工业园区管委会开展效能政府建设实施方案

**县财富工业园区管委会深入开展效能政府建设实施方案
    根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》(云政发〔2010〕40号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》(云政办发〔2010〕24号)、《大理白族自治州人民政府关于实施效能政府四项制度的方案》(大政发〔2010〕19号)和《**县人民政府关于印发**县深入开展效能政府建设实施方案的通知》(祥政发〔2010〕27号)文件精神，为深入贯彻落实科学发展观，进一步规范行政行为，改进工作作风，提高工作效率，控制行政成本，提升服务质量，我单位在总结2009年开展效能建设经验的基础上，结合园区工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过实施行政绩效管理制度，使园区的重要工作、重点项目有效落实，政府投资建设项目的效率、财政资金使用的效益和工作效能不断提高，实现政府工作最佳绩效；通过实施行政成本控制，力争压缩公用经费和一般性开支，有效降低行政成本，将公共财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平；通过实施行政行为监督，力争使行政机关的工作作风明显改进，廉洁从政意识明显增强，行政权力得到有效监督，经济社会发展的软环境更加优化；通过实施行政能力提升，力争行政机关的行政行为进一步规范，履职能力明显增强，使政府各项工作目标任务有效落实。

二、推进主体及时间

（一）推进主体

**县财富工业园区管委会效能政府四项制度的实施工作，由财富园区效能建设领导组负责整体推进，财富园区效能建设领导组办公室负责综合统筹、联系协调、调查研究等工作；行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度、行政能力提升制度推进协调工作小组按职责分工做好推进工作。

（二）实施时间

从2010年3月份开始实施。

三、方法步骤

效能政府建设是政府自身建设中的一项长期工作，在2010年内，我单位分四个阶段实施。

（一）学习动员阶段（2010年3月1日至3月25日）

我单位于3月23日召开动员大会，统筹安排部署继续推进法治政府、责任政府、阳光政府四项制度建设，推进实施效能政府和创新政府建设。

（二）明确细化任务阶段（2010年3月25日至3月31日）

按照有关文件精神和《**县深入开展效能政府建设实施方案》,对照要求，结合园区工作实际，制定具体的实施方案，细化目标任务，排出时间表，明确责任人。

（三）整体实施阶段（2010年4月1日至11月15日）

各责任人按照有关要求和本单位的实施方案开展工作。

（四）总结阶段（2010年11月16日至2011年1月15日）

各责任人对照目标任务进行自查自评，自查自评报告于11月10日前报财富园区效能建设领导组办公室。由财富园区效能建设领导组办公室进行汇总，对照效能政府建设责任书进行本单位的自查自评，并按时上报材料。

四、效能政府建设的主要内容

（一）行政绩效管理制度

1、重点内容

一是县人民政府分解的工作任务；二是园区内投资重大项目；三是重点民生专项资金；四是绩效监督。

2、职责

年度重点工作、分解的工作任务、园区内投资重大项目、重点民生专项资金及绩效监督，由财富园区效能建设领导组牵头负责，各相关股室配合，共同推进。财富园区效能建设领导组负责：组成督查组对本单位年度内重点工作细化、分解、进展、落实情况进行督查；对执行绩效管理制度、AB岗制度、联合办理事项等制度的落实情况等进行监督。财富园区效能建设领导组办公室负责：按相关要求报送本部门年度重点工作和园区内投资重大项目的工作进展情况。

（二）行政成本控制制度

1、重点内容

一是机构编制和人员；二是预算控制；三是经费控制；四是楼堂馆所建设。

2、职责

强化行政成本控制意识，建立健全本单位行政成本内部控制制度，制定具体实施方案，报县政府督查部门和相关部门备案，确保完成控制目标。

3、总体工作目标

大力压缩一般性开支，有效降低行政成本。

4、主要工作内容

（1）严格执行机构编制管理；年内严格控制超编进人，不出现未经批准聘用临时人员；

（2）严格执行年初预算，办公经费控制在财政所核额度内；规范财务收支，严禁公款私存和私设“小金库”，实行部门综合预算并逐步公开；

（3）规范公务用车配备和使用管理。强化车辆编制管理；严格执行车辆报废制度；原则上不得新购高油耗、高配置越野车，提倡购买低排量、环保型轿车，越野车不得超过本单位车辆1/3；实行统一保险、定点加油和定点维修制度；坚持节假日、双休日封存制度；

（4）严格控制会议、庆典、论坛的数量、规模、规格和经费，会议费较上年压缩20%，积极推广电子政务，大力倡导召开电视电话会议或网络视频会议；

（5）严格执行因公出国（境）计划报批制度，控制费用和用汇额度，坚决制止因公出国（境）旅游行为，切实减少出省考察，因公出国（境）经费、出省考察经费较上年零增长。规范公务接待和公务支出，接待费较上年零增长；

（6）严禁新建楼堂馆所，严格控制办公楼维修改造；

（7）创新提供公共服务方式；

（8）规范公务支出；

（9）严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动；

（10）每半年向县政府督查、财政、发展改革、审计、监察部门报告本单位行政成本控制情况和问题整改情况；

（11）是按规定公开本单位行政成本控制方案、行政成本控制情况，接受社会监督。

（三）行政行为监督制度

1、重点内容

一是重大决策部署的执行力；二是高效便民；三是行为规范；四是政务公开；五是勤政廉政；六是关键岗位和重点环节；七是重要公共资源交易行为；八是行政审批行为。

2、职责

结合本单位实际情况和工作职能，制定相应监控措施，切实加强监督。

3、主要工作内容

（1）执行力

贯彻执行党中央、国务院和省州县党委、政府的决策部署，全面贯彻落实各类文件、会议精神；县委、政府通知的事项，按要求第一时间到位；处置重大突发事件，主要领导第一时间到现场协调指挥；

（2）高效便民

认真实施首问负责制、限时办结制、服务承诺制，方便高效为民服务；优化、简化办事程序，公开服务内容、办事程序、办理时限及责任部门、责任人；

（3）行为规范

严格执行云南省“八项工作承诺”，规范日常行为，年内开展4次以上纪律教育活动；健全和完善问责办法，对不履行或不正确履行职责，工作执行不力，慢作为、不作为、乱作为的，严格问责；

（4）政务公开

认真实施重大决策听证、重大事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度；继续推行“96128”、“114”电话热线等政务信息查询制度，最大限度保障群众知情权和监督权；及时准确公开信息，按要求上报应急信息；

（5）勤政廉政

认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守各项廉政纪律规定，依法行使行政权力；落实行政行为监督制度，加强行政权力运行监督；主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受社会监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案；

（6）实施关键岗位和重点环节监督管理

一是落实责任人，认真查找本单位关键岗位和重点环节，明确行政行为监督具体内容，健全工作机制，完善防范措施；二是至少确定3个以上关键岗位和重点环节，制定防范措施。除涉密事项外，向社会公示或通报，并于每年4月1日前报县监察部门备案；三是以年度或项目为周期，按排查、执行、评价、完善4个环节循环管理；

（7）规范重要公共资源交易行为

完善招投标管理机制，严格市场准入标准，建立健全履约跟踪制度，规范招标投标行为，及时向社会公示重要公共资源交易行为；

（8）推进电子监察系统建设

推进电子政务和电子政务监察，严格对行政审批关键岗位和重点环节实施有效监督。

（四）行政能力提升制度

1、重点内容

一是加强制度建设；二是推进民主决策；三是规范行政行为；四是强化目标管理；五是创新工作机制；六是搭建信息平台。

2、主要工作内容

（1）制定完善本单位推行行政能力提升的各项制度、措施；

（2）重点工作落实、重大财务开支、资金项目分配、内部人事调整等重大事项，遵循集体研究，科学民主决策后方可进行安排；加强对机关工作人员的思想作风和政策业务教育培训；

（3）规范行政审批行为。实现行政审批透明、便捷、公正，促进行政审批运行；

（4）加快电子政务建设，提高行政效率和为民服务水平。

五、构建政府自身建设长效机制

（一）提高法制政府四项制度落实水平

充分发挥法制政府四项制度在规范重大投资项目审批、重大资源开发利用等方面的作用，用制度来规范行政行为，确保依法、高效行政。

（二）强化责任政府四项制度贯彻落实

继续抓好服务承诺制、首问责任制、限时办结制、行政问责办法等责任政府四项制度的贯彻落实。按照 “三定”方案，重新拟定岗位责任制，优化工作流程，及时更新并在第一时间向社会公开服务承诺事项，高质量、高效率履行好服务承诺。

（三）巩固阳光政府四项制度实施成效

合理界定听证、公示、通报范畴，规范网上发布事项。继续建设好“96128”政务信息查询专线。

六、效能政府建设的保障措施

（一）加强组织领导

成立相应的领导机构，建立健全党政齐抓共管、领导小组指导协调、全体职工参与的工作机制。

（二）加大宣传力度

进一步加大宣传力度和舆论监督力度，及时总结效能政府建设工作落实过程中的典型事例和先进个人，总结成绩，推广经验，推动各项工作落到实处。

（三）加大投诉受理力度

建立效能政府建设投诉机制，公开投诉受理电话（0872—3129420）。及时发现，受理和查处机关内部及其工作人员存在的行政不作为、慢作为、乱作为等问题，同时接受群众监督。

（四）强化效能考核考评

不断完善考评制度，建立科学的考评体系。把效能政府建设考评与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、公务员年度考核等结合起来，实施对干部的有效管理和科学考评。

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