村级党组织和村民委员会换届选举工作方案

各村党支部、村委会，乡直各单位：

根据县委办、县政府办《关于做好全县村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的通知》（永办通〔2010〕7号）的要求，以及《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省村民委员会选举办法》的规定，乡党委、乡人民政府决定在2010年上半年对我乡村级党组织和第四届村民委员会（以下简称村级“两委”）依法进行换届选举。为切实做好我乡村级“两委”换届选举工作，现将有关事项通知如下：

一、统一思想，充分认识村级“两委”换届选举工作的重要性

村级“两委”换届选举是农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事，是我国社会主义政治制度的重要内容和基层最广泛的民主实践活动，是实现农民当家作主的主要形式。认真做好村级“两委”换届选举工作，选好配强村级“两委”班子，是加快建设社会主义新农村步伐、夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求；是巩固党在农村的执政基础，确保党的农村工作政策落到实处的迫切需要；是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的重要途径。各村党支部、村委会，乡直各单位要统一思想，提高认识，切实做好我乡村级“两委”换届选举工作，促进农村各项事业全面发展。

二、村级“两委”换届选举的总体目标和要求

这次村级“两委”换届工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会，省市党代会和县委十一届四次全会精神，按照“先党组织、后村委会”的总体思路，积极探索结合民族文化创新基层党建工作的有效途径，以“选好人、选能人、选强人、选能带领群众致富的人”为目标，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、保证公平竞争，落实党员群众参与权、知情权、选举权、被选举权和监督权，选好配强村“两委”班子，大力推行“四议两公开”工作法，全面实行“两推一选”，积极稳妥地推进 “一肩挑”和“交叉任职”，要求原则实现村党组织书记与村委会主任“一肩挑”。提倡村党组织与村民委员会成员“交叉任职”，交叉任职的比例原则上不低于三分之一，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，努力实现“新班子、新机制、新气象”的目标，为发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

三、职数设置及人选条件

（一）规范村干部职数。1、村党组织的职数设置。设立党支部的,原则上设委员3至5名；设立党总支的,原则上设委员5至7名。村党组织设书记1名。村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”的，设1名专职副书记。2、村民委员会的职数设置。村民委员会设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员1至5名。村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下年轻干部和1名女委员，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。力争三分之一的村有女性村党组织书记或村民委员会主任或副主任（兼文书）。

（二）拓宽村干部来源。注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村“两委”委员。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加村“两委”委员选举。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从县直部门和乡机关党员干部中选派村党组织书记。逐步建立村干部交流机制，继续实行选任村委会完全小学校长兼任村党组织副书记，努力探索村党组织书记跨村任职。鼓励到村任职高校毕业生积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。

（三）严格候选人条件。按照省委提出“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，引导党员群众将那些拥护党的领导，执行党的政策，具有一定文化科技知识，带头致富和带领群众共同富裕能力强，遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，善于做群众工作，热心为村民服务，在群众中有威信的优秀党员、优秀人才推选为村“两委”成员候选人。

新进入的村党组织成员候选人，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄为男55周岁、女50周岁以下。对原村党组织成员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍参加选举的，放宽年龄限制为男57周岁，女52周岁以下。

有下列情况之一的，不能推选为村“两委”成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的；违反计划生育政策，未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的。

四、村级“两委”换届选举的方法步骤和时间安排

本次换届选举范围是全乡2010年任期届满的村民委员会。根据省、市、县的安排部署，乡党委、乡人民政府决定全乡村级“两委”换届选举工作2010年2月开始，到2010年6月底结束，具体分四个阶段进行。

（一）安排部署和宣传动员阶段（2月21日—3月15日，25天左右）

1、成立乡、村两级“两委”换届工作领导小组和办事机构，抽调工作人员，制定工作方案，召开动员会议进行安排部署。

2、广泛宣传动员。要采取多种形式大力宣传村级“两委”换届选举的法律法规和政策，做到经常性宣传和阶段性宣传相结合、普遍宣传和典型教育相结合、一般性宣传和疑难问题解答相结合，使广大党员、村干部和群众了解村级“两委”换届选举的重要性和必要性，增强干部群众的民主法制意识，引导群众消除家族、宗族观念，为换届选举工作打下良好基础。

3、加强培训，熟悉法规。要采取多种形式，分级、分层培训换届选举工作领导小组成员、村民选举委员会成员和选举工作人员，让他们熟悉、掌握法律法规以及选举工作的具体程序和操作方法，提高他们指导换届选举工作的能力。

4、开展民主评议，摸清基本情况。换届选举前，各村换届选举工作队、村支部、村委会要组织召开支部会议、村民会议、村民代表会议和村民座谈会，对村“两委”班子成员进行民主评议和考核，并将测评情况进行公示，接受群众监督。

5、严格审计，加强监督。换届选举前，要全面开展村级财务的清理工作，并对村民委员会成员进行离任审计。村级财务审计后应形成审计报告。审计出来的问题，要按照有关规定及时进行处理，审计结果要在村务公开栏向群众公布。

（二）换届选举村党组织和村民委员会（3月16日—5月31日，75天左右）

1、村党组织的换届选举程序

按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关要求，全面实行“两推一选”，具体做法是：

（1）准备工作。召开村党组织班子成员会议，研究换届选举有关事宜，向乡党委呈报换届选举的请示。根据党内有关规定，对符合设立党总支部的，要研究设立党总支部的事宜，向乡党委呈报设立党总支部的请示。乡党委批复后，召开村党组织班子成员会议，部署换届选举有关事项。

（2）推荐工作。按照先党内、后党外的思路，做好候选人预备人选的推荐工作。①党员推荐（一推）。召开党员大会，以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。②群众推荐（二推）。结合推选村民选举委员会工作，在村民会议或户代表会议或村民小组会议上，群众以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。推荐结束后，村党组织汇总公布“两推”情况，并在酝酿后，按多于应选名额20%的比例，向乡党委报告候选人预备人选名单。

（3）组织考察。乡党委根据“两推”情况和领导班子配备的条件、结构要求，召开党委会审核村党组织成员候选人预备人选，确定考察对象，派出考察组对考察对象进行考察，考察结果进行公示，并对新一届村党组织成员候选人预备人选给予批复。新当选村党组织成员候选人预备人选必须具有两年以上党龄。

（4）党内选举。召开村党组织班子成员会议，讨论乡党委批复的候选人预备人选，确定正式候选人并进行公示。按照有关规定和程序召开党员大会，由全体党员选举产生新一届村党组织委员。召开新一届村党组织委员会选举产生书记、副书记。党内选举可采取竞职演讲方式，让党员在充分听取候选人陈述的基础上作出选择。选举结果报乡党委审批。

2、村民委员会的换届选举程序

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《云南省村民委员会选举办法》的规定，分5个步骤进行：

（1）推选产生村民选举委员会。召开第三届村民委员会成员、村民代表、村民小组长会议，听取第三届村民委员会工作报告。根据实际情况召开村民会议或户代表会议或村民小组会议，选举产生第四届村民选举委员会。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会确定第四届村民委员会成员职数和村民代表名额，确定选举日，制定本村第四届村民委员会选举办法，报上级村“两委”换届选举领导小组备案。

（2）做好选民登记工作。村民选举委员会公告本届村民委员会选举的选举日和选民登记日。确定和培训选民登记员。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四减”的原则，全面、准确地做好选民登记工作。“四登”，即登记有本村户口；年满18周岁；享有政治权利；具有表达自己意志、行使选举权利的行为能力的村民。“四不登”，即不登记精神病患者、经医院证明和其合法监护人确认，不能行使选举权利的人；无法正常表达意志的、严重智力障碍人员；村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村的人员；被依法剥夺政治权利的人员。“四增”，即新增年满18周岁的村民；新迁入本村的选民；因婚姻、家庭等关系住进本村的选民；被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民。“四减”，即减去户口迁出本村的选民；因婚姻、家庭等原因不居住在本村但户口尚未迁出的选民；死亡的选民；被依法剥夺政治权利的选民。印制选民登记名册，做到不错登、不重登、不漏登。选民名单于选举日前20日在村民委员会所在地张榜公布，并在村民小组张榜公布该组选民名单。村民选举委员会根据选民名单填写选民证，以村民小组为单位发放。各村可在遵守法律法规的前提下，积极探索到村任职高校毕业生参加村“两委”换届选举的方法途径。

（3）推选村民代表。召开村民小组会，推选第四届村民代表。村民代表的具体名额，由村民选举委员会按每5户至15户推选1名确定。村民代表的构成，要具有一定的代表性和广泛性，其中妇女代表应占一定的比例。村民代表产生后，要明确村民代表的联系户，并向全体村民公布。

（4）提名村民委员会成员初步候选人和正式候选人。村民委员会成员初步候选人的提名，由有选举权的村民直接提名推荐，每一村民推荐的初步候选人不得超过应选人数。村民委员会初步候选人名单，于选举前7日按姓氏笔画为序公布。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，由第四届村民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人，村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人，委员候选人应当比应选名额多1至3人。村民委员会正式候选人名单，于选举前3天按得票多少为序公布。按照有关规定，由村民选举委员会组织正式候选人开展村情民意调查。

（5）做好选举大会工作。村民委员会成员正式候选人首先进行竞职演讲，然后由选民投票选举产生第四届村民委员会成员。提倡在村民委员会选举中单设妇女委员岗位，实行专职专选。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员群众监督。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。选举时，全体选民的过半数参加投票，选举有效。候选人获得参加投票选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多者当选。获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。选举大会要设立秘密划票处和代写票处。严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，由村民选举委员会讨论决定并张榜公布。

5、换届选举工作的有机衔接

（1）村党组织与村民委员会换届选举的工作衔接。村党组织“两推一选”的“群众推荐”环节，可与村民委员会换届选举的推选村民选举委员会工作结合起来，以节约时间和成本。村党组织的换届选举，必须于提名村民委员会成员初步候选人环节开始前结束。村“两委”换届选举结束后按有关规定进行工作交接，并在村党组织的领导下，开展村民小组党组织负责人和村民小组长、副组长的推选工作，各地可结合实际积极探索其推选方法，原则上由村民小组党组织负责人兼任村民小组长。

（2）村“两委”与村共青团组织、妇代会换届选举的工作衔接。村共青团组织和妇代会的换届选举，原则上与村民委员会的换届选举“压茬”进行，充分利用召开村民大会的有利时机，待村民委员会换届选举有关任务和议程结束后，分别召集共青团员和妇女（妇女代表）开展村共青团组织和妇代会的换届选举工作。

（三）做好村“两委”换届后的工作交接和制度完善（6月1日—10日，10天左右）

村级“两委”换届选举结束后，新老班子要及时进行工作交接，移交工作由乡党委、政府主持，原村“两委”班子成员应依法在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等及时移交新一届村“两委”班子。对无故拖延移交或拒绝移交的，乡党委、政府对其予以批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现重大问题的，要及时向乡党委、政府或纪检监察机关、人民法院、人民检察院等反映并依法处理。新一届村“两委”班子在完成工作接交后，要结合实际制定完善发展规划、发展思路、党建目标责任、民情恳谈、党员承诺、设岗定责等制度，确保村“两委”班子工作规范化、制度化。

（四）做好村级“两委”换届总结验收（6月11日—6月21日，11天左右）

换届结束后，乡村级“两委”换届工作领导小组要组织人员进行全面检查验收。要重点检查是否按照法律规定程序依法进行换届，是否有违法违纪行为，是否制定完善了3年发展目标和思路，各项规章制度是否建立健全，是否切实可行，新老班子交接工作是否完成等。乡村级“两委”换届工作领导小组要于6月10日前将村级“两委”换届工作总结上报县村“两委”换届领导小组办公室。

五、加强对村“两委”换届选举工作的领导

（一）加强领导，确保换届选举工作顺利完成。本次村级“两委”换届有许多新要求，换届选举工作实行乡党委书记为第一责任人的基层领导责任制，乡党委政府领导班子成员要明确分工，具体负责所挂联系村换届选举工作的指导，并把村级“两委”换届选举工作列为绩效考核内容，真正做到分工明确，责任到人。要突出重点，认真研究解决新形势下村民委员会换届选举工作中出现的新情况、新问题，原则上以乡为单位统一选举投票日。乡人大要切实保证村民委员会组织法在本行政区域内的实施，保障村民依法行使选举权利。要加强监督检查工作，及时制止和纠正不符合法律法规的做法，确保全乡村级“两委”换届选举工作顺利完成。

（二）紧密配合，加强指导。各相关单位要切实履行职责，指导做好村级“两委”换届选举工作。村级“两委”换届工作领导小组办公室、组织员、民政办要当好党委、政府的参谋和助手，做好换届选举前的摸底调查工作，认真制定选举工作方案，搞好培训，统一选票式样，及时掌握选举工作进展情况，及时统计、汇总、上报选举材料，建立健全村“两委”选举工作档案，会同有关部门严肃查处侵犯村民民主权利的违法行为。大安派出所、乡纪委应根据法律法规和党纪党规，及时查处侵害村民选举权利的违纪违法行为。农经员、财政所要指导做好村级财务清理和财务审计工作。司法所、综治办要大力开展法制宣传教育，使普法与选举工作紧密结合，加强对选举程序的监督。建立选举工作情况周报和通报制度，加强对选举过程的动态监督。

（三）下大力气，抓好难点村换届选举工作。要切实抓好重点难点村的换届选举工作，对因种种原因不能按期选举的重点村、难点村，要分类指导、周密安排，有针对性地制定选举方案，派驻工作组或指导员指导工作，确保选举成功，不留“后遗症”。对不履行职责的村民选举委员会，经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责，另行推选或按照上次推选结果依次递补产生新的村民选举委员会。

（四）依法办事，坚决查处和纠正违纪违法行为。必须依法进行村级“两委”换届选举。对不组织或拖延村级“两委”换届选举的，要追究有关领导的责任。任何组织和个人不得干扰村民依法行使民主权利，坚决制止并依法查处“指选”、“派选”等违法行为。对推选村民选举委员会成员、提名确定村级“两委”班子成员候选人、组织投票选举、罢免村民委员会成员过程中不依法办事的，乡党委、政府责令改正，并对有关责任人给予党纪政纪处分。对借选举从事非法活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以严厉打击。

（五）化解矛盾，认真做好思想政治工作。要正视矛盾、化解矛盾，尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确处理群众的来信来访，切实有效地解决农民群众反映的问题。要建立健全信访工作责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，要通报批评，造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。要围绕换届选举工作中出现的和可能出现的问题，引导党员群众正确领会中央、省委、市委、县委关于换届选举的有关精神，正确行使自己的民主权利。对换届选举过程中出现的不正之风和非组织活动，尤其是家庭势力、宗派势力的干预和贿选等问题，要严肃查处，重大问题及时报告乡党委。要耐心细致地做好退下来和落选的村干部的思想工作，教育他们顾全大局、真心实意支持新班子的工作。

（六）健全组织，完善制度。新老村级“两委”班子交接后，乡党委、政府要帮助、指导各村及时召开村党组织、村民委员会联席会议，明确“两委”成员职责，保证村民委员会成员有职有权，顺利开展工作。依法推选村民小组长、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组成员，完善村民自治制度，用制度规范村干部和村民行为。要搞好新一届村组干部的培训，指导各村制订、修改和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、发展规划、财务管理制度等，建立健全村务公开和民主管理的各项制度，确保村务公开、民主管理工作正常运行。要通过建立各项规章制度，不断增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。

中共大安彝族纳西族乡委员会

大安彝族纳西族乡人民政府

2010年3月10日

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