乡镇社会治安及队伍形象民调排名靠后的原因及对策讲话

XXX社会治安及队伍形象民调排名靠后的原因及对策讲话　　
    XXX是一个53000人口的大乡，历来社会矛盾集中，治安情况复杂，一直是各级领导关心、关注的重点，去年社会治安和民警队伍对我乡民意调查有一定影响，在2009年全市社会治安综合治理民调评估中，XXX民众安全感由全市156个乡镇排第十五位下滑到了全市倒数第四，对此，引起了各级领导的高度、密切关注。　　

一、现状　　

2009年全省社会治安和政法队伍形象评估结果出来后，我们进行了深刻的反思，对当前我乡各个方面存在的问题和不足进行了查摆和分析。　　

1、治安形势比较复杂。近年来，通过持续不断的严打整治，XXX的社会治安有了一定好转，但刑治两案发案总量仍然呈上升趋势。2009年，我乡共立刑事案件6起，命案2起，破案4起，立治安案件21起，破21起，逮捕4人、劳动教养4人，治安拘留17人，强制戒毒4人，破案率和基础工作排全区第一。但因青龙垭重大投毒命案、宝月枪击命案的发生，人民安全感急剧下降，发案率与2008年同比有所上涨，尤以命案、伤害案、盗窃案、吸毒贩毒、扳砣子、地下六合彩赌博等严重影响人民群众安全感。　　

2、各类矛盾比较突出。一是拆迁引发的补尝矛盾。在二中拆迁、东莞酒店拆迁、野鸡铺门票站拆迁等拆迁工作上有些群众对补偿标准不满；二是野鸡铺、杨家界等上、迁户口引发的矛盾。三是对拆违控违政策不理解及对政府一些干部工作方式、方法的反感矛盾；四是对底保分配不公引发的矛盾。五是扳砣子赌博发生的命案影响较坏，2008年底至2009年春节过后的几个月，XXX扳砣子带黑恶势力性质的聚众赌博沉渣泛起，到处“跳场子”聚众赌博，参与人员多，涉及金额大，许多家庭因此负债累累；六是毒品危害严重。我乡登记在册吸贩毒人员有几十人，实际人数要达到300人以上。吸毒人员基数大，每天消耗大量毒资，这些人无生活来源，靠抢劫、盗窃、赌博维持其吸毒开支，严重危害社会治安，危害群众安全。七是管理措施不到位，一些吸毒窝点没有及时开展清理打击，无牌无证机动车辆、非法枪支弹药整治不到位，废旧物品回收店销赃问题多。八是特殊群体作案增多，打击处理难度大。如“两劳”释放人员重新犯罪,精神病患者犯罪和青少年违法犯罪等这些原因，在一定程度上打击了群众安全感。　　

3、公安队伍警力少，民警对辖情况不熟，在执法过程中缺乏执法为民的理念。首先我乡派出所现有民警5人，1人常年借调在外，实际现有民警4人，4人中只有覃所长一人在中湖工作了两年，其余三人都是去年新调进中湖的。刚进中湖，对中湖的治安环境和民情还没有熟，在执法办案过程中，办案要求过高，而我乡老佰姓法律常识普遍又比较低，我们的干警在办案过程中，可能也缺乏耐心说服和解释，使涉案人员心里上和情绪上难以接受，办案越多，对立面越大。再次，在普通案件侦破中，重视程度不够，办案简单急燥，易带情绪，或有的案件久拖不决，或执法不当，至使涉案人员情绪不满，导致人民群众对公安机关不满意甚至造成当事人上访；三是在我们干警当中，有在上班时间参予打牌现象有损政法队伍形象。四是由于我乡杨家界、野鸡铺两居委会户籍迁动得不到解决，迁户籍人群把不能迁户口归究在派出所头上，对我们政法机关不满。以上种种，倒至群众对我乡派出所干警信任度下降，在一定程度上影响了公安机关的良好形象，也是倒至影响政法队伍形象民调偏低的主要因素。　　

二、原因　　

针对以上几个方面存在的问题，我们进行了认真的反思，分析了以下原因：　　

1、就业、教育等民生问题未解决引发社会治安压力大、群众安全感不强是造成民调落后的根本原因。在社会转型、经济转轨特殊历史时期，随着人财物的大流动和社会利益的再分配，城乡差距、贫富差距的拉大，使社会治安状况变得越来越复杂，群众安全感不强，而群众把治安状况不好的责任往往都归咎于公安政法机关。一方面，农村城市化建设加快，使农民的田土耕地面积减少，拆迁户的就业、生活保障得不到解决，失地农民不断增多，从而出现大量“有房无业”现象和社会盲流。另一方面，农村80后青年，多数是两个子女或独生子女，小时候父母娇生惯养，长大后虚荣心强，好逸恶劳，游手好闲，父母管理不了，有的父母亲甚至还以自己的孩子能在黑恶势力里混而感到骄傲。这些势必引发各类社会矛盾，加大治安压力。加之我市经济发展快慢不平衡，造成贫富不均问题严重，有的通过开矿、经商、投机、房地产或其它途径成了暴发户，而更多的人无经济来源，生活无着落。一些人心理不平衡，往往引起抢劫、绑架、敲诈勒索、盗窃案件高发。随着我区旅游和经济的迅速发展，近几年中湖做生意的人多了，经商老板多了，外出打工的多了，有一小部分人发了财，有些人就眼红，不通过正规渠道去赚钱，总是削尖脑袋去走偏门，就在市内城区混，有的为有钱的老板当“马仔”或者充当打手，有的就在网吧或娱乐场所度日，没有钱就去偷或抢，从而导致犯罪不断上升。　　

   2、警务改革不到位、执法为民思想不牢是造成民调落后的主要原因。新的历史时期，形势要求公安机关的职能必须由过去单一的管理型向管理与服务双重职能转移。但是，由于惯性使然，基层公安机关仍然存在着重管理、轻服务的倾向。部分民警没有真正树立起“立警为公、执法为民”的思想，把自己当成高高在上的官老爷，“衙门”作风严重。少数民警不是急民所急、想民所想，而是有的执法不公、执法不严、不作为、乱作为、慢作为、粗暴执法；有的耍特权、抖威风、欺压百姓；有的充当违规经营的后台。有的搞利益驱动，有钱的案子争着办，无油水的案子互相推，特别是对黄、赌、毒案件涉案人抓了罚、罚了放，在群众中造成不良的影响；有的与不三不四的人交往，充当扳砣子的后台，这些行为都严重损害了人民警察的形象，群众对此意见很大。　　

3、警务体制不健全、经费保障不力，是造成民调落后的客观原因。　　

    现行的公安体制实行的是“条块结合，以块为主”。实际上是地方党委政府将公安机关纳入了地方普通行政部门，管人、管财、管装备。对公安机关而言，除了履行法律赋予的任务职责，干好份内的事情外，还要服务于政府的中心工作。一些地方党委、政府遇有难办的事情，常常动用警察出面从事一些非警务活动，把民警推到工作的最前沿，使民警身处风口浪尖上。如征用土地、强迁强拆、分田分地等，公安民警都要前去“坐阵”，由于这些棘手问题都涉及群众的一些切身利益，极易引起警察与群众的摩擦，使问题的焦点和矛头都指向公安机关。同时，公安经费保障受地方制约，公安经费保障始终跟不上物价的变化、实际工作的需要，与政法四家相比，公安经费实际是最低的。由于公安机关“吃皇粮”没有很好解决，经费保障不到位，仍然靠罚没款和收费返回弥补办案经费不足。尽管是依法创收，但在少数领导眼里却是不物正业，老百姓意见很大。在这种经费保障体制下，利益驱动、“三乱”现象也很难杜绝。一些窗口单位乱收费、随意提高收费标准。有的部门重罚款、轻纠章。有的在办案过程中，要求受害人承担部分办案经费，有的追缴赃款赃物不及时退还失主，引起群众强烈不满。尤其是户籍协管员，由于政府没有完全解决好农村居民迁入迁出问题，而老百姓不理解，把帐算到公安机关头上。　　

   4、个别政法工作战线领导，不注意影响也是造成民调落后的直接原因。　　

    2009年5月份，XX枪击案发生后的一段时间里，一些群众流传议论我乡派出所有人与扳砣子赌博有联系，充当了他们的后台，造成了很大的负面影响，经过人传人的炒作，在群众中起了极不好的负面作用，使公安民警在老百姓心目中的形象更加“雪上加霜”，致使现在上诉案件大幅攀升。一些老百姓凡遇到打架案件就说成“黑社会”，公安作为稍不到位就说是“保护伞”。公安政法机关是国家行政司法机关，说成了是政府的暴力机关，从事大多是“抓人”的工作，抓得人越多，从某种意义上来说，得罪的人也越多，也历来得不到群众好的评价。群众的思维惯性对公安政法机关就没有好感，这些流传对整个公安政法队伍失望，从否定这几个人到否定整个公安政法队伍和公安政法工作。　　

三、对策　　

我们认为，要尽快扭转民调落后局面，根本的一条就是要采取一系列针对性很强的举措，大力改善治安被动局面，改善警民关系，使公安机关在维护社会治安中作出的努力和民警工作的艰辛被广大群众所认识和知晓，从而赢得群众的理解、认可和支持。主要从以下“四个提高”和“三个减少”入手。　　

1、提高破案率，增强群众安全感。“群众看公安，关键看破案”。人们历来就把能不能破案当作衡量公安机关能力高低的主要指标。破案率高才能有效打击违法犯罪活动，震慑犯罪，减少犯罪，从而增强人民群众的安全感。只有发案少，秩序好，群众才会满意。要针对耒阳的社会治安现状，时刻保持严打高压态势，继续坚持严打方针不动摇，重点打击杀人、爆炸、绑架等严重暴力犯罪，严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪，尤其是盗窃机动车辆犯罪。继续加大毒品犯罪打击力度，重点打击公共娱乐场所涉毒犯罪；继续下大力气整治地下“六合彩”赌博，娱乐、休闲场所聚众赌博和电游赌博以及卖淫嫖娼等突出治安问题。要通过适时组织专项行动，掀起打击高潮，破获一大批刑事案件，打击处理一大批违法犯罪分子，捣毁一批涉黑涉恶犯罪团伙，使耒阳的社会治安进一步好转，增强群众的安全感。尤其是对一些未破的大要积案，要采取非常措施，下大力气，花大精力，攻克一批，抓获一批逃犯，改变群众对公安机关的不好印象。　　

2、提高见警率，促进警民关系。所谓见警率高，我们认为应体现在以下三个方面：一是群众能经常见到公安民警；二是让群众知道公安民警每天都在做什么；三是公安民警多为群众做好事、办实事、解难事。与群众接触多了，为人民服务的态度好了，就拉近了与人民群众的距离。今后，我们要积极开展多种形式的警民共建活动，加强群众对公安机关和公安民警的监督，建立健全群众监督制约机制，聘请群众监督员监督公安机关的队伍管理和执法工作。定期召开警民座谈会，向群众报告工作，广泛听取意见，及时改进工作。要继续加强社区警务工作，社区民警要深入辖区进行走访帮扶，缓解矛盾和纠纷，加强警民之间的交流和联系。同时要继续完善治安防控体系，增加街面见警率，实行动态巡逻、就近处警、便衣跟踪、定点盘查，提高快速反应能力和抓现行能力，震慑犯罪。　　

3、提高矛盾化解率，削减对立面。目前，涉法上访是各地公安机关需要积极面对的一个新的课题。公安涉法上访在一定程度上影响和制约着警民关系的改善。因此，基层公安机关一定要设身处地为上访户着想，该解决的问题坚决解决，能解决的问题一次性解决好，一时无法解决的问题，要耐心细致地做好解释工作，采取有效的措施去做工作，使老上访户停访息诉。同时，要加强内部管理和执法为民思想教育，防止因执法过错、不作为或乱作为而引起新的投诉。　　

4、提高知晓率，增进感情交流。增强社会各界和人民群众对公安工作的了解，对改善警民关系有着不可或缺的作用。我们要加强正面典型的宣传力度，使公安机关的好人好事和好的工作举措让群众广为知晓，使群众透过强大的公安宣传更全面、更深入地了解公安机关，产生敬佩感和同情心。同时，要强化警察公共关系力度，通过召开座谈会和寄发慰问信、征求意见表等形式，向当地党委、政府、人大、政协和社会各界汇报工作，征求意见和建议，提高工作透明度，赢得社会各界和人民群众的认可和支持。　　

5、减少执罚率，克服利益驱动。要积极争取党委政府的重视，真正地解决好公安机关吃皇粮的问题，确保公安经费到位；要采取人性化执法，防止乱收滥罚，执罚面过宽，对受罚对象也要因情施罚，充分考虑其承受能力，给予“合理照顾”；要规范执法行为，以制度为约束，以查处兑现作保证，坚持克服利益驱动，杜绝“三乱”行为的发生。重点是实行层级管理，责任捆绑，连带追究。我们将按照《层级管理和责任追究制度》，从局长政委到局副职领导到中层股所队队长、教导员，再到股所队副职，直到普通民警，实行一级管理一级，一级对一级负责。一旦出现问题，就要实行捆绑问责，进行连带追究。　　

6、减少非警务活动派警率，防止矛头错指。在一些非警务活动中，本来与公安机关不相干的事情，由于民警的参与而把矛头指向了公安机关，使公安机关背了不应背的黑锅。要解决好这一问题，一是要协调好各方面的关系，加强同各部门的联系与交流，做好说服工作，求得党委政府的理解，最大限度地减少民警参与非警务活动；二是加强内部制度建设，建立动用警力一把手审批制度；三是强化业务培训，提高民警做群众工作的能力和水平，防止因方法简单而发生矛盾冲突。　　

7、减少民警犯错率，提升队伍整体形象。民警违法违纪率高，特别是影响大的反面典型经媒体曝光、炒作后，使群众对公安机关产生一种仇视、怨恨心理，对民警畏而远之，严重损害队伍整体形象。为减少反面典型给警民关系带来的负面影响，应在从严治警上狠下功夫，把从严治警当作最好的爱警，努力强化铁腕治警措施。要加强思想政治工作，从源头上防止和减少民警违法、违纪、违令行为的发生。要针对当前耒阳公安队伍中少数民警人生观、价值观扭曲，进取心、事业心消退，拜金主义、享乐主义问题突出，执法不严，程序不到位，甚至执法犯法等问题，大力开展思想政治工作，采取政治学习、谈心谈话、民主生活会、座谈会以及其它生动活泼的形式，加强政治教育，加强社会主义法治理念教育，用正确的世界观、人生观、价值观武装民警的头脑，努力实现“立警为公、执法为民”，形成奋发向上的气氛，焕发队伍生机，促进严格执法。要狠抓民警队伍的组织建设和思想作风建设。以后进人要尽量从正规院校公开招考，要严把入口，畅通出口。要严查队伍中违法违纪行为，该清退的坚决清退，纯洁公安队伍。　　

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