浅议我国乡镇政府机构改革

                                    (内蒙古农业大学经济管理学院，内蒙古  呼和浩特  010018)
摘 要：乡镇是我国社会的基础，目前我国的乡镇政府机构越来越不适应我国农村经济的发展，本文在指出我国乡镇政府机构改革的必要性基础上，给出了乡镇政府机构改革的目标以及为实现这些目标而采取的具体做法。
关键词：乡镇政府；机构；改革
中图分类号：D625  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2007)08—0008—01
      积极稳妥地推进乡镇机构改革是新形势下推动行政体制改革，提高行政工作效率，大力促进体制和机制创新，探索农村加快实现工业化、现代化进程的重要途径。在县（市、区）机构改革已基本结束的背景下，乡镇机构改革已逐渐地提上了议事日程。
1 乡镇政府机构改革的必要性
      改革开放后，我国的现行乡镇运行机制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。然而，随着我国农村经济、政治改革的进一步深化及社会主义市场经济体制的确立，现行的乡镇行政运行机制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。其表现有：
1.1 机构臃肿
      目前乡镇机构繁多，一般乡镇各种机构都在25个左右，多的有30多个。有的地方上面有什么机构，下面也设了什么机构，甚至有的上级部门的下属机构也在乡镇设立对应机构，有的上面一个机构，下面还设立了多个机构的问题。
1.2 职能不明
      一是乡镇政府承担了过多的部门职能。如收税本是国税、地税、工商、财政等部门的职能，但各地都将税收任务压给了乡镇政府，使得乡镇政府无法从收钱收款等事务中解脱出来。二是执法监督部门承担了创收任务。公安、交管等执法监督部门的经费本应该由财政全额拨付，但实际上基层部分单位每年要承担创收任务，以弥补财政拨款的缺口。三是一些涉农部门职能不明确，不是运用市场的办法提高经济效益，而是靠行政手段来强行收费，其职能作用大都没有发挥出来。
2 乡镇政府机构改革的目标 
　　  乡镇政府机构改革受村民自治水平的限制等多种因素的影响，不可能一步到位，应根据不同时期的不同目标确定相应的实施方案。乡镇政府机构改革的近期目标是乡镇合并、机构重组，理顺关系，重点是政府职能转变，在淡化部门利益的基础上推进政企分开、政事分开、政社分开，严格界定政府职能和应下放的职能，减少具体的审批权和资源分配的权力，彻底解除国有企业与政府的隶属关系。乡镇政府职能转变应遵循如下原则： 
2.1 从全能政府转变为有限政府
      切实按照市场经济的要求，把职能转向服务和协调，成为乡镇经济的调控者、社会的有效管理者和公共服务的提供者。政府机构设置要实“小政府、大社会”，淡化政府部门利益，使行政权力和利益彻底脱钩。 
2.2 转变政府的经济职能
      使政府对经济的管理从微观转向宏观，从直接转向间接，从主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段，实行政企分开，撤销全部专业经济管理部门，真正还农户和企业经营自主权。具体做法是：把综合部门改组为宏观调控部门；撤销中间层次的管理机构，将其职能归口到政府组成部门；有些行政机构改制为经济实体，将其行政职能并入有关部门；按照权责一致的要求，调整改组职能交叉部门等等。 
2.3 转变政府管理社会的职能
      使政府对社会事务的管理趋于宏观，将政府的一部分职能转移给社会，增强社会的自我服务、自我管理能力，提高社会的自治水平。具体做法是：大力发展社会中介组织，由社会中介组织提供相应的社会服务；加强农业的产前、产中、产后服务；实行政事分开，让事业单位充分行使自己的管理职能，与此同时，政府要积极培育、发展规范社会中介组织，积极推行事业单位的改革和调整，使之能承担更多的政府转移的职能。 
3 农村乡镇政府机构改革的做法
3.1 精简、重组机构，理顺关系
3.1.1 精简机构，撤并乡镇。现有的乡镇设置基本上是在原来的人民公社基础上建立起来的，每个乡镇规模较小，很不利于区域社会经济的发展。因此，要从区域社会经济发展出发，因地制宜地撤并乡镇。1998年全国有45 195个乡镇政府，2001年进行的镇级机构改革中，按照“人口保持在3万人以上、能够形成政治经济文化中心”的原则要求，乡镇政府精简合并到了39 715个，但这仍然不够，应再撤并1/3，使总数维持在3万个左右为宜，按全国9亿多农民计算，每个镇的人口平均达3万多人。 
3.1.2 按照政治、经济和社会功能分化的要求，对乡镇机构、组织进行重组，使其政治、经济和社会资源均得以有效配置，解决新老机构设置重复和门类繁多等问题。在原来“七站八所”的基础上，将内设行政机构与事业单位（党政办、经贸办、农业办、民政办、镇村建设办、经管站、审计站、渔业水产办）归并，成立3个综合性办公室：党政办、经济发展办、社会事务办；将原镇财政所、计生办、农技站、农机站、农经站、林业站、水利站、文化站、广播电视站、电影队等事业单位合并为6个事业机构：农业综合服务中心、财政所、计划生育服务站、经济发展服务站、司法所、社会保障服务站。
3.1.3 理顺关系。乡镇事业单位要从行政依附型向社会自主型转变，彻底改变事业单位行政化、官僚化倾向；同时将服务性、技术性和社会中介性质的机构彻底从乡镇党政机关分离出来；理应由经济组织负责的经营管理工作也从乡镇党政机构中分离出来，使这些经济组织成为独立自主的市场经营主体。对社会服务和涉农机构，应进一步下放给乡镇管理，并坚持“简政放权”的方针，增强乡镇的管理协调能力，将“乡政”建成真正统一有效的农村社区组织。
3.2 撤消乡镇政府，设立县政府派出机构
      乡镇政府履行行政管理职能，而一旦服务性、技术性和社会中介性质的机构和由经济组织负责的经营管理工作彻底从乡镇党政机关分离出来，就为撤并乡镇政府、设立县政府派出机构奠定了基础。设立的派出机构主要职能是维持社会公共秩序，为县一级政府收缴各种税费，每镇可定编20人左右。 
3.3 成立农村合作社，实行民营化
      把过去承担服务性、技术性和社会中介性质的“站”、“所”变为合作社，实行民营化。如供销合作社、信贷合作社、技术服务合作社、共同灌溉合作社等，分别向社员提供种子、化肥、农药等各种生产物资和农业技术，收集和销售各种农产品，提供产前、产中、产后的各种服务。同时，这些合作社成为沟通政府与农户之间的桥梁，政府通过合作社推行其农业指导方案，向农户提供财政、税收和信贷等方面的优惠待遇，农户也通过合作社保护自身的合法权益，不致成为地方集团为了支撑不断膨胀的行政机构和进行资本原始积累而进行剥夺的对象。
      改革是社会主义制度的自我完善。改革就是要变革不适合生产力发展的旧的机构机制、运行机制以及旧的思想观念。把乡镇政府整个精简掉，我国政府才能得到有效减肥，政府间的职能就能得到重新调整和确立。
［参考文献］
［1］ 钟勇，钟玲.关于机构改革的理性思考.广西民族学院学报（哲学社会科学版），2003，（S2）.
［2］ 学者观点：农村政府机构改革是农民减负的关键.中国改革.农村版，2003，（8）.
［3］ 刘素华，杜钢建.切实推进行政管理体制改革 新一轮政府机构改革的背景和特点.中国党政干部论坛，2003，（4）.
［4］ 黄刘生.我国政府机构改革的基本经验.中共合肥市委党校学报，2003，（4）.
［5］ 周邦稳.推进税费改革 激活农村经济.农村经营管理，2003，（4）.

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