对构建和谐烟草的若干思考

烟草行业作为国民经济的重要部门，社会的一个有机组成部分，能否和谐发展也直接关系到整个社会的和谐和烟草行业的命运，这是每一个烟草人必须认真思考和参与的重要课题。

　　一、构建和谐烟草的必要性及重要性

　　烟草行业作为国民经济的重要部门，社会的一个有机组成部分，能否和谐发展也直接关系到整个社会的和谐和烟草行业的命运，这是每一个烟草人必须认真思考和参与的重要课题。构建和谐烟草是社会主义和谐社会发展的客观要求，也是烟草自身发展的内在需要，它对于进一步巩固烟草专卖体制，实现烟草专卖立法宗旨，提高烟草的核心竞争力，保持烟草行业持续、稳定、协调发展，都具有十分重大的意义。

　　1、构建和谐烟草是社会主义和谐社会建设的本质要求。党的十六届四中全会明确提出了“构建社会主义和谐社会”这一重大战略任务，而这一战略任务的实现需要举全国之力，需要社会各个部门、各个行业和各个组织共同努力才能实现。烟草行业作为我国社会的重要组成部分，拥有近50万职工，涉及到数千万人口，行业是否和谐直接影响到整个社会的和谐。这是全局与局部的关系，没有各个行业和部门的局部和谐，就没有整个社会全面的和谐；同样，没有社会全面的和谐，烟草行业这一局部的和谐也是不长久的，二者相辅相承。

　　2、构建和谐烟草是行业持续、稳定、健康发展的内在需要。烟草行业是一个特殊行业，本身在社会上已经引起了广泛的关注和争议，如果不处理好各方面关系，保持协调、健康发展态势，势必会危及到行业生存的基础。同时，烟草行业发展与改革正进入到重要的调整时期，“深化改革、推动重组，走向联合、共同发展”的战略任务尚没完成，迫切需要一个和谐的发展环境。尤其是中国加入WTO和WHO以后行业发展所面临的外部挑战和压力日益增大，客观上也要求我们注重自律、练好内功，提高核心竞争力，做到内部和谐齐心协力以应对各种挑战。

　　3、构建和谐烟草是行业内广大干部职工的心声和期盼。行业的发展最重要的因素是人，只有充分调动人的主动性、创造性和积极性，行业的发展才有希望。在行业改革与发展的年代，由于涉及到各方利益的调整，职工承受了巨大的改革阵痛和心理压力、内心渴望有一个和谐的工作环境，以实现自身的价值。尤其是在行业用工体制存在双轨制的情况下，显得更为迫切。因为改革必然会付出成本，必然会带来利益的调整和重新整合，各种矛盾会显现出来，处理不好就会带来不和谐的因素。要使行业改革顺利进行，关键是要理顺改革中的利益关系，调动全行业干部职工参与改革，支持改革，在和谐的氛围中推进改革，确保行业健康发展。

　　二、构建和谐烟草所面临的有利条件与不利因素分析

　　要构建和谐烟草必须正确分析和判断行业所面临的有利条件和不利因素，找准构造和谐烟草的切入点和突破口。综观中国烟草行业的发展史，我认为构建和谐烟草的基本条件已经具备。

　　1、烟草行业的快速发展为构建和谐烟草奠定了坚实的物质基础。烟草行业经过二十多年的发展，无论是发展的规模还是发展的速度都已处于世界领先水平，从卷烟产量来看，从1981年的1704万箱增加到2005年3884万箱，实现税利从1981年的64亿元增加到20毗年2400亿元；从市场规模来看，中国有3.2亿烟民，占世界烟民的近1／3，中国烟叶产量和卷烟销量也占世界的1／3左右，中国成为世界第一的烟草大国。由于行业快速发展，而行业又是实行工效挂钩的工资分配政策，职工的收入水平也得到了较快增长，平均工资水平比全国职工平均水平高出许多，行业的自身积累也不断增强，固定资产达到3000多亿人民币。所有这些都为我们进行和谐烟草建设提供了很好的物质条件。

　　违规违纪案件的明显下降，各项内部监管制度建设取得新成效，对于保证企业守法经营，规范经营，促进企业内部稳定起到了很好的保障作用，为构建和谐烟草奠定了较好的内部制度基础。

　　2、行业共同价值观的确立，为构建和谐烟草提供了共同的行为准则和思想基础。国家实行烟草专卖的主要目的就是为了保证国家财政收入，保护消费者利益，除此之外，烟草行业没有任何自身“私利”可言。国家局党组明确提出了“国家利益至上，消费者利益至上”的共同价值观，已得到全行业的普遍认同和自觉的践行。共同价值观的确立，有助于树立中国烟草行业在社会上负责任的行业形象，减少社会对烟草行业的负面看法，争取相对宽松的社会发展环境；有助于行业内部正确处理国家、企业和个人三者之间的利益关系，实现利益分配上的公平、合理；有助于统一全行业干部职工的思想，形成共同的行为规范，保持和谐的人际关系；有助于行业加强自律，规范经营，促进行业和谐发展。

　　3、行业改革不断进步，专卖专营体制日趋完善，为构建和谐烟草提供了较好的制度保证。由于烟草制品的特殊性，国家对国烟草行业实行专卖专营的管理体制，即统一领导，垂直管理，专卖专营，并且政企合一。“十五”以来，行业在坚持国家专卖制度的前提下，坚定不移地推进以市场为取向的改革，进一步解决束缚行业发展的体制性障碍，实现生产要素在更大范围内合理流动。改革工商管理体制，实行工商分开，打破了地区封锁，导入竞争体制；取消县级公司法人，实行业务流程再造，地市级公司成为市场经营主体，建立了三级法人体系：理顺了产权关系，从以行政管理主为转向以资产经营管理为主，尤其是国办发57号文件明确中国烟草总公司代国表国务院对行业的国有资产实行资产授权经营，现代企业制度的建设已正式起动。企业内部法人治理结构逐渐建立；进一步完善了集中交易，全国销售网络基本形成；推动联合重组，关停小烟厂；大企业、大品牌、大市场的格局正在形成。以上这些，为烟草行业资源的整合和优化配置，促进烟草行业在更高层次上的和谐发展奠定了坚实的制度基础和体制保障。

　　4、行业内部监督进一步加强，规范经营水平不断提高，为构建和谐烟草提供了机制保障。构建和谐烟草，关键是保证行业协调稳定，健康发展。近几年来，全行业开展了烟叶流通秩序的大整顿，财经秩序整顿、治理卷烟体外循环、内部审计等活动，行业的规范经营水平有了很大提高。卷烟体外循环明显减少，卷烟入网销售比例大大上升，企业内部管理水平上了一个新台阶。

　　当然，我们在看到构建和谐烟草有利条件的同时，也必须清醒地认识到，目前行业发展当中也存在一些不和谐的因素，需要引起高度重视并予以克服。

　　一是专卖专营体制异化尚没得到根本扭转。国家对烟草行业实行专卖专营的本意是为了保证国家财政收入和维护消费者利益，是国家专卖不是地方专卖。但长期以来，由于地方利益的驱使，地区封锁，市场分割十分严重，各地为了保护地方财政税收，利用专卖保护限制外地烟草制品的进入，把国家专卖变成地方专卖，严重异化了国家烟草专卖专营制度，从而阻碍了“大企业、大品牌、大市场”战略的实施，严重阻碍了中国烟草整体竞争实力的提高和资源的优化配置。

　　二是行业内利益分配上存在一定的不合理现象，也影响行业和谐发展。行业发展是否和谐，利益分配是一个重要杠杆。从目前来看，行业的工业同商业之间，商业同零售户之间，商业同烟农之间以及行业内在岗职工之间，在岗职工同内退职工之间等利益分配上都存在一定的不合理现象。如烟草公司同烟农之间的利益关系，烟农种一亩烟叶收入大致在800元左右，而种植一亩经济作物，收入可达2000元以上，由于烟粮、烟经之间收入相差太多，许多烟农不愿种烟叶，只有靠政府行政强制，这对烟草行业的发展十分不利；又如烟草行业内部，正式工与聘用工之间，收入差距也很大，大约是在2-4倍，而一线工作主要是靠聘用工去完成了长期下去，对聘用工的积极性也是很大的伤害，也会影响到行业的和谐发展。

　　三是行业内一些企业和单位在发展指导思想上盲目追求高速度、高税利，不顾市场和消费者接受程度，片面提高产品结构，导致市场有效供给不足，也影响行业的和谐发展。由于烟草行业高税的特点，一些地方政府为了即期财政收入，往往给当地烟草企业施加压力。而一些工业企业为了追求高增长，在计划指标有限的情况下，盲目调整产品的结构，不顾市场实际，不生产或少生产低档卷烟，导致市场上低档烟供应严重不足，引起消费者的不满，同时也给假烟和非法烟丝交易提供了广阔的市场。这就增加了烟草行政执法成本和市场管理的难度。追求高税利、高增长还会带来一些领导只顾眼前利益，忽视行业长期平稳发展，对行业和谐发展十分不利。

　　四是行业内部管理和生产经营上还存在一些不规范现象，直接影响到行业和谐发展。尽管这几年来，行业自上而下开展了多次治理整顿，加强了内部监管并取得了很大成绩，但不容忽视的是行业内一些企业不规范经营的问题依然存在，乱投资、乱开支现象还很普遍，大手大脚铺张浪费比比皆是，体外循环还没得到根本治理，违反财经纪律私设小金库问题时有发生，行业内的一些腐败现象依然存在等，所有这些问题都会对和谐烟草的建设带来负面影响。

　　五是烟草行业发展的外部环境不容乐观，对和谐烟草的构建带来较大的冲击。目前，社会上反吸烟运动的日益高涨，加入世贸以后，外国的烟草公司对中国政府施加压力要求进入中国市场的形势日紧，走私烟的冲击，假烟的泛滥等等，对中国烟草行业的和谐发展带来的冲击不容忽视。

　　三、构造和谐烟草的对策措施

　　和谐烟草的构建是一个系统工程，也是一项长期而艰巨的历史任务，它需要行业上下共同努力，全体员工共同参与了社会各界的大力支持，多方携手共同建设。

　　1、坚持科学的发展观，在发展中求和谐。

　　构建和谐烟草必须以行业发展为前提，没有行业的发展，和谐烟草建设就缺乏物质基础。烟草行业的发展必须以科学发展观为指导，坚持科学的发展观就是要坚持“两个利益至上”的共同价值观，以市场为取向，处理好全面发展与局部发展，长远发展与近期发展；发展质量与发展速度和效益的关系。实现行业的和谐发展，一是要坚持平稳发展的基本方针，确保行业可持续发展。烟草行业自1982年以来发展呈现周期性波动特点，在快速增长一段时间后，就会出现减缓甚至下降，当前行业正保持连续五年多的高速增长，必须清醒地认识并保持平稳发展的必要性，要克服急于求成，急功近利的思想，不能盲目追求高税利、高速度。要利用这几年行业快速增长，效益较好的有利时机，加快企业联合重组、深化内部管理体制改革，建立现代企业制度，突破制度行业发展的体制性和机制性障碍。要大力务实烟叶基础、品牌基础、市场管理基础，保持农、工要协调发展。要进一步加强宏观调控，整合行业资源，提高资源的利用效率。二是要大力推进科技创新体系的建设，转变行业经济增长方式。要大力推进科技进步，提高产品的科技含量，增加产品的附加值，要加强降减害技术的研究，开发研制危害甚至是无害的卷烟产品，拓展烟草行业发展的空间；要切实推进产品结构的优化调整，兼顾市场需求，合理安排高中低档卷烟生产，不能只为了税利目标而一味追求产品的高结构。要采取有力措施切实解决低档烟严重短缺的问题。要大力推进行业资源整合，加快企业重组，提高行业资源集中度，尽快形成大企业、大品牌、大市场的格局。三是要在发展中正确处理好行业利益与国家利益和消费者利益的关系。这不仅关系到烟草专卖体制是否巩固和完善，而且还决定着烟草行业改革与发展的目标能否实现，烟草行业要始终把维护国家利益和消费者利益放在首位，烟草行业发展离不开国家的政策支持和广大消费者的支持。如果只片面追求行业利益，损害国家利益和消费者利益，必定会给行业带来灾难性影响。因此，任何时候，烟草行业都必须坚持“两个至上”价值观。

　　2、不断深化行业改革，提高市场适应能力，在改革中求和谐。

　　烟草行业要和谐发展，必须在坚持“统一领导，垂直管理，专卖专营”体制前提下，不断深化行业改革，提高适应市场能力，才能保证行业和谐发展，也只有不断改革阻碍或制约行业发展的体制性和机制性的桎梏，才能激发行业发展的动力和活力，保持行业持续发展。

　　自1982年中国烟草总公司成立以来，烟草行业经过二十几年的快速发展，正进入一个重要的调整时期，改革已进入攻坚阶段，按照社会主义市场经济的要求，加快烟草体制改革，提高烟草行业的整体竞争力，实现可持续发展是一个紧迫的历史任务，只有坚持改革，才能促进发展，才能在更高层次上实现烟草和谐。为此，一是要理顺产权关系，尽快建立现代企业制度。要根据国务院57号文件的精神，完成行业国有资产上划工作，形成以产权资本为纽带的母子公司体制，增强中国烟草总公司的资本运营能力和战略控制能力。要按照《公司法》和《烟草专卖法》的要求，对行业内企业进行公司制改造，完善法人治理结构，使企业逐步形成规范科学，高效灵活的企业制度基础。要进一步重组业务流程，理顺工商关系，加强网络建设。二是建设、推进市场统一。进一步加大企业组织结构调整工作，要以资产为纽带，推动工业企业联合重组，扶优扶强，尽快在全国形成十个左右的大型卷烟工业企业集团；要加大卷烟品牌的整合力度，全国卷烟品牌应控制在50个左右，品牌作为企业无形资产应划归中国烟草总公司所有，统一在各工业公司调节生产，真正形成统一的大品牌。三是要适应市场需求，进一步改革卷烟交易方式。要从体制上改革现在卷烟交易方式，提高卷烟产品的市场水平，大力推行“按客户订单组织货源”实现按订单供货向按订单生产转变。在坚持总量控制的前提下，进一步改革计划管理模式，充分发挥市场机制的作用，实现资源的优化配置，尽量减少卷烟交易的中间环节，真正把地市公司培育成市场经营主体，实现工业企业同市场经营主体之间直接交易。四是加快企业内部三项制度改革。在劳动用工制度上，应全面推行劳动合同制，打破正式工与聘用工的身份界限，尽快对行业正式工进行身份置换。在分配制度上，要打破大锅饭、小锅饭，全面推行绩效工资制，真正体现按劳动贡献进行分配。在人事制度上，要全面推行竞争上岗。让人才能够自由流动，公平竞争，做到能上能下，只有提供公平的竞争机会，企业内部才会和谐。

　　3、加强行业自律，搞好内部监管，在规范中求和谐。

　　烟草行业的和谐体现在组织层面上就是组织内部各个要素配置合理，运转协调。就好比一个球队如果没有按照规定的动作，在统一的规则下踢球，就会出现无序和混乱。同样烟草行业不按规范进行经营，同样会导致混乱，出现不和谐现象。因此，必须加强行业自律，强化内部监管，在规范经营中求和谐。

　　一是要提高对加强内部监管，加强行业自律重要性认识。加强行业自律，加强行业内部监管是烟草行业解决自身存在问题的关键举措，通过不断地自我完善，自我调节，自查自纠，可以保持行业的健康发展，避免因外部力量的强制处理而导致行业的震荡和不和谐。同时通过加强内部监管，可以防止行业少犯错误，有利于在社会上树立对国家负责，对消费者负责的良好形象，促进烟草行业的和谐。

　　二是要完善制度，规范运作。因为制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此要按照科学管理、民主管理、依法管理的要求，建立和完善生产经营内部管理和内部控制的制度规定，完善工作规则和议事决策程序，用制度来规范管理和生产经营。要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，构建烟草行业惩治体系，切实加强对行业领导干部的监督管理，形成制度体系，用制度来保证行业和谐。

　　三是要突出重点，在关键环节上加强内部监管工作。领导班子要率先垂范，专卖管理部门要规范执法和加强内部监督，财务部门和审计部门要加强预算管理和资金管理，要充分发挥纪检监察部门的再监督工作。此外，围绕企业改革与发展，做好职工的政治思想工作，努力维护企业内部稳定，全力营造企业和谐的环境。

　　4、妥善处理好烟草行业内外部利益关系，在稳定中求和谐。

　　烟草行业要和谐。很重要的一个表现就是行业内部稳定呈现安定团结的发展局面。要构建和谐烟草，就必须高度重视并认真抓好行业的稳定工作，在稳定中求和谐。行业是否稳定，关键是要妥善处理好内外部利益关系，只有利益关系处理好了，行业发展就会减少矛盾和阻力，少受干扰，就会在一个稳定的环境中发展。

　　从行业内部利益关系来看，要妥善处理好五个关系：一是处理好中国烟草总公司，省级公司和地市公司的利益分配关系，由于烟草行业即将实行母子公司体制，在各省、地市公司资产上划以后，由总公司对省级公司进行资产授权、省级公司对市公司进行资产授权经营。因此，公司制改造后，要合理进行利益分配，以调动三级法人单位的积级性。二是处理好行业内工商之间的利益关系，由于工业是税重利轻，商业是利重税轻，又是不同的法人利益主体，有必要对二者之间的利益关系合理分配，确定合理的调批差和厂调差，保证二者之间利益上的公平性。三是处理好行业内正式工与聘用之间收入分配关系。由于行业内用工制度存在双轨制，而一线员工大部分是聘用工；但两者之间收入差别很大，不利于调动聘用工的积极性，也难以留住人才。因此，在承认历史的前提下，要适当缩小二者之间收入差距，保持相对合理。四是处理好行业内在岗职工与内退职工之间利益关系。随着行业改革，企业联合重组，有相当部分的企业职工退出工作岗位，这部分职工由于同在职职工收入上的差别较大，已经构成行业发展不稳定因素。因此要关心这部分弱势群体，适当提高他们的待遇。五是要处理好行业内部不同地区之间的利益关系，由于各地经济发展条件不一样，适度的地区差距是客观存在的，但不同地区烟草行业差距明显过大，有必要进行宏观调控，保持一个相对合理的收入水平。

　　从行业同外部的利益关系上来看，要处理好两个关系。一是处理好烟草产业同零售户之间的利益关系。广大零售户是我们的销售终端，所有卷烟都是通过广大零售户销售出去。因此，要保证他们的合理利润，只有这样，才能形成可靠同盟军。二是处理好同烟农的利益关系。要通过反哺，为烟农提供服务，提高烟农的种烟积极性。

　　5、构造具有行业特色的企业文化，在文化中求和谐。

　　构建和谐烟草，必须十分重视精神文明的建设，在行业形成共同的价值观，共同的荣辱观，共同的核心理念，共同的行为准则，以凝聚人心，激励人心，鼓舞人心，促进和谐。一是要坚持社会主义荣辱观，以“八荣八耻”作为烟草行业广大员工最基本的道德法规和行为准则，作为行业思想道德建设的指导。二是要加强企业文化建设。企业文化作为一种以企业管理哲学和企业精神为核心的文化，对内可以增强凝聚力，对外可以树立良好形象，是企业核心竞争力的重要组成部分，它可以帮助和引导广大干部职工树立正确的世界观，人生观，价值观，使广大员工在企业文化的熏陶下，形成健康向上的精神氛围，促进行业内的和谐。三是要做好新时期的思想政治工作，关心职工的热点问题，难点问题，妥善化解各种矛盾，减少行业发展中的不和谐因素。

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