浅谈新城开发建设中的几点见解和建议

浅谈新城开发建设中的几点见解和建议　　

                                     ----潘振华　　

建区15年来。在县委、县府的正确领导下，全体干部职工、周边群众克难奋进，艰苦创业，励精图治，开拓创新，取得了可喜成绩，开发区已经成为我县对外开放的重要“窗口”和经济发展的中心城区。深入调研分析，发现目前城区一、二期现状，仍然存在诸多不足和亟待解决的问题。就此，试图从存在的见解入手，就加快城区品位建设发展建议做些探讨。　　

（一）、几点见解　　

一是规划不到位，发展缺乏蓝图。开发区有了系统科学地编制出台总体规划、控制性详规以及产业发展规划，在开发建设中时有更改功能，缺失科学性建设，导致区内引进项目良莠不齐，结构不合理（如商贸城和国际大酒店等为例子）；布局随意变更问题时有突出。 　　

二是招商引资质效不高，项目推进速度不快。开发区成立以来，大力开展招商引资，先后成功引进几十个大项目，引资额达几十亿元。但在引进的项目中，关联度大、技术含量高的龙头带动型项目偏少，项目产业链延伸空间狭窄；招商引资存在方法单一、地域狭窄、队伍薄弱、主动性不足等问题，基本限于温州地区。建设项目规模小、项目审批难、建设周期长；有效信息少、重大项目少、利用外资少；项目履约率低、科技含量低、投资强度低，资金到帐慢、竣工投产慢。　　

三是基础设施建设投入不足，对项目的承载力很弱。2007年12月受财政压力和融资渠道狭窄的制约，投入开发区基础设施建设的资金累计约1千多万元，不够复兴路道路改造及新城大道人行道建设、小游园建设、别墅区市政建设、新城商厦建设、王山头开挖回填等工程的资金补给。故此，城区发展格局和框架无法拉开，基本上是围绕着市政道路给排水、管网、绿化、亮化项目配套基础设施。财政资金不到位，基础设施建设滞后，导致开发区项目承载力很弱，短期内基本无力承接大项目入驻。　　

四是服务水平和方法有限，不能满足投资者和企业发展需求。受体制和运行机制制约，宏观调控政策趋紧，各种行政审批权分散在县直相关部门，项目审批条件和要求越来越高难，新城开发、建设前期工作无法向深层次延伸进行“高效、便捷”服务；加上新出台的土地征用政策限制，实行“即征即保”，给新城项目建设资金推进带来新的压力和挑战。此外，第三产业特别是服务业发展滞后，不能有效地聚集信息流、技术流、资金流、物流，星级大酒店、商贸城进入城区长远发展的支撑不足。　　

五是社会保障能力弱，投资软环境不优，政策处理难度明显加大。由于县没有统一出台周边失地农民可行性社会保障操作办法，加之新城区没有自己的专款专用，各工程款靠财政拨之用之，新城土地出让资金被各方利用，城区开发建设上时有缺少资金及时补给，影响城区配套设施建设置后。责、权、利不相称，缺乏资金配套和调控能力，无法建立失地农民社会保障机制。客观上加大了征地、拆迁、政策处理难度，已经成为新城几个工程能否顺利实施和完工的主要因素（九厅村道路改造工程政策处理5户已用一年半时间，到如今还没安置补偿好，就是一个例子）；农民阻拦项目建设的情况有所发生，工作压力不断加大，群众利益诉求多样性，周边乡村存在畏难情绪，政策处理推进缓慢，有些同志甚至存在有老好人思想，工作不够深、不够细，补偿标准把关不严，差距存在，导致一些负面影响，增加了工作难度，影响了投资软环境。 　　

存在以上自身发展问题的同时，新城区还面临着国家加大宏观调控力度、转变经济增长方式所带来的用地紧张、银根紧缩、产业门槛提高等一系列严峻挑战。认真解决发展中存在的种种问题，迅速适应国家宏观调控政策，促进城区经济效益和社会效益又好又快发展，成为摆在“新城人”面前一道紧迫而又不容回避的课题。　　

（二）、几点建议：　　

一是加强对开发区的领导。建议县委、县政府建立“支持开发区建设与发展联席会议制度”，坚持每月定期听取开发区建设发展情况汇报，遇重大问题则随即召开联席会议，切实研究解决开发区建设中的实际问题。　　

二是加大对开发区的支持。开发区成长需要坚持不懈的探索、拼搏和创新，全县各级各部门都要解放思想，转变观念，充分明确开发区在全县经济发展中的重要地位，高度重视开发区的建设与发展，将其列入重要的议事日程，放到优先地位考虑。要强化责任，加强配合、形成合力，为开发区的持续健康发展创造最优的外部环境。当前，特别是要引导各类政府性资金投资向开发区集中、各类对上争资项目向开发区倾斜，努力把新城区建设成为交通便利，空气清新，环境幽美，是座集办公、住宅、商贸、旅游、文化娱乐为一体的多功能、高标准的现代化最适宜创业、最适宜发展示范城区。　　

三是出台《新城开发区管理条例》。参照《温州市经济技术开发区管理条例》，尽快出台《新城开发区管理条例》，撤指挥部，成立新城区管委会，对城区进行统一管理，从地方法规的角度，明确界定新城开发区的法律地位、管理模式、审批权项、运行机制和法定职能等。这样能便于发展城区人流、物流统一管理和工程开发、建设前期审批便捷工作。　　

四是落实新城开发区各项体制和职能。加大协调力度，尽快落实新城开发区各项管理职能，理顺和县各直部门的工作关系（如自来水厂和昌海电力公司的关系）。关键是要落实开发区财政体制，取之新城用之新城原则，使开发区具备“自身造血”和自我调控手段。　　

五是赋予开发区灵活的用人权。新城开发区高技术全面人才短缺，支持开发区通过聘用和外送员工出去深造学习等方式，广揽贤才。　　

六是科学项目创新、加速开发步伐，高度提升经济效益、社会效益。　　

支持新城开发区各项目资金到位，提前科学合理开发和利用资源。（望县委、县府远虑，可行性科学一一采纳）　　

1、对新城二期集中1000亩地块开发建设和配套设施要大力支持，使温州华中地块早日呈现出高品位、现代化的滨海小区，带动新城区其他地块开发的经济效益、社会效益。　　

2、一期、二期河道治理工程，放眼开发，大胆创新，不能停留在一期河道治理前眼下建设，要有开阔的视野，把二期河道治理的更加宽广，有利于一期、二期河道在台风季节时给予防洪排涝。设想：一期、二期河道治理宽广了，坝堤100年之际经受的起台风考验，河道两边就带来了经济效益，河道一边进行别墅群开发，另一边进行美化、亮化公园衔接开发，从燕子山起直到东屏公园西北边，再延伸到二期“海中湖三个盘屿”，重回到二期燕子山公园。如此长的一条别墅群带，给新城区开发建设带来丰厚的经济效益和社会利用效益，也将成为新城区的一个新亮点工程。　　

3、二期海中湖“三个盘屿”，结合新城实际和洞头“海上花园”特色，高层次、高标准的对其统一规划，提前引资进行开发利用，使其成为海中之湖的水上明珠——各功能齐全，设施到位，休闲娱乐为一体的海中湖五星级水上楼阁。　　

4、燕子山复绿工程有难度、不科学，山体开挖的石头上难捏泥土，那么石头上就更难长出绿草来，科学复绿悬坡石头谈何容易。设想：燕子山山体开挖治理工程，现已从山脚到山顶开挖形成5个不均等的平台，如果再对这现有的5个平台向内各开挖出　20米　宽的大平台，再在每个大平台上进行治理开发别墅群，不想也见知，如此庞大的别墅群共计几百套，给新城区带来一笔雄厚的资金，也给洞头县入城口----新城区燕子山公园添加一道亮丽的风景区：西南前方直连海滨公园，遥望东屏公园、望海楼公园，西北邻近三盘别墅群，背靠燕子山公园。真是一举一反三：节省了燕子山复绿工程费和养扶费；开发别墅群带来了城区丰厚的经济效益和亮点工程的社会效益；5个平台各　20米　宽的山体矿渣开挖，补给了二期矿渣回填的短缺，一举两得，很大程上节省了回填款的财政支出。　　

5、新城区开发建设衔接杨文工业园区，必经之路九厅村。我部设想：九厅村作为二个开发区的衔接村，地位的重要性和县委、县府对九厅村城乡改造建设的紧破性，我部以为应该把九厅村征用土地纳入到新城区中，充分汲取科学统一规划的最新理念，科学合理地编制开发区总体规划、控制性详规和各项目原地立项规划。九厅村改造并有我部牵头，在县委、县府的指引下，成立“九厅村改造指挥部”，我部一套人马，二块牌子进行对九厅村土地征用和补偿赔偿安置工作。改造指挥部人力、物力资源由我部统一安排再利用，恳请县委、县府给予支持，并迅速报审，尽快实施，保证统一规划的指导性、权威性、严肃性和连接性，为投资商提供可预见、低风险的投资环境。在此，指挥部有信心把九厅村改造好和安置好，为新城开发建设出谋划策添“一把力”，真正为民办实事、办好事。　　

                                               二○○八年六月

编辑人：潘振华

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