县监察局效能政府行政成本控制制度实施方案

**县监察局效能政府行政成本控制制度实施方案
   为贯彻落实《**省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》和《**省人民政府办公厅关于印发**省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》规定，促进行政管理体制改革，全面规范行政机关收支活动，有效控制成政成本，结合实际，制定本实施方案
一、推行行政成本控制制度的指导思想及主要内容
行政成本控制制度的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进行政机关进一步牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，把有限的资金用于全县经济社会发展和民生方面，为建设效能政府做出积极贡献。
推行行政成本控制制度的主要目的在于厉行节约、节俭理政。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》和《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》精神，针对行政机关行政成本增长较快、开支不合理，甚至出现铺张浪费的问题，主要内容是：机构编制和财政供养人员、公务用车购置、会议、庆典及论坛、出国（境）和出省考察，以及楼堂管所建设的管理。通过强化部门预算约束、细化部门内部控制、规范政府会议和公车购置、推行政府购买服务等方式，大力压缩公用经费和一般性开支，将公共财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平。
二、推行行政成本控制制度的工作目标
推行行政成本控制，目的在于抑制行政成本过快增长。既要保障合理的行政成本增长，提高政府提供公共服务的能力；又要通过强化管理，避免行政部门不必要的资源消耗和额外损失，提高行政部门的资源配置效率和水平，促进政府部门提能增效。
按照行政管理权限，实行分级负责原则，坚持经费保障与行政成本控制相结合、行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展。2010年，机关推行行政成本控制制度的目标是：从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典和外出学习考察经费压缩20%。
三、推行行政成本控制制度的实施步骤
（一）启动阶段（2010年3月份）
1.成立领导机构。为做好全县行政成本控制制度的推进工作，经县人民政府同意，于4月1日前，成立**县监察局效能政府建设四项制度工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在执法室，办公室主任负责行政成本控制工作的日常事务。
2.制定完善推行行政成本控制制度的工作方案。按照行政成本控制的主要内容，积极与县其他相关部门共同研究制定具有针对性和操作性的控制措施。
3.启动宣传工作。根据行政成本控制制度实施步骤制定宣传计划，借助报刊、电视、广播和网络等媒体，适时适度宣传行政成本控制制度的政策措施和工作成效，营造舆论监督环境。编发《行政成本控制制度工作简报》，开展宣传工作。
（二）推进阶段（4-6月）
1.摸底调查。完成2009年行政成本控制指标执行情况以及相关统计表格上报等摸底调查工作，为2010年实施行政成本控制量化考核奠定基础。
2.梳理分析。对2009年行政成本控制指标执行情况以及相关统计表格、工作方案进行分析研究，针对存在问题，分别召开座谈会，研究制定调研提纲。
3.调研指导。对前期开展行政成本控制制度的情况进行调研，了解工作中存在的困难和问题。
4.研究对策。针对存在困难和问题，研究完善推进工作的对策和措施，做好宣传和指导工作。
5.统计分析。做好上半年行政成本控制执行情况统计分析和总结研究的基础工作，为上报上半年工作总结作准备。
（三）深化阶段（7-11月）
1.制定考核办法。办公室研究制定推进行政成本控制制度量化考核办法并下发各纪工委、委局各室。
2.上报半年工作总结。将上半年行政成本控制执行情况及相关数据进行总结和统计并上报办公室。办公室将行政成本控制制度推进情况报县财政局和县政府督察室。
3.分析汇总。办公室对上半年行政成本控制执行情况进行统计汇总和分析，将存在问题和情况与各室进行沟通，督促各室研究完善部门支出管理相关政策和办法，加强支出管理。办公室形成上半年全县工作总结及下一步工作推进意见和建议报县财政局和县政府。将上半年行政成本控制情况在相关媒体公开，同时设立举报电话，受理群众的举报，接受社会监督。
4.落实整改。针对存在问题进行整改落实。
5.上报一至三季度工作情况。将1-9月份行政成本控制执行情况及相关数据进行总结和统计并上报办公室。
6、做好自查和考核准备工作。11月，对行政成本控制制度实施情况进行梳理分析，做好自查和考核准备工作。
（四）考核总结阶段（2010年12月-2011年2月）
1.自查自纠。对行政成本控制制度实施情况进行自查自纠。
2.组织考核。对行政成本控制制度进行量化考核，研究安排2011年的工作，并将考核结果和工作安排上报县政府。
3.分析总结。2011年2月上旬至中旬，对2010年行政成本控制制度实施成效进行总结，研究提出2011年的工作建议，报县财政局、县政府。
四、推行行政成本控制制度的主要措施
（一）严格控制机构编制和财政供养人员
继续加强和完善机构编制管理，严格控制机构编制增长，进一步压缩财政供养开支，降低行政运行成本。
一是实行更加严格的机构编制管理。县机关要严格执行县委、政府批准的机构改革方案和部门“三定”规定。坚持机构编制的集中统一管理，严格执行“一支笔”审批制度，凡涉及机构设置、人员编制和领导职数的事项，必须由机构编制机关按规定程序和权限审批。2010年对已完成新一轮政府机构改革的各级行政机关，部门“三定”规定要保持稳定，从严从紧管理机构编制。机构编制管理机关要做好各部门“三定”规定执行情况的评估和监督检查工作。加快在全县推进机构编制实名制管理， 2010年底前完成县级行政机关编制实名制管理工作。
二是完善机构编制管理与财政预算管理等相互配合、相互监督的协调制约机制。严格控制行政机关在机构和人员方面的财政支出，努力降低运行成本。。
三是进一步加大机构编制管理监督检查力度。2010年，会同财政、人事、审计等部门，分步骤、有计划地对本级行政机关机构编制情况进行全面清查，重点核查行政机关编制数、实有人数、财政供养数是否对应。
（二）严格控制公务用车购置和管理
    一是严格公务用车配备和使用管理。机关购买配备和使用公务用车，必须严格按照省委办公厅、省政府办公厅、省监察厅相关规定执行。各级公安交警部门必须凭《**省公务用车配备通知》，办理行政机关的新车注册登记、在用车辆变更或转移登记手续。各级财政部门必须严格公务用车购置经费审批，按规定拨付购车资金；严格核实各行政机关编制内公务用车数量，并据此核定公务用车运行费用。
二是严格公务用车编制管理和使用。机关公务用车必须在编制内购买、配备和使用。机关要明确专人管理本单位公务用车，建立健全本单位公务用车管理使用制度，实行公务用车使用批准和登记、公务用车定点加油和定点维修等制度。车辆调配、报废和变价出售等处置，必须报县政府办公室和财政部门审批。
四是规范公务用车采购管理。机关公务用车购置、维修和保险必须在统一招标采购指定的单位进行，在采购过程中，应优先选择和采购节能环保产品和国内自主品牌产品。
（三）严格控制会议、庆典的数量、规模、规格和经费
一是严格会议庆典审批制度。除法定的以外，会议庆典实行“一支笔”审批。机关以政府名义召开的会议，年度中不得超过两个。会前必须编制计划，报同级政府审批，未经批准不得以政府名义召开，也不予安排会议经费。县机关要严格执行有关规定，不得超标准使用会议经费，不得挤占其他经费。除会议统一发放的文件资料外，不再发放任何纪念品等。机关举办庆典活动，按照庆典的规格、规模及影响，报同级或上级政府审批，未经批准一律不得举办；经批准的，要严格控制规模和支出。
二是严格执行会议定点饭店制度。机关要严格执行会议定点制度，在今年内全面推行会议定点饭店制度。
（四）严格控制出国、出境、出省及出外学习考察
2010年，机关要采取切实有效的措施，确保2010年出国、出境经费零增长，出省及出外学习考察经费压缩20%目标的实现。
一是建立因公出国、出境计划联动审批制度。在2010年3月底前建立因公出国、出境计划联动审批制度。实行因公出国、出境经费审批和团组审批双向控制，无出访计划的团组，财政部门不得审批经费，无经费预算的团组外事部门不得审批。接受或变相接受企事业单位资助的团组、向同级或下级机关摊派转嫁出国（境）经费的团组一律不得审批。
二是强化因公出国、出境部门内部审批管理。机关要从严核查出访团组的出访任务、人员结构、行程安排等事项。因公出访必须有明确的公务目的和实质内容，不得借机公费旅游。出访计划不得超过上一年度的执行出访团组数、人数和经费。机关必须严格按照国家规定的支出标准和要求办理因公出国、出境经费审批、核销手续，每个因公出国、出境团组的所有经费应实行专账核算。
三是严格控制出省考察，规范经费审批报销手续。机关应结合部门职能和工作需要，规范出省考察，实行单位、部门主要领导“一支笔”审批。凡出省考察必须制定计划。严格控制经费支出，按照审批的人数、天数、线路以及经费计划进行核销，不得报销与公务无关的开支。要坚决制止各种借考察之名、行旅游之实的行为。
（五）严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设
要严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，进一步密切党群干群关系、维护党和政府形象。县财政局将配合县发展和改革委员会、县建设局做好相关工作。
一是严格控制新建和改扩建行政机关办公楼等楼堂馆所。
二是严格控制办公楼等楼堂馆所维修改造。
三是加大行政机关办公楼等楼堂馆所建设监督检查力度。联合财政、国土、审计、建设等部门，在2010年8月底以前，对县级行政机关在建在修办公楼等楼堂馆所进行清查，重点查处未经审批擅自开工建设，立项报批过程中弄虚作假，擅自扩大建设规模、提高建设标准，未依法办理建设手续，挪用专项资金或使用贷款、借款、捐赠、集资、垫资及违反收支两条线规定使用财政性资金建设楼堂馆所等行为。

推荐访问:监察局 实施方案 效能 成本控制 行政