浅析内蒙古循环型农业发展的思路

                      (内蒙古农业大学经济管理学院,内蒙古 呼和浩特 010019)
摘 要：本文介绍了循环型农业的概念及其特点，然后分析了内蒙古发展循环农业的有利条件和制约因素，提出内蒙古发展循环农业的思路，主要有开展宣传、加强技术创新和指导、完善相关政策、加大投入等措施。
关键词：循环型农业；可持续发展；内蒙古
中图分类号：F303(226)  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2007)07—0007—02
1 循环型农业的涵义及其特征
1.1 循环型农业的涵义
      循环型农业的概念来源于循环经济。它是由美国经济学家K•波尔丁在20世纪60年代提出的。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。它是对传统增长模式的根本变革。传统的增长模式追求产量增长而忽视生态环境的污染和破坏，这种增长模式是以资源的高投入、产品的高产出、污染物的高排放、物质能量的低利用为特征，是一种“资源—产品—废弃物排放”单向流动的发展模式。而循环型农业则是把可持续发展思想和循环经济理念应用于农业生产领域，它是指尊重生态系统和经济活动系统的基本规律，以经济效益为驱动力，按照减量化、再利用、再循环的原则,通过优化农业产品生产至消费整个产业链的结构,实现物质的多级循环使用和产业活动对环境的有害排放最小的一种农业生产经营模式。可见循环型农业作为一种可持续发展模式,它将生态环境保护与农业经济建设融为一体。
1.2 循环型农业的特征
      循环型农业首先具有循环经济的一般特点，即不同于传统的物质单向流动的发展模式，传统模式中人们以掠夺的方式消耗地球上的物质和能源，又在生产加工和消费过程中把污染和废物大量地排放到环境中去，结果必然会导致自然资源的短缺与枯竭和严重的环境污染。而循环经济是建立在物质和能量不断循环利用基础上的发展模式，它要求从生产到消费的各个领域,遵循减量化、再利用、再循环的原则，把生产活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程,因而在整个经济系统以及生产和消费的过程中可以实现基本上不产生或只产生很少的废弃物。其次循环型农业具有其特有的特点，注重农业生产环境的改善和减少农用化学品的使用，实施农业清洁生产，实现环境污染最小化；提倡农业产业化经营，通过废物利用、要素耦合等方式在农业内部以及农业同工业之间形成协同发展的产业链条；利用高新农业生产技术优化农业生产系统，按照资源—农产品—农业废弃物—再生资源的流程组织农业生产，实现资源利用最大化。
2 内蒙古循环型农业发展的现状分析
      内蒙古循环型农业发展在部分地区已经具有一定的规模。如杭锦后旗沙海镇在肉鸡产业发展中探索出的集住房、圈舍、沼气利用“三位一体”循环养殖发展模式。通辽科尔沁区的“草—畜—沼—菜—加工”环环相衔的循环农业经济模式等。
      内蒙古发展循环型农业具有一些有利的条件和因素。首先是机遇优势，我国确立的可持续发展战略和西部大开发的实施，国家对西部可持续发展的重视，都为内蒙古发展循环型农业经济提供了良好的外部环境。建设社会主义新农村的重大决策和部署以及农业“十一五”规划为农业和农村经济发展带来了新的机遇，也为循环农业的发展带来了新的机遇。其次是政府的政策和支持。“十五”期间内蒙古国民经济持续快速增长，工业化、城镇化进程的加快，为发展循环型农业提供了强大的动力。2006年起内蒙古正式实施循环经济推进计划，从生产消耗、废弃物利用和社会消费各个环节，加强资源综合、循环利用。“十一五”期间内蒙古还将全面节水灌溉、沼气与秸秆综合利用等循环利用技术，加快传统农牧业向循环型农牧业转变。这为发展循环型农业提供了强有力的保障。再次是国内外市场的迫切需求。农产品市场上，随着消费者对食品健康的日益关注，绿色无污染的农牧产品越来越受到青睐。发展循环农业生产绿色农牧产品的前景十分广阔。最后，循环型农业在全国各地的实践过程中已经形成许多和当地实际相结合的模式，这为内蒙古发展循环农业提供了有益的经验和借鉴。
      然而，内蒙古循环型农业发展存在许多制约因素。首先是农业技术投入的制约。发展循环型农业必须有相应的技术保证资源利用的再利用、再循环，如废弃物科学价值发现与再利用技术、可再生资源的再循环利用技术。目前主要的技术已经不构成制约，主要是农民缺乏发展循环型农业的技术资金支持，内蒙古农业技术科技资金投入偏少，用于发展循环农业技术的资金投入就更是严重不足。其次，内蒙古农业基础还比较薄弱，农业投入不足，农业生产的物质技术条件较差，支撑体系不强。农业生产方式仍然以粗放式经营为主，农业生中产大水漫灌、大量使用化肥和农药，地膜在农田中的无回收丢弃，由此带来的水资源短缺，农产品有害残留物超标，水体、土壤及大气环境污染问题日益明显，给农业生产和生态环境带来了不利的影响。这就要求推进农业发展必须加大资源循环利用和环境治理力度，更加注重节约资源，走可持续发展的道路，发展循环型农业已成为内蒙古农业可持续发展的优先选择。
3 内蒙古循环型农业发展的思路
      循环型农业既是一种新型的发展模式,同时又是一个复杂的系统工程。依据循环经济的基本原则和内蒙古循环农业发展的现状以及存在的有利条件和制约因素,其发展的基本思路是：坚持经济效益、社会效益与生态效益相协调的原则，统筹规划选择发展循环型农业有一定基础的地区建立试点，探索发展循环农业的有效模式，以典型区域的发展辐射周围，起到示范作用，等各个示范区域发展成熟以后再全面推开。主要应采取以下对策：
      广泛开展宣传。组织开展有关循环经济和循环型农业的宣传活动，不断提高全社会对发展循环经济和循环型农业重大意义的认识，形成发展循环农业的良好社会氛围。尤其要对农村基层官员和农民作好相应的培训和宣传，让广大农民、管理者增加了解，提高认识。
      加强发展循环型农业经济的技术创新与指导。一方面，要积极开展沼气生产、增施有机肥、秸秆还田、立体种养、生物防治农作物病虫害、节水农业等已有技术的创新与推广；另一方面，大力加强农产品加工过程中的清洁生产等关键技术的研究与示范。积极引导和发挥农业科研院所、龙头企业在循环农业科技创新与推广中的作用。制定和完善促进循环农业发展的相关政策。制定有利于发展循环经济的财税政策，鼓励生产和使用节能节水产品，继续完善资源综合利用和废旧物资回收利用税收优惠政策。取消农业税以后，对区域内发展循环农业经济的农产品加工业、绿色农业生产资料企业，应给予一定的减免税优惠。
      切实加强农业和农村基础设施建设，为循环型农业提供一个良好的发展环境。发展循环农业经济需要提供大量的农村公共品和基础条件，如节水灌溉、乡村道路、农村沼气等设施建设。加大投入，建立多元化的投融资机制。一是继续增加财政对农业和农村发展的投入。建立健全财政支农资金的稳定增长机制。二是加快农业金融创新机制，拓展融资渠道。创造条件降低风险吸引私人资本和工商资本投资发展循环农业。
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