审计局长在行政机关行政绩效管理制度工作会议上的发言

各位领导、同志们：
     会议安排，下面我结合审计工作实际就《**州行政机关行政绩效管理制度工作方案》谈几点意见，若有不妥之处，请大家批评指正。

一、实施行政机关行政绩效管理的意义
　   1.落实科学发展观必须树立正确的政绩观，科学发展观是我们全面建设小康社会的根本指针。加强行政机关行政绩效管理是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。
    2.履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，其根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要，提供优质的公共服务，而绩效管理则是衡量政府行政机关公共服务是否满足公共需求的重要手段和尺度。政府行政机关对公民负有公共责任，政府行政机关的支出必须按正当程序支出，公共资源必须有效率地利用并达到预期的效果。要落实这些公共责任，就必须对政府行政机关的作为进行绩效评价，以准确了解政府行政机关是否承担起了公共责任。加强行政机关绩效管理有利于提高政府绩效、改善政府形象、提高政府权威，推动经济发展与社会进步，有利于改进政府行政机关与社会公众之间的关系，有利于建立和发展社会公众对政府行政机关的信任，增强政府行政机关的号召力和凝聚力。

二、以公共支出评价为手段，加强政府绩效审计

随着大家对公共财政认识的不断提高，公众对政府审计的要求越来越高，不再局限于财政财务收支的真实性和合法性，人们更关心的是财政支出的经济性、效率性、效果性。这就要求我们必须适应新形势的需要，转变审计观念，拓宽审计思路，把行政事业审计工作从任务型、程序型向目标型、效率型转变。在审计的手段和方法上要大胆创新、勇于探索，摆脱传统审计的束缚，跨出财政财务收支的框架，从完善机制、体制入手，充分发挥审计监督为宏观经济和政府预算管理服务的功能，在审计的内容和范围上，要把重点向社会管理和公共服务领域倾斜，以提高经济效益和社会效益为根本目的，既要审查财政、财务收支的合法性、真实性，同时也要审查预算安排的经济性、财政投入的效益性，确保资源配置趋于合理。既要审查一级预算单位，也要审查以政府财政支出为纽带的政府部门整体经济活动的情况，使审计目标由过去的“鉴证”形式向事前确定目标，事中和事后评价的方式转变。既要审查行政事业单位财政资金的投入、投量，也要审查管理活动中的绩效，使审计评价能够从全方位、多角度、深层次提出建议和意见，为政府宏观决策提供依据。

绩效审计是政府管理的重要工具，是当代新形势发展的主要趋势，是深入落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，推进行政管理体制改革，全面履行审计职责的必然要求。大力推进绩效审计，努力在更高层次上发挥建设性作用，将为推动社会主义民主法治建设、促进经济社会全面协调可持续发展作出积极的贡献。

三、行政机关行政绩效管理的指导思想、主要目的、基本原则

㈠指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，以审计、稽察、绩效评价和督查为手段，以政府确定的当年重大建设项目和重要工作为重点，积极推行行政绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平，促进我州经济社会又好又快发展。

㈡主要目的

推行行政绩效管理制度的主要目的是：着力解决当前我州部分行政机关工作效能不够高、财政资金使用效益不够好、重大项目建设速度不够快等问题，促进各级政府及各级有关部门科学、合理、及时、有效地运用财政资金，努力提高政府重大投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能，保障各级政府重大建设项目和重要工作的落实，实现政府工作的最佳绩效。

㈢基本原则

坚持真实、合法审计与绩效审计并重，强化绩效审计理念；点面兼顾，重点审计与单位自查相结合；积极探索、稳步推进；边实践边总结，逐步深化提高。

四、行政机关行政绩效管理的组织分工、工作重点及措施

㈠组织分工。

由各级政府负责本级行政绩效管理制度的实施，具体工作由审计部门牵头，会同发改委、财政、政府督查、监察等部门共同推进，分别实施。在政府的领导下建立行政绩效管理工作协调会议制度。协调会议由审计部门、财政部门、发改部门、政府督查部门和监察部门组成，定期召开工作协调会议，研究行政绩效管理中的重大问题，沟通行政绩效管理中的重要情况和信息，审定向政府报送的行政绩效管理工作方案和工作报告。其工作原则是分工负责、各司其职、各负其责；互相配合、形成合力、资源共享。

具体分工如下：

1．重大建设项目审计和稽察工作由审计部门牵头，审计部门和发改部门分别制定实施方案并组织实施。

2．重点民生专项资金支出绩效审计和评价由审计部门牵头，审计部门和财政部门分别制定实施方案并组织实施。全州审计部门要成立绩效审计协调领导小组，并设立绩效审计协调领导小组办公室，抽调精干人员充实该办公室，积极稳妥逐步地开展绩效审计工作。

㈡管理重点

1．政府投资重大项目。指州政府当年确定的20个重大建设项目，各县（市）政府当年确定的重大建设项目。

2．重点民生专项资金。指州政府当年确定的20项重要工作，以及各县（市）政府当年确定的重要工作所安排的财政资金。

㈢任务和措施

⒈各级审计部门应切实负起牵头责任，组织推行行政绩效管理制度工作。

⒉各级审计部门应制定对重点民生专项资金绩效审计的实施方案。

⒊各级审计部门应采取跟踪审计为主的方式，每年选择50%的政府投资重大建设项目进行跟踪审计。

⒋各级审计部门应采取审计调查为主的方式，每年选择重点民生专项资金及重要工作所安排的财政资金总额的30%进行绩效审计。

绩效审计工作要立足实际，着眼宏观，从提高经济效益、扩大社会效益和保护生态效益的角度，从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果。到2012年，绝大多数审计项目都将开展绩效审计，基本形成以绩效审计为主的审计业务格局，初步建立绩效审计业务操作规范体系，努力造就一支符合绩效审计要求的审计队伍，逐步实现绩效审计的规范化、法制化、科学化。

五、相关部门要通力合作，积极稳妥推进我州绩效管理工作

行政绩效管理制度是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，各级政府和各级有关部门的领导要高度重视、亲自过问，切实把这项工作任务列入重要议事日程，保证有序、有效、持久地推行。

㈠各级政府主要任务和应采取的措施

⒈各级政府对推行行政绩效管理制度工作负总责，主要负责人为第一责任人。

⒉各级政府应将推行行政绩效管理制度工作检查评价结果，纳入目标责任考核和干部管理使用范围，作为对各级行政机关及其负责人进行奖惩和职务调整的重要依据。

⒊各级政府应于每年末通报推行行政绩效管理制度工作检查评价的结果。

㈡发改部门主要任务和应采取的措施

⒈各级发改部门应制定对政府投资重大项目开展稽察的实施方案。

⒉各级发改部门应每年选择50%的政府投资重大建设项目进行专项稽察，重点稽察项目的立项、审批、实施，以及资金安排、拨付执行情况。

㈢财政部门主要任务和应采取的措施

⒈各级财政部门应负责对政府投资重大项目资金安排、拨付、管理使用情况进行监督和跟踪问效。

⒉各级财政部门应制定对重点民生专项资金支出绩效评价的实施方案。

⒊各级财政部门每年应选择重点民生专项资金总额不低于30%进行绩效评价。

㈣其他行政部门主要任务和应采取的措施

⒈政府投资重大项目和年度重要工作的责任部门应积极配合审计、发改、财政、政府督查室和监察部门开展绩效管理工作。

⒉政府投资重大项目和年度重要工作的责任部门应于3月底前分别向审计、发改、财政、政府督查室和监察部门报送重大项目和重要工作的年度工作计划，每季度结束后的次月10日前报送本部门实施重大项目和年度重要工作的进展情况，12月底前报送本部门全年完成重大项目和年度重要工作的情况报告。

六、审计部门推行绩效管理制度的实施步骤

㈠加强领导，建立机构

全州审计部门要认真组织学习、广泛宣传动员，统一思想、提高认识，明确职责分工、成立专门机构、指定专人负责，严格按照本工作方案的要求，认真抓好行政绩效管理制度的落实。

㈡分类指导，积极配合

全州审计部门要加强检查督促和分类指导工作，注意及时发现和研究解决实施中遇到的各种问题，保证行政绩效管理制度的顺利推行。协调领导小组要充分发挥作用，建立定期召开协调会议制度、定期通报情况制度和信息资源共享制度，及时沟通行政绩效管理工作中的重要情况和信息，研究解决重大问题，审定向政府报送的工作报告，形成分工明确、协作配合、齐抓共管、合力推行的良好格局。

㈢掌握情况，及时反馈

全州审计部门要积极主动与发改部门、财政部门联系，收集、汇总开展此项工作的情况报告，6月底前向本级政府和上级审计部门报送推行行政绩效管理制度检查评价的结果，12月底召集有关成员单位研究、总结全年开展此项工作的情况，形成年度行政绩效管理制度检查评价的结果上报本级政府和上级审计部门。

各位领导，同志们，开展行政机关行政绩效管理工作，其目的是推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平，促进转变经济增长方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会。为保障我州经济社会健康运行，提高机关工作效益，最大限度地为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的**作出贡献。

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