浅析公路工程变更价款的控制与管理

                                            (内蒙古通辽市公路管理处，内蒙古 通辽 028000)
摘 要：文章分析了公路工程建设项目变更的内容及产生的原因，并就项目变更的控制程序、变更价格条款的确定及其认识作了论述。
关键词：工程项目；价款；变更；控制；程序
中图分类号：U415  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)02—0111—02
      近几年，在道路交通上内蒙古自治区各级党政领导比较重视，加大了一定的投资力度，使公路的数量和质量都有了明显的改善，为贯彻落实自治区“十一五”公路发展规划，促进公路事业的发展，努力为社会提供优良的公路保障和服务体系，我市国省干线综合好路率不低于88%，次差路控制在12%以下，公梅密度达到15km/百km²，完成GBM工程300km，并始终保持良好的路况质量和廉政建设的工作目标。方便了人民群众，为经济建设提供了可靠保证。同时在新的投资体制下，如何减少公路工程变更价款的控制又保质保量完成工程建设任务，这是摆在各级工程造价管理部门和工程造价技术人员面前的一个重要课题。结合工作实践对公路工程变更价款的控制与管理做如下分析。
1 公路工程建设项目变更的内容及产生的原因
1.1 增减工程承包合同中约定的工程量
      施工合同中约定的工程量都是按照施工图纸和国家有关工程量计算规则计算出来的。由于预算编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同，不可避免地存在计算偏差，加之部分工程勘测设计粗糙，施工图纸本身存在较多不确定因素，使建设单位在施工招标阶段提供的工程量清单与工程实际不符，造成工程量变更，有些工程因工程量的增加造成竣工结算价款大大超过预算价，甚至超过工程的计划立项金额，影响了政府投资计划的落实。
1.2 增减建设项目的附属工程
      在施工合同的实施过程中，建设单位根据资金的筹措情况和规划的调整情况，增减建设项目的附属工程，从而变更工程价款。
1.3 变更有关部分的标高、基线、位置、尺寸和性质
      由于勘察设计的粗糙或是规划的调整等原因，需要变更原设计图纸中部分工程的标高、基线、位置、尺寸和性质，从而发生工程价款的变更。
1.4 增加工程需要的附加工作
      由于建设单位未能预见的施工现场条件和不利的自然条件，例如地质条件发生变化；土方工程中遇见文物、洞穴等，承包商在处理这些问题时都会增加额外的工作量，也会发生工程价款的变更。
1.5 改变有关工程的施工时间和顺序
      由于建设单位的原因引起施工中断和降低功效，或是建设单位供应的设备材料到货时间推迟，以及其他承包商的配合问题引起的施工中断，造成施工时间和施工顺序调整，出现工程价款的变更。
1.6 市场主要材料设备价格的调整
      目前材料设备价格风险预测所需的基础材料不够完备，业主和承包商对于主要材料设备价格的风险预测水平不高，因而施工合同签订时甲乙双方较少采用价格风险包干而多采用主要材料价格动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动，合同承包价格也会相应调整。
1.7 变更有关公路工程建设项目施工材料的规格、标准
      施工合同中约定有关公路工程建设项目材料的规格、标准是按照施工图纸或是建设单位的要求确定的。在施工过程中常常因为当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求或是与建设单位的期望效果相差太大，建设单位要求变更有关公路工程建设项目材料的规格、标准，造成合同价款的变更。
2 公路工程建设项目变更的控制程序
      按照FIDIC合同条件，公路工程建设项目变更的指令是由监理工程师发出的。然而目前我国的监理工程师制度尚不成熟，大多数公路工程建设项目依然是由业主单位直接对公路工程项目变更直接管理。施工合同履行过程中，公路工程建设项目变更涉及的因素较多，客观上是由于公路工程建设项目本身的复杂性决定的，但也不可否认，部分建设单位在公路工程建设项目立项审核时有意减少公路工程建设项目规模和降低建设标准，在项目实施过程中在以公路工程建设项目变更的形式提高建设标准和建设规模，部分施工单位则是利用公路工程建设项目变更及隐蔽公路工程建设项目鉴证，有意虚报高估变更价款，甚至通过不法手段与建设单位和监理单位串通，利用变更公梅工程建设项目赚取非法利润。因而加强公路工程建设项目变更管理，完善公路工程建设项目变更的申报、审查程序是当前公路工程建设项目造价管理中心须重视的问题。
      同时，合理确定各阶段的工程造价控制目标，全过程全方位控制工程造价，是严格按照基建程序办事的要求。也就是说，在项目可行性研究阶段搞好投资估算控制，在初步设计阶段搞好概算控制，在施工图设计阶段搞好施工图预算控制，在施工阶段搞好工程承包价格工程计量控制，在竣工阶段搞好工程决算控制。各阶段的工程造价，前者控制后者，后者修正前者，共同组成一工程项目造价目标控制系统。各阶段造价控制目标的确定要本着实事求是的原则，认真按照规定编制，充分考虑市场因素，使它既有先进性、权威性。又有实现的可能性，要能激发执行者的进取心，充分发挥其主观能动性，也就是要合理确定工程造价。只有严格按照基建程序办事才能保证各阶段的工程造价控制目标的合理确定，减少工程项目变更，节约工程投资，提高经济效益。
3 公路工程建设项目变更价格条款的确定
      公路工程建设项目变更价款一般由承包商提出，建设单位审核，按照施工合同约定的调整方法进行计算。一般来说公路工程建设项目变更价款按照以下原则确定：
      合同中有适用于变更公路工程建设项目价格，按合同已有的价格计算变更的合同价款。但是若工程的工期较长(>18个月时)，材料价格的风险预测难度较大，这样的情况对于部分主要材料价格(甲乙双方可事先约定)可以随市场波动进行调整，既采用目前较为普遍的动态管理的办法确定调整价款。另一种情况是，是说合同中有适用于变更工程的价格，但工程量变化太大(较原合同中约定的工程量增减30％以上)，这种就不能简单地按合同中已有的价格计算变更价款，而可以考虑采用预算定额为基础的计价方式，在此基础上适当考虑浮动系数计算调整价款。
      合同中只有类似于变更情况的价格，可以此为基础，确定变更价格，变更价款。
      合同中没有类似和适用的价格，由承包商提出适当的变更价格，由造价工程师审核并报监理工程师和业主批准执行。一般来说在目前我国的公路工程建设项目造价管理体制下，多采用按照预算定额和相关的计价文件及造价管理部门公布的主题材料信息价进行计算。若甲乙双方就变更价款不能达成一致意见，则可到工程所在地的造价工程师协会或造价管理站申请调解，若调解不成功，双方亦可提请合同仲裁机构仲裁或向人民法院起诉。
4 如何对待公路工程建设项目变更
      公路工程建设项目的特点是规模大、施工周期长。从投资估算、设计概算到施工图预算、工程结算和竣工决算，是一级控制一级的关系，加之合同履约情况的不确定性，使得工程变更不可避免。因而我们必须重视公路工程建设项目变更，加强变更价款的管理。
      要加强公路工程建设项目的管理工作。在设计质量上严格把关，大力推行设计监理制度，尽可能降低设计变更的数量；在项目发包阶段，要由有编制资格人员编制工程量清单，减少工程计算偏差，减少因业主提供的工程量清单与施工图低不符造成的工程价款的变更；在施工合同履行阶段，加强合同管理工作，按照国家公布的施工合同示范文本进行合同管理工作，在有条件的地区和部门应采用国际通用的FIDIC条款签订合同，管理合同。
5 公路工程建设项目变更价款管理的实质就是索赔管理
      公路工程建设项目变更价款管理的实质就是索赔管理，它不能仅仅理解为施工单位在原施工合同承包价的基础上增减合同价款，而是包括施工单位的索赔和业主的反索赔。费用、工期和质量三者之间是相互联系、互相制约的。任何一方的变化都将影响其他两方面。因而我们的管理必须在技术的层面上和法律层面上都要给予足够的重视。建设单位在认真履行施工合同的基础上，要明确自身的权利，在科学的研究、计算、协商的基础上，在明确的发布工程变更指令后将要承担的财务义务后，再慎重决定工程变更。同时要在“重合同、守信用”，在满足承包商合理合法的工程价款变更要求的同时，积极进行反索赔工作，尽可能减少不必要的费用增加，控制公路工程建设项目总造价在计划投资的范围内。

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