民政局行政能力提升制度工作方案

**县民族事务局推行行政能力提升制度工作方案
    为进一步加强民族工作部门自身建设，提高本局干部职工的行政能力，按照《**县人民政府关于印发**县行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（红政办发〔2010〕33号）要求，结合我局实际，制定以下工作方案。
一、工作目标
**县民族事务局推行行政能力提升制度工作由李副局长负责。办公室具体负责行政能力提升制度的实施工作。行政能力提升制度的工作目标为：
（一）创建学习型机关，提高干部职工的综合素质。
（二）依法规范行政行为，提高机关及干部职工依法行政的能力和水平。
（三）建立完善目标管理机制，实现对重点工作的目标管理，推动执行力的提高。
（四）推行一线工作方法，强化服务基层意识，提升服务基层水平。
（五）推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。
二、实施步骤
推进行政能力提升制度，共分制定和审核方案、组织实施、总结整改3个步骤：
第一步：制定和审核实施方案（2010年3月底以前）。办公室负责制定本单位的行政能力提升制度实施方案及配套措施，并报县人事局备案。
第二步：组织实施（2010年4月—11月）。按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项展开工作。
第三步：总结整改（2010年12月）。对行政能力提升情况进行客观考评，分析总结，形成书面材料于12月10日前报人事、政府法制、网管部门。
三、具体措施
主要从以下5个方面推进行政能力提升制度建设，努力提高行政效能。
（一）建设学习型机关
要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过培训学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。
1.建立培训报备制度。要本着缺什么补什么，需要什么培训什么的原则，结合本单位实际，制定培训计划，科学选择培训课题，并于3月底前将年度培训课题报人事部门备案。
2.建立集中培训制度。要强化集中培训，提高培训效果。单位集中培训课题每年不得少于3个，每个课题不得少于3个学时，全年集中培训学时不少于10个。
3.建立培训登记制度。对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记；要建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员要及时进行补课。
4.建立培训抽查制度。要于12月10日前将年度培训总结及培训课件报送人事部门。
（二）提升依法行政能力
提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程。要通过规范行政行为，努力提升依法行政能力。
1.规范行政审批行为
①公开行政审批项目、程序和条件。审批项目、程序和条件于5月上旬公布。
②推进行政审批集中办理。5月1日前，对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，纳入政务服务中心集中办理；不具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，在本机关集中统一办理，实现一个窗口对外服务。
③整治违法违规行政审批行为。严格对在办理行政审批过程中“吃、拿、卡、要”，索取收受他人财物或者其他利益等违反行政审批有关法律、法规规定行为的行政机关及其工作人员进行严肃查处。
2.规范行政处罚行为
①梳理行政执法依据，编制目录。4月底前，在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。
②量化行政处罚裁量权。4月底前，按照《云南省规范行政自由裁量权规定》及本实施意见的要求，制定处罚具体裁量标准和具体实施方案。并于5月底前，报送政府法制部门审查。经审查同意后，由本局执法人员向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。
3.规范行政复议行为
①畅通行政复议受理渠道。探索在基层设立行政复议受理中心，代为接受有关行政复议申请；规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。
②完善行政复议案件审理方式。案件审理按规定实行规范化操作；根据案件复杂程度和争议、影响大小，分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案；正确用好和解、调解手段，把好事实关、法律关、裁决关、善后关。
（3）认真抓好行政复议案件统计和行政复议决定备案工作。推进统计报表电子化，严格上报时限，加大对重大行政复议决定的备案审查力度，强化个案监督，解决共性问题，落实错案确认和责任追究制度。
③加强行政复议队伍建设，提高行政复议能力。行政复议机构的设置、人员配备、经费和设施保障应当与工作任务相适应。保证2名以上行政复议人员参加审理行政复议案件。
（三）实行重点工作目标管理
树立现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。
1.确定重点管理目标。从本单位年度重点工作中确定1—2项工作实施目标管理，形成实施目标管理的重点工作选报表（选报表要包括重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段完成时间等内容），于3月底前报同级人事部门。
2.实施目标倒逼管理。按照工作目标进度表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门，实行全过程倒逼管理。
3.进行目标成果督查。在重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并向人事部门报送自查报告，上半年的自查报告于6月底前报送，年终形成年度自查报告于12月10日前报送。
（四）推行一线工作法
一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段，各股室要认真落实一线工作法，真正做到 “决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。
1.建立一线工作联系制度。围绕党委、政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。
2.建立一线工作联动制度。对少数民族群众关注的急、难、愁问题，建立以本部门牵头，相关部门参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的，衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题现场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。
3.建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的建言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。
4.建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。
（五）推进电子政务建设
推进电子政务建设是提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。
1.完善电子政务网络建设。5月底以前，完成政府门户网站资源整合工作。包括开通公务员门户网站，深入推行OA自动化办公、行政审批项目网上办理等系统的应用。
2.深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度建设，规范各级行政机关听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布，加强各级政府门户网站建设和资源整合，完善网上咨询、网上信访、网上申报、公众建议与反馈等应用。
3.建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。着力完善政务信息查询96128专线服务功能。
四、工作要求
行政能力提升是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各股室要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进，办公室要加强监督指导，负责对各股室推进行政能力提升制度工作实施动态监督、检查指导，及时发现和解决问题，保证推进工作的顺利进行。各股室要搞好实施工作情况的报送工作。

                               **县民族事务局
                              二Ｏ一Ｏ年四月十三日

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