**县2010年农经工作要点

**县2010年农经工作要点　　

根据部、省、市的工作部署和要求，结合我县实际，2010年全县农经工作围绕“一个中心、三条主线”的工作思路，即以加快农民专业合作社（以下简称合作社）规范发展为中心，从规范农村土地流转手续入手加强农村土地承包管理，从配合做好对民生领域三个突出问题的专项治理入手减轻农民负担，从落实“村账乡代理”操作规程入手推进农村财务管理，发扬“敬业、奉献、团结、务实”的工作作风，以坚定的信心和决心，坚忍不拔的恒心和耐心，扎实做好“623”（即六个一、二个二、三个三）工作构架下的19项重点工作，把我县农村经营管理工作推向前进。　　

一、以农经宣传这项基础性工作为抓手，全面落实“六个一” 工作　　

1、“一个加强”，即加强农经宣传工作。农经宣传是农经的一项基础性工作，我们要进一步加强《**农经》简报的编辑工作，为我县基层农经工作提供更好的宣传和指导；鼓励县、乡农经工作人员积极向部、省、市、县农经相关网站、杂志、工作简报投稿，宣传农经工作经验、先进典型，交流农经工作体会，传递农经工作信息，展现农经工作亮点等，县局将对各乡（镇）的宣传情况进行评比，对先进单位和先进个人给予奖励。　　

2、“一个帮扶”，即实施合作社挂点帮扶制度。县农业局局长、分管副局长、农经站长、副站长以及各乡（镇）农经工作分管领导、农经工作负责人要分别与产业特色明显、发展前景看好、成员较多、合作意愿强、愿接受指导的合作社进行“一对一”挂点帮扶，帮助合作社完善民主决策、民主管理、民主监督、财务管理、利益分配等制度，增强合作社的凝聚力、生命力、战斗力、带动力和影响力；指导合作社加强品牌建设，提升合作社产品的市场竞争力。各乡（镇）挂点帮扶合作社名单（含挂点人、职务、联系电话、帮扶对象、理事长及其联系电话）于5月15日前以书面或电子文档的形式上报县站。县级示范社原则上从各挂点帮扶的合作社中挑选，并择优推荐市级示范社和申报省财政资金扶持。　　

3、“一个评定”，即开展合作社等级评定。为增强合作社自觉接受指导的积极性和提高合作社规范发展的主动性，营造合作社规范化建设双向互动的良好氛围，准备对我县2009年6月底以前经县工商局注册登记的合作社开展等级评定。等级评定由合作社自愿申请，对其成员规模、规范程度和运行效果等进行考核，依据考核结果评定合作社等级，作为今后合作社指导部门对其实施指导和开展帮扶的参考依据，同时，也为合作社今后获得信贷扶持创造便利条件。　　

4、“一个对接”，即促进合作社开展“农超对接”。为拓宽合作社产品的销售渠道，提高合作社产品的市场占有率，积极组织我县合作社参加各种“农超对接”推介洽谈会，引导合作社与省、市、县大型连锁超市、农产品批发市场等直接对接，减少　　

流通环节，降低营销成本，提高对接双方的收益率。同时，多方　　

鼓励合作社参与各种形式的农产品展示展销活动，以合作社产品销量的逐步增长来推进品牌建设，创出品牌效应。　　

5、“一个完善”，即进一步完善农村土地承包经营权证换发的扫尾工作。各乡（镇）要针对农村土地政策落实情况监督检查工作中发现的或可能存在的尚未得到解决的遗留问题，结合当地实际，拿出可操作性强的措施，下大决心坚决整改到位，促进农村土地承包合同和经营权证“两个100％”到户。在此基础上，加强核对检查，认真查缺补漏，进一步完善土地承包数据的补充和更正。　　

6、“一个推动”，即推动县、乡农经体系建设。一是以部、省两级农经机构参公管理为契机，以市级农经工作人员占用行政编制为参考，积极争取县委、县政府的支持，推动县站逐步走向参公管理；二是以十七届三中全会对农经工作提出的新任务、新要求为契机，引导各乡（镇）充实农经队伍，拓展农经业务，作好充分准备迎接即将到来的基层农技推广体系建设，并逐步转向单独设站、升格和参公管理。　　

二、以进一步加强乡、村农村土地流转服务站、室建设为着力点，全面推进“二个二”（即两项建设、两种培训）工作　　

7、建设一：继续抓好乡、村农村土地流转服务站、室建设。各乡（镇）要在总结去年建站经验的基础上，创新工作方法，健全工作机制，进一步完善乡、村农村土地流转服务站、室服务制度，提高服务水平，规范土地流转手续，消除农村土地流转纠纷隐患，推进农村土地适度规模经营。　　

8、建设二：推动农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构队伍建设。县、乡农经机构要紧紧抓住《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》实施的有利时机，积极主动向当地党委、政府汇报，努力争取支持，按照乡村调解、县市仲裁、司法保障的原则，依法建立有权威、有保障、有效率的县级仲裁委员会和乡、村调解机构。县仲裁委员会成立后，县农业局要迅速组建日常办事机构和建立仲裁庭，抓好仲裁员的选聘和培训（包括对乡、村调解人员的培训），确保农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作顺利开展；乡、村调解机构组建后，乡（镇）农经机构要优选选聘觉悟高、素质好、能力强、有威望的同志担任调解员，及时开展调解工作，把纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，避免矛盾扩大和向上延伸。　　

9、培训一：举办《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》专题讲座。为帮助我县各乡（镇）、村正确理解适用《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，探讨农村土地承包经营纠纷解决机制，推进农村土地承包仲裁工作，及时、有效化解农村土地承包经营纠纷，切实维护农民土地承包权益，县站将于上半年针对乡、村农村土地流转服务站、室工作人员举办2期《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》专题讲座，为他们解读该法的立法宗旨、调整范围、调解途径、仲裁途径、诉讼途径、基本原则、指导部门、调解工作、调解申请、调解方式、调解协议书、仲裁调解等内容，帮助他们尽快理解和掌握这部法律的精神实质，并贯彻到工作实践当中，全面消除农村土地流转纠纷隐患，保障我县农村社会的和谐稳定。　　

10、培训二：举办乡、村财会人员与合作社会计培训班。鉴于日常经济活动中经常出现的会计信息失真现象已经成为制约经济发展的一个顽疾。而且随着经济政策、经济法规和核算制度的调整变革，许多新的会计舞弊行为不断出现。为促进我县乡、村集体经济组织和合作社财会工作人员对财会错弊的各种表现的认识，从而采取有效的管理和防范对策，确保村集体和农民专业合作社资产的安全，县站将于上半年针对村（居）委会会计或报账员、县、乡两级农民专业合作社监事长或出纳、各乡（镇）村集体经济组织及农民专业合作社财会业务指导员或村账乡代理记账员举办2期会计培训班，主要讲解《会计法》、会计错弊与查账概述、货币资金业务错弊与查证技巧等内容，增强他们学习会计理论与实务的积极性、主动性，不断提高他们自身的综合素质，以工作实践能力的持续进步来减少和消除会计过失性错误，以职业操守的永续纯洁来杜绝会计舞弊行为。　　

三、以试点工作为切入点，全面推动“三个三”（即三个试点、三项治理、三块监测）工作　　

11、试点一：继续扩大农村财务管理规范化建设试点。各乡（镇）要严格按照《**县村级集体财务“村账乡代理”操作指南》办理代理业务，进一步推进我县农村财务管理规范化试点工作，重点解决村级白条报账多、招待费过大、非生产性开支比重高和财务公开不及时、不全面、不真实以及民主理财监督不实等突出问题，县站将在年底进行考核验收，对在会计核算、民主理财、财务公开、队伍建设等方面规范化程度高的乡（镇）予以表彰，并申报市级农村财务管理规范化试点乡（镇）。　　

12、试点二：开展合作社财务管理规范化试点。各乡（镇）选择1-2个成员较多、业务发生较频繁的合作社作为试点单位，在制度建设、会计核算、盈余分配、报表报送、档案管理、队伍建设等方面进行重点指导、规范、培育。县站将在年底进行考核验收，对验收合格并排名前5名的合作社予以表彰，并申报“**市财务规范化达标农民专业合作社”称号。　　

13、试点三：抓好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。今年我县被省列为村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县。县减负办将协调配合县综改办、县财政局、县监察局等部门做好一事一议财政奖补项目的审批、指导、规范、审计等项工作，形成工作合力，确保试点工作顺利进行，以进一步巩固我县农村税费改革成果，完善村级公益事业建设一事一议筹资筹劳制度，构建村级公益事业投入新机制。　　

14、治理一：继续抓好强农惠农政策落实情况的专项治理。积极主动配合有关部门做好强农惠农政策落实情况的监督检查，重点加强对粮食直补、良种补贴（含水稻、小麦、玉米、油菜等）、农资综合直补、农机具购置补贴、能繁母猪保险补贴、退耕还林补贴、征地补偿和村级转移支付等各种补助补贴资金发放的监管，坚决查处截留、挪用、抵扣、拖欠等违纪违规行为，让党的惠农政策真正惠及农村千家万户。　　

15、治理二：进一步加强涉农收费的专项治理。减轻农民负担工作要始终保持高压态势，这根弦必须时刻绷紧，任何时候都不能放松，防止出现农民负担反弹现象。今年要重点配合监察部门抓好对失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金发放等涉及民生领域三个突出问题的专项治理，建立健全失地农民的的基本保障和救助机制，切实规范农民建房收费行为，落实和完善低保对象动态管理制度，保障群众合法权益，维护社会公平正义，促进农村和谐稳定。　　

16、治理三：全面推进财务公开“难点村”的专项治理。各乡（镇）要在去年对财务公开“难点村”开展调研和初步治理的基础上加以创新，一要采取切实可行的治理措施，落实工作责任，严格责任追究，努力推进财务公开和民主管理的制度创新、机制创新；二要认真查找分析“难点村”存在的突出问题，力求对症下药，不搞一刀切，存在什么问题就重点解决什么问题，避免摆形式走过场，确保治理工作取得实效；三要实行动态治理，当“难点村”出现一个就治理一个，出现二个就治理二个，每治理好一个再销号一个，如若出现反弹则重新治理；四要积极创建财务公开和民主管理示范村，通过抓点示范，及时总结好经验、好做法，不断树立新典型，充分发挥示范带动效应，大力推进村级财务公开和民主管理规范化建设工作。　　

17、监测一：加强合作社运行情况和发展环境监测。各乡（镇）一要本着求真务实的精神，及时、全面、准确上报辖区内各合作社的日常运行情况，确保统计数据的真实可靠。同时，要加强对各项基本数据和基础资料的分析研究，剖析各类合作社对当地农业和农村经济结构调整、产业格局形成、农民收入增长、现代农业发展和新农村建设等方面的影响。对存在的突出问题要提出可操作性强的整改意见或建议。要及时向当地党委政府领导汇报分析研究成果，为有关部门决策提供科学依据；二要以挂点帮扶合作社为基础，建立合作社发展环境监测点，加强对合作社发展过程中有关财政、税收、金融等方面扶持政策落实情况的日常监测，看是否存在向合作社乱收费、乱罚款、乱摊派等违法乱纪行为，发现问题，及时纠正，不断优化合作社发展环境。　　

18、监测二：做实农村经营管理情况统计监测。农村经营管理情况季报统计是一项全新的工作，时效性强，各乡（镇）要进一步提高对做好农村经营管理情况季报、年报统计监测工作重要性的认识，进一步增强责任感、使命感，把这项工作作为加强和改进农村经营管理工作的一项重要任务和基础性工作，高度重视，精心组织，采取有力措施抓实抓好，为各级党委政府及时了解农村经营管理情况、科学指导农村改革发展提供决策依据。　　

19、监测三：抓好农村土地承包经营权流转和农业社会化服务体系发展情况监测。一方面，在充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地依法自愿有偿流转，是农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。做好农村土地流转工作，有利于促进农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，提高农业的市场竞争能力；有利于促进农村劳动力转移，加快城镇化、工业化进程，有效地减少土地撂荒；有利于促进农民增收，提高农业经营效益；有利于促进农村社会分工，更新农民的观念，提高农民的素质；有利于促进农业适用技术的推广应用，推进农业机械化；有利于推动农业生产要素的重组、合理流动和资源的配置，开辟工商资本进入农业的渠道；有利于推动农村的组织创新，落实国家扶持政策；有利于促进现代农业发展。另一方面，农业社会化服务体系是农业现代化的重要支撑。加快发展农业社会化服务体系，是当前深化农村改革的一个重要任务，也是现代农业发展的客观要求，对于促进农业增效、农民增收，推动农村经济发展有着十分重要的意义。党的十七届三中全会强调，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的多元化、多层次、多形式的新型农业社会化服务体系。这个体系必须打破城乡、地区、行业、所有制的界限，广泛运用行政、经济和技术等手段，与农户结成经济共同体，为农户提供产供销一条龙服务，实行贸工农一体化经营。但从目前情况来看，我县农村土地流转尚处于自发、单一、手续不完备阶段，农业社会化服务体系的发展也还不健全，在许多方面还不能适应农业生产发展的需要。因此，我们务必抓住今年我县被选为“部、省、市农村土地承包经营权流转和农业社会化服务体系发展情况监测县”这一重要契机，将统计监测工作抓紧抓实，及时向当地党委政府建言献策，争取领导的重视和支持，据以推进我县农村土地流转的规范化建设和农业社会化服务体系的加速构建，促进农业、农村经济又好又快发展。　　

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