地方院校与政府共建图书馆问题探讨

(河南科技大学 图书馆，河南 洛阳 471003)
摘 要： 文章阐述了高校图书馆联合公共图书馆开展社会化服务的发展进程，分析了地方 院校与政府共建图书馆的现实性，提出了地方院校与政府共建图书馆的成效及需要注意的问 题。
关键词：地方院校；政府；共建；图书馆
中图分类号：G253  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)24—0158—02
1 高校图书馆联合公共图书馆开展社会化服务的发展进程

尽管，出于公共图书资源相对不足而主张高校图书馆实行对社会开放的主张仍存在着争议， 但是，一些地方早在20世纪90年代初就已经开始了高校图书馆、科研院所及企业图书馆和公 共图书馆馆藏资源共享的实践。如沈阳市早在1993年就协调沈阳地区各系统图书馆开展协作 ，实现藏书资源在全市公共图书馆实行借书证通用制度；同时成立了70多家高校、科研单位 、企业参加的中心图书馆委员会，作为进行馆际协作协调的机构，编印了《沈阳地区外文期 刊目录》，收集沈阳地区195个图书馆订购的3945种外文期刊，供读者查询使用；面向社会 发放了“藏书资源共享借书证”，读者持证可到37家高校、科研单位、企业的图书馆借阅图 书。尽管如此，据有关调查显示：在高校图书馆与高校图书馆之间，馆际互借十分频繁，也 有频繁的人员合作交流；同时，公共图书馆与公共图书馆之间的来往也十分密切，馆际互借 或咨询服务的来往也比较频繁；但是，长期以来这种资源共享、业务往来一直局限于高校图 书馆之间以及公共图书馆之间，而高校图书馆与公共图书馆之间鲜有直接或者间接的往来联 系，无论是馆际互借方面，还是人员合作方面，两类馆之间几乎绝缘。

不过，最近由高校图书馆发起，旨在帮扶基层公共图书馆加强基础设施建设、丰富馆藏资源 、提升服务水平的高校图书馆与基层公共图书馆合作共建的模式正在吉林省开启。2008年4 月8日～11日，吉林省图书馆学会组织省内部分高校图书馆馆长，开展了以“共建共享—— 共同的责任”为主题的调研活动；高校馆长们在分析和研究基层图书馆存在的共性问题的基 础上，就“整合全社会资源，进行共建共享，在全省范围内构建图书馆服务网络，全面提升 图书馆服务水平”达成共识；并在解决公共图书馆专业人才短缺、支持基层公共图书馆事业 发展、深入基层传播文化及帮助解决科学发展模式等方面采取了不少实际举措；在前期共建 、共享、共谋发展的基础上，尝试建立吉林省图书馆联盟。

与前者帮扶式的非对称合作相比，高校图书馆与公共图书馆之间的平等式合作甚至整合则更 是不易，不过早在1997年随着设在中国农业大学图书馆内的北京市海淀农业图书馆正式开馆 ，金华市严济慈图书馆投入使用，这种实践就已经走在了理论研究的前面，因为，我们看到 直到2005年这种高校图书馆与公共图书馆的“联姻”仍主要是停留在“呼吁”阶段。随后， 在一些大中型城市中，又出现了一批尝试高校图书馆和公共图书馆合作与整合的做法：2005 年以市校共建实现整合的大庆市图书馆和大庆石油学院图书馆投入使用，新馆建筑面积4.5 万m²，阅览坐席3 000余个，内设办公室、采编部、流通部、阅览部、期刊部、少儿部、 信 息部、技术部、教研部、辅导部等12个部门；宁波市计划财政投入4 000万元专项经费，从2 006～2010年，建设三馆一体的宁波市数字图书馆，宁波市数字图书馆以宁波大学园区图书 馆、宁波市图书馆和宁波研发园区图书馆为主体，联合在甬高校图书馆和科研机构图书馆、 企业图书馆等，充分整合各图书馆的馆藏数据资源，同时跟国家科技文献信息资源与服务平 台等国内外大型数据资源平台对接，建成宁波市科技文献保障服务平台；2007年3月30日， 国内第一家兼具高校图书馆和公共图书馆双重功能的深圳市科技图书馆隆重开馆； 2009年9 月26日，由洛阳市政府和河南科技大学共同投资建设的洛阳市图书馆、河南科技大学图书馆 开工典礼仪式在河南科技大学开元校区举行。
2 地方院校与政府共建图书馆的现实性
2.1 地方院校与政府共建图书馆、实现高校图书馆与城市公共图书馆整合，是地方 院校借力发展的重要举措

近年来，由于新兴媒体的冲击、市民工作节奏的加快及公共图书馆藏书更新缓慢等原因，即 便是公共图书馆，“目前已完全实行开架借书制度，借阅手续简单，只需办借书证，读者就可以免费借阅图书”，但
是，地处繁华地段的公共图书馆人气仍然不旺；尽管公共图书馆对 于市民的吸引力明显下降，但是大学生在公共图书馆的读者队伍中的比重逐年呈现出了大幅 提高的趋势；据调查，大学生“进驻”公共图书馆的原因主要包括高校图书馆相对空间拥挤 程度的增加、自身综合素质培养的需求及公共图书馆的设施和藏书吸引等方面。显然，随着 前几年地方院校合并、扩招的大规模进行，新组建的诸多地方综合院校需要在整合各分馆图 书资源的同时，在新校区筹备建设设备齐整、藏书齐全、功能齐备的新馆舍成为难以绕过的 重要任务；在新校区建设投资巨大而教育主管部门支持有限，致使学校债务负担不断攀升的 条件下，借助当地政府的财政支持，整合学校及公共图书馆资源、谋求高校图书馆与当地公 共图书馆的共同发展成为高校图书馆建设的重要选择。
2.2 地方院校与政府共建图书馆、实现高校图书馆与城市公共图书馆整合，是提高 公共图书馆服务社区、乡村文化建设水平的重要铺垫

在地方综合院校与当地龙头公共图书馆实现整合的条件下，当地政府的财政支撑、龙头公共 图书馆的布局优势与地方综合院校的智力支持将会形成巨大合力，有利于逐步营造出一个多 元支持社区与乡村文化建设的公共文化服务体系；形成政府为基层图书馆建设买单、高校图 书馆为改善基层图书馆软件水平服务、公共图书馆负责基层图书馆日常管理的新机制；使得 国家图书馆馆长詹福瑞先生调研中发现的“全国有700个县级图书馆没有一分钱购书经费” 、“有些城市的图书馆建在了城市边缘地带……图书馆门可罗雀”等现象早日消除；如今图 书馆已经进入信息化时代的背景下，图书馆“管理人员不懂外语，不会电脑，大量设施闲置 ，管理落后”的问题早日得到解决。
2.3 地方院校与政府共建图书馆、实现高校图书馆与城市公共图书馆整合，是在信 息技术迅猛发展、城市化进程持续推进及文化事业快速发展的背景下进行的

①当今社会已经步入知识经济和信息化时代，信息技术特别是网络技术迅猛发展；信息化理 念、技术、设备的普及和采用为高校图书馆与公共图书馆的跨空间整合提供了强有力的技术 保障，使得高校图书馆与城市公共图书馆在空间分离条件下实现资源和管理的整合成为可能 。②在我国持久不息的城市化浪潮中，各地政府在推进城市新区建设过程中，都致力于城市 新区文化设施和品牌的打造；地方大学城建设，新建、改建或扩建城市公共图书馆都是当地 政府提升新城区文化品位的重要选择；对地方高校图书馆与城市公共图书馆在空间、制度及 资源等方面进行整合不仅会大大节约当地政府图书馆建设的综合成本，也会有助于新建图书 馆服务水平的整体改善。③近年来，各级政府对发展公益性文化事业日益重视，“坚持以政 府为主导，加大财政投入力度，鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，拓宽服务渠道，健 全服务网络，不断提高公共文化产品和服务的供给能力，让社会公众都能共享社会文化成果 ，共用社会文化设施。”正是在这种背景下，对作为事业单位的高校图书馆和公共图书馆进 行劳动、人事和分配制度改革，推进两者在制度改革基础上实现共建与整合才逐渐得到认可 与推行。
3 地方院校与政府共建图书馆的成效及需要注意的问题
3.1 地方院校与政府共建图书馆的成效（以严济慈图书馆为例）

坐落于金华市江南开发区科技园永康街的严济慈图书馆，集公共图书馆、高校图书馆、科技 信息情报中心和名人纪念馆为一体，在“联合投资、股份分摊、拥有主权、共享资源、民办 公助”的新模式下运作，已经成为金华市标志性文化建筑之一。该馆在实现高校馆与公共馆 优势互补、资源共享基础上坚持既为学校教学科研和师生成才成长服务，又为地方经济发展 和社会全面进步服务：①图书流通率大大提高，2003年、2004年、2005年图书流通率分别达 到了77.58%，98.76%，92.55%，使得馆藏文献得以充分利用；②馆藏的地方文献、统计资料 、文史资料收藏也较好地满足个人和企事业机关单位对地方文献的需求；不仅如此，严济慈 图书馆还通过在部队、社区及乡村设立流通站开展流动阅览服务，努力服务基层，为军营、 警营、企业、农村的读者送去了知识与信息。
3.2 地方院校与政府共建图书馆需要注意的问题

尽管存在着上述地方院校与政府共建图书馆，实现高校图书馆与公共图书馆成功整合的案例 ，但是，高校图书馆与公共图书馆实现成功整合，毕竟要涉及行政体制、资金来源，人员编 制等等诸多问题，每一个问题都是整合过程中不可回避的现实问题。①从大的方面看：既然 公共图书馆隶属于文化部门管理，事业经费由本级财政在预算中拨付，而高校图书馆由所在 学校直接领导，经费主要来源于学校资金；那么，虽然二者均是图书馆，但两者由于分别隶 属不同行政部门，就造成了对它们的整合必然要遇到许多体制上的障碍。②从具体细节看： 必须精心选择新馆的馆址与时间管理，比如，如果刻意从服务高校的目的出发去选址或者不 照顾社区居民的工作生活实际，必然导致社区读者的不便；另外，高校图书馆与公共图书馆 在服务对象、工作任务与侧重点等方面也不一样，在整合工作过程中必须要考虑。
4 结束语

尽管人们正在热议和激辩高校图书馆是否应该开展社会化服务，但是，在实际当中，已经出 现了地方院校与当地政府共建图书馆，实现高校图书馆与公共图书馆成功整合的案例；它们 的整合具有一定的现实性，但是，在具体的操作实践中必须注重影响和阻碍高校图书馆与公 共图书馆成功整合的体制性因素和业务性细节的处理。
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［9］ 严济慈图书馆简介［DB/OL］.http://www.jyt.net.cn/Library/brief%20intr oduction.htm.

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