建设对促进烟区的新农村建设功不可没，是实实在在的民心工程。作为政府，我们当然是全力支持。除了正常的组织班子外，我们还要求乡村班子随时对工程进行跟踪管理。在规划上，首先解决易遭受洪涝干旱灾害、烟农种烟积极性高、种植面积相对稳定、生产布局相对集中、发展潜力较大的烟区。在质量上，严格招投标程序和现场监理。包括县委书记、县长在内的所有领导，没有要求照顾任何施工队伍。在施工期间，县委高书记、县政府易县长以及烟草局局长欧阳维胜多次来到现场；质量监理方案由主管人制定后，多次组织召开施工队伍负责人会和乡村干部会，协调解决施工存在的矛盾和问题。总之，我们要努力做到民心工程得民心，阳光工程见阳光。”

　　据统计，从2006年3月开始，烟基领导小组共对四马桥镇、祥霖铺镇、白芒铺乡3个乡镇的17个行政村，共12500亩基本烟田进行了实地勘察、设计、测量、工程预算，规划烟田基本设施提灌站5处，塘坝工程84处，主支排灌渠202条134.4公里，机耕道31条18.6公里，人行道45条20.25公里，确保了项目建设布局有规划、立项有报告、工程有预算、设计有图纸、施工有方案。

　　道县的质量监管机制也非常健全。整个招投标工作被分解为三步：一是向社会公布烟叶基础工程信息，争取较多施工队伍报名；二是严格审查报名队伍的资质，从报名的80多支队伍中筛选出45支现场进行示范段施工；三是组织县招投标的班子对示范段进行现场验收打分，从高分到低分依次选择施工队伍，抽签确定标段，然后签订施工合同。在施工过程中，从财政拨出10万元监理专项经费，从水利、建设等部门聘请离退休技术员13人进行现场监理，以补助的形式聘请乡镇驻村干部和村支书参与工程质量的监督管理和矛盾协调，同时和项目区的指挥长、技术员、监理员签订工程质量责任书，真正确保工程建设质量。

　　“阳光总在风雨后”，道县修建的烟水工程，现在已初显威力。如以前经常遭受洪涝灾害的道县白马渡乡，2005年以来确保了基本保收。可以预期，随着烟水工程的持续推进，将会进一步改善道县烟田的水利条件，增强抵御自然灾害的能力，降低烟农的劳动强度，为建设社会主义新农村注入新的活力。

共建共管同受益, 塘坝水池显奇功

　　3月27日，又一个雨后初晴的春日，记者乘车沿着蜿蜒的山路，一路颠簸着来到距县城30多公里的慈利县高峰乡的三阳村。该乡位于慈利中部山脉，是县里的主要产烟乡之一。但这里水源匮乏，村民挑水要去5公里外的河里，翻山越岭，一天一个壮劳力也只能挑一两担，每天仅能满足生活所需，其他用水则几乎全靠自然降雨收集而成。2006年度，慈利县局在进行三个千亩示范片配套设施建设基础上，向全县各产烟乡镇全面推广小水池建设，并重点向高峰土家族乡倾斜。总投资达1100余万元，帮助支持高峰乡共建成水池437口，容量22000立方米，建成沟渠42条，全长18.4公里，新修加固小塘坝41口，铺设管网8.8公里，基本解决了这里的用水问题。在三阳村已基本建成的一口塘坝前，今年51岁的烟农杨年春高兴地告诉记者，烟草局为村里建了600立方的水池、1400立方的塘坝，解决了18户烟农的100亩烟田用水和38户村民的饮水困难。去年，他种了5亩烟，收入1.1万元，水有了保障，他今年还想多种一点呢！

　　在高峰乡南井村，记者看到的景象更令人鼓舞：一股清澈的山泉正从一条管道中源源不断地涌入到480立方的方形水池中。原来这是县烟草局帮助村民从3公里外的双合村引来的山泉水。它巧妙地利用自然高差，沿途无须加压，就让水通过数公里的管道顺势引入南井村，出水口还装有控制阀，想用水，打开阀门就行，就象城里用自来水一样方便。这不但解决了附近23户村民的吃、用水，同时还惠及到该村其他几个组的饮用和灌溉，且能保证长年用水的需求，彻底解决了“吃水靠挑，用水靠天”的局面。

　　记者从慈利县局烟叶基础办了解到，一年来，烟叶基础办共完成烟草部门1600余万元的烟叶生产基础设施建设投资项目，全县共建成1334口水池，总容量57990立方米，新修和加固小塘坝41个，总容量98000立方米，建成66条沟渠，全长33.4公里，铺设8.2公里的管网，完善了1.1万亩基本烟田配套设施建设。

　　该县“十一五”期间，需完善6万亩基本烟田的烟水配套工程建设。他们从实际出发，重新规划了各产烟乡镇的基本烟田面积，全县从14个产烟片调整为11个，调整了效益不好，发展潜力小的乡镇，重点保护种烟基础好、发展潜力大的乡镇。并制定了基本烟田保护制度，树立了基本烟田保护牌。同时，他们组织人力物力，制定了“十一五”期间基本烟田配套设施建设五年规划，据此上报2006年建设计划，并编制投资预算，认真组织烟水工程项目实施。

　　在编制2006年烟水工程项目申报计划时，他们根据烟农、村民小组或者村民委员会的自愿申请，单户工程由各烟站负责确定实施地点和实施规模，联户工程都由烟叶基础办组织专业技术人员进行实地勘测、测算工程造价、做好资金预算，报县局党组批准同意后，再逐级申报。

　　在认真组织项目实施时，他们在慈利县局局长李德富、副局长熊哲华领导下，制定了烟水工程实施方案，实行整村推进和项目工程管理责任制，分工合作。2006年4月初，慈利县局党组为加强烟基办工作力度，委派朱安全分管烟基建设，该同志一年来，不辞辛劳，节假日不休息，带领大家深入村村组组，实地勘察，了解烟水工程建设规模，实施进度，及时解决烟农遇到的实际问题；谭徽金、代名校、吴国恒三位老同志，长期待在工程建设地点，三伏天顶烈日，三九天冒严寒，从工程选址到项目设计、质量管理，全部亲身参与，确保工程的顺利实施，保证工程的质量，使当年全县烟水工程建设项目全面完成。

　　在加强质量管理监督方面，他们建立健全了工程质量管理制度，严格实行工程质量问责制。从培植员、烟站站长、项目管理员到烟叶基础办负责人、局长逐级负责。各烟站培植员负责所管辖区域内单户工程的选址，在工程建设过程中实行质量监管。各烟站站长对本站范围内所有工程的质量负主要责任。烟叶基础办质量管理员负责全县范围内联户工程的质量监理，全程监管工程实施过程。

　　在完善工程项目管护制度方面，他们认识到，烟水工程项目建成后，管护是能否长久发挥项目效益的关键，2006年各工程项目单位，采取多种渠道，筹措资金，完善工程管护，健全项目管护制度，进行规范化管理。坚持做到“三管”即管人、管车、管牲畜；“四护”即护岸——确保沟边、渠边、塘坝边等不垮塌；护安全——确保水池、塘坝等项目有安全设施和警示语标志；护环境——监测工程对环境的影响和确保工程尤其是水池、塘坝等不受污染；护畅通——确保沟渠、管网等不淤不堵；“一查巡”即坚持对工程项目管护情况定期巡视查看，确保项目工程的正常运转和长期发挥效益。

　　根据省局《实施方案》精神，2007年度慈利县基本烟田配套设施建设面积1.25万亩，按照“成片开发，整村推进”的原则，他们初步规划在江垭烟草站所辖范围内基本烟田进行配套设施建设，总项目投资预算1035万元，预计共建设水池1075口，总容积64500立方米，整修加固小塘坝42个，投资达268万元，建设4条共5公里长的沟渠，铺设管网5.2公里。

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